公文寫作基礎(chǔ)知識(整理)

1、頁腳公文寫作基礎(chǔ)知識一、公文的定義和分類（一） 定義公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針，政策，法規(guī)， 政令和信息，情況的表現(xiàn)者,運載者，是機關(guān)實施管理的基本手段和重要 工具，發(fā)揮著上令下達，下情上報和信息溝通的重要作用.公文貫穿機關(guān) 管理工作的始終.我們要向上級報告情況，需要寫成文件;我們要向鄉(xiāng)鎮(zhèn), 村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查，備用，便于 基層照章執(zhí)行;我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文.因 此，公文寫作與我們每一個機關(guān)告知人員息息相關(guān)，可以說，具備較強的 公文寫作能力，是每一個機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)要求.當前，各級各部 門都十分缺乏優(yōu)秀的

2、文秘工作人員，有許多年輕人因為具備較好的文字 功底,而被選拔進市，縣黨委,政府機關(guān)工作，從而改變了自己的生活環(huán) 境和人生境遇，一些機關(guān)還因為選不到合適的文秘人員而發(fā)愁.由此可 見，重視公文寫作，加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作 用.（二） 分類1,按照制文機關(guān)的種類劃分:黨務(wù)機關(guān)公文，行政機關(guān)公文，司法機 關(guān)公文，軍事機關(guān)公文，企事業(yè)單位公文,社會團體公文.今天講的，重點 是行政機關(guān)公文.2,按照行文方向劃分:上行公文，平行公文，下行公文.草擬公文前, 必須弄清楚行文方向，才能確定文種，容，措辭等.頁腳3,按照程度劃分:絕密公文，公文，秘密公文,部材料，普通公文5種. 我們在起草

3、或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉 及秘密問題的，不能泄密.4,按照緊急程度劃分:特提公文，特急公文，加急公文，平急公文，普 通公文5種.緊急公文的處理,我在后面要專門給大家講.5,按照使用圍劃分:通用公文和專用公文.決定，通知，通報，報告, 請示，批復(fù)，意見，函，會議紀要等全是通用公文；司法類的公文，經(jīng)濟類 的公文，任免類公文，議案，提案，建議等等，屬專用公文.今天講的，主要 是通用公文.6,按照規(guī)性和頒發(fā)程序的規(guī)程度，行政約束力的強弱劃分：規(guī)性公 文和非規(guī)性公文.規(guī)性公文有13種:命令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請 示,批復(fù),意見,函，會議紀要.非規(guī)性公文

4、：除規(guī)性公文以外的公文.常用的非規(guī)性通用公文有調(diào) 查報告，工作計劃類，工作總結(jié)類，提案，建議，說明，講話稿，簡報信息, 書信類，啟事類,條據(jù)類，表格類,大事記等等.（三） 機關(guān)公文要素機關(guān)公文由版頭，份號，密級，緊急程度，發(fā)文字 號,簽發(fā)人，標題，主送機關(guān)，正文，附件，發(fā)文機關(guān)署名，成文FI期，印章, 印發(fā)傳達圍,主題詞，抄送機關(guān)，印制版記組成.（四） 公文處理包括哪些工作公文處理包括擬制，辦理，管理，立卷歸 檔在的一系列銜接有序的工作.二,公文寫作的共性要求頁腳公文不同于其他文字作品，它的寫作，制發(fā)，處理必須按照固有的規(guī) 定，特定的體例格式來進行.（一）確定文種這是寫作公文首先要明確的.我們

5、在寫作公文前，要 弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個 文件材料根據(jù)寫作的背景，目的，受文對象（為什么要寫這個文件;寫這 個文件要達到什么目的，是安排工作，通報情況,還是解決困難問題；文 件是寫給哪個部門，是上行，平行還是下行），確定釆取哪個文種一般說 來：1,要對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變 更或者撤消下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項，選擇決定文種.比如:黨中 央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導干部）開展講政治,講正氣，講團結(jié)的三 講活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種;每年初的農(nóng)村 工作會議，計劃生育工作會議上,縣政府都要出臺一個關(guān)于兌現(xiàn)*年

6、農(nóng) 村工作（人口與計劃生育工作）責任制的決定，這就是個獎懲決定.2,要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定，適 用公告公告.比如，要在縣城取公告取締三輪車，或者實行三輪車分單雙 號進城運營，這涉及到廣大三輪車從業(yè)人員的切身利益，我們就要事先 以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界聯(lián)合執(zhí)法隊，建設(shè)局，交警大隊.要 公布社會各有關(guān)方面應(yīng)該遵守或者周知的事項，比如停水停電,適宜釆 用通告文種.3,我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面 作好哪件工作時，一般印發(fā)通知頁腳4,向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問時,選用報 告類文種，如工作報告，情況匯報等等.（在其中

7、，政府工作報告是一個有 特指容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作 情況）5,向上級機關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用請示.6,答復(fù)下級機關(guān)的請求事項，用批復(fù).7,我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法, 一般選用意見.&不相隸屬的機關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機 關(guān)之間，比如綏江縣與三峽公司，與市財政，審計，國土等市政府部門，商 洽問題，詢問或答復(fù)問題,一般用函.9,明確通過會議形式?jīng)Q定的事項,記錄會議精神，選用會議紀要.10,還有一種命令文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī) 和規(guī)章（如主席令，國務(wù)院令），宣布施行重大強制性行政措施（

8、如通緝 令），這些法規(guī)，規(guī)章的制定，要省級以上的國家機關(guān)才能制定和通過，因 此，在市，縣兩級,一般不涉及到命令文種.以上講的是一般原則，具體釆用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定.（二）規(guī)寫作公文寫作要努力做到七個規(guī)：1,主題規(guī).主題是文章所要表達的中心思想任何文章都要有主題, 公文也不例外.公文主題規(guī).題的提煉標準,就是集中單一，鮮明顯露.要 求一文一事，一個主題，主題鮮明突出.主什么，反對什么，要鮮明直接, 不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義.頁腳2,使用材料規(guī).公文材料的選用標準必須是真實典型，新鮮有力.所 謂真實，就是實實在在使用材料規(guī).存在的,反映當前事物本質(zhì)規(guī)律的真 實.我們分析問題時,所列舉

9、的現(xiàn)象，不是假的，人為編造的，也不是偶然 現(xiàn)象和個別現(xiàn)象.所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征.新鮮有 力，就是我們所列舉的，分析的問題,，提出的辦法,必須是符合當前實際 的，必須是有說服力的.你不能在說今年的工作時，還拿去年，前年的數(shù) 據(jù)和一成不變的措施辦法，因為事物總是在發(fā)展變化，尤其在這個信息 飛速發(fā)展和人的法制意識普遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一 成不變，不思進取，不思考,不調(diào)研，寫公文也好，安排工作也好（事實上, 寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到有的放矢一即對準目標 放劍，一劍中的.公文的選材標準與文學作品不同，公文強調(diào)真實，強調(diào) 掌握最基礎(chǔ)最真實的材料，摒棄想象

10、（合理的推測可以），而想象則是文 學作品的核心和靈魂.3,文章格式規(guī).公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標題一主送機關(guān)一正 文一結(jié)尾一成文時間.為文章格式規(guī).了便于大家理解，我把公文格式方 面的容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講，這里主要講公文的寫作 格式，寫作格式包括標題，正文，結(jié)尾三個部分.1標題：公文標題的寫法一般是發(fā)文機關(guān)+事由+文種.例如:縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng) 費的請示，標題就是綏江縣國土資源局關(guān)于請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防 治經(jīng)費的請示;板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的 調(diào)查報告，則標題就要寫成板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于*煤礦安全事故的調(diào) 頁腳查報告.2

11、主送機關(guān)的寫法:一是只寫受文機關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導個人名字 （領(lǐng)導特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機關(guān)，例如:市委，市政府, 其他需要送達的受文機關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因為是知閱性公文, 受文單位不特別確定，除了要求有主送機關(guān)的，可以不寫主送機關(guān)）；三 是用統(tǒng)稱或者規(guī)的簡稱，不能隨意寫，如市政府，市人民政府都是規(guī)的簡 稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級行文，一般不能越級行文 （如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費請示屬特殊 情況.3正文的寫法:正文是主送機關(guān)以下，結(jié)束語之前的部分.正文是一 篇公文用筆最多，最重要的部分.一般是在主送機關(guān)之后，先寫一段或幾 句導語，說

12、明寫這篇公文的原因，根據(jù)或者目的，導入正文.正文要做到 邏輯層次清楚有序，說理簡潔準確并力求深刻，用語符合規(guī).4結(jié)尾:正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或 者表決心，態(tài)度的話（上行文）.請示要說妥否，請批示；意見要 說以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；通知和報告可以不要結(jié)尾, 說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁，號召的話語;匯報材料一般有 表示感和今后打算，態(tài)度的.4,文字表述規(guī).公文的用語用字要求簡明，準確，樸實，得體，通俗, 易懂，體現(xiàn)字面意義文字表述規(guī)而非聯(lián)想意義，講求述性,寫實性，而非 描繪性，虛擬性.一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物.不像詩歌,散文, 小說等文學作品

13、，需要大肆鋪展，渲染，大量的想象，細致的描寫，這些, 恰恰是寫公文所忌諱的.（比較文學作品語言與公文語言的異同：同是寫 頁腳一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫月黑風高夜,*燕子三一個鶻子 翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼,殺死了仇家；而公文只寫某年某月 某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家.）所以，很多時候,我們看 文學作品很過癮，看公文則覺得死板，千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān) 系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性，政策性公文，充分考慮了 各階層，各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴 水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻，精彩.5,標點符號使用規(guī).該用逗號用逗號，

14、該用句號用句號.需要慢慢積 累琢磨.要注意：轉(zhuǎn)發(fā)標點符號使用規(guī).上級或下級文件時，標題一般不 用標點符號（有書名號的，取消書名號）；此外,標題中不要過多出現(xiàn)通 知兩個字，比如省，市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級,可直接 說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院*文件的通知.6,數(shù)字和計量單位使用規(guī).一般使用阿拉伯數(shù)字.前后要統(tǒng)一，不能 一時用大寫，一時用小數(shù)字和計量單位使用規(guī).寫.7,印制規(guī).包括印制格式，排版，用紙規(guī)格，緊急程度，發(fā)文機關(guān)，發(fā) 文字號，印制份數(shù)，印制規(guī)發(fā)送單位，印制機關(guān)等要素標識.目前各單位 在印制上比較規(guī)，請大家在制文的過程中，拿單位印制好的文件來參考 學習，我只點幾個方面的細節(jié)：1印制格式（印

15、制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件紅頭就是單位 的文件頭，簡報，信息等,一般適用于正式形成的請示，報告，意見，通知, 函等文件.白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會議印發(fā) 的講話稿，匯報材料等用白頭印制.調(diào)查報告,對的工作方案（如單位解 放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭,視具體 情況定.紅頭文件擬文單位，成文時間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把 頁腳擬文單位，成文時間放在標題下.2簽發(fā):公文的制作簽發(fā)程序很嚴謹，不能誰寫誰簽都行.重要文件 要一把手或單位主持工作的領(lǐng)導簽發(fā)，一般文件由一把手，分管領(lǐng)導或 主要領(lǐng)導委托的領(lǐng)導簽發(fā).3印鑒:即蓋章，也有講究.首先是不

16、能蓋倒了；其次是要蓋在單位落 款和成文時間之間，具體有下套，中套兩種蓋法;聯(lián)合行文的落款蓋印， 一般每排平行落兩個單位的名稱，依次往下排，蓋印時不能相互侵占.現(xiàn) 在有很多新成立的機構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)，要持機構(gòu) 成立的批準文件向公安機關(guān)申請，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無效.4成文時間:領(lǐng)導簽發(fā)的時間，而不是擬稿的時間和印制時間，印制 時間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天.5行文層次序數(shù)的寫法及排版：目前有些亂.一個正式的文件材料, 除總標題外一般有四個層次，總標題用二號華文中宋字體第一個層次, 是大標題，一般用三號黑體，寫成一

17、，二，三；第二個層次是小標題，用（一），（二），（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即 1.2. 3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）,（2）,（3）表示.三，幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以 后就能寫好公文，基本上是不可能的我寫了 8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗，頭腦 里幾乎還是空的.我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解，多熟悉工 作，多寫以外,沒有別的辦法.在此，也只是和大家作粗淺的交流.（一）常用規(guī)性公文頁腳常用規(guī)性公文1,請示:如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和 問題，比如資金,政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示.寫請示要注

18、 意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項， 要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請 示.二是一請一報，一個請示只能報一個主送機關(guān)，不能多頭報送.三是 一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費請示），在實踐中本著解決問 題的原則，不僵化，不教條.四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因，困難, 對請求事項要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事, 還要講明你要的錢主要是用作哪個方面.2,報告:報告是典型的上行公文，是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況, 提出意見和建議，答復(fù)上級的詢問等.報告的特點是閱知性，不是批復(fù)， 答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也

19、可以不簽署意見或表態(tài).所以，在選擇 這個文種的時候,要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者向就 某項工作提意見建議，但不一定需要批復(fù).1分類:一是工作報告，是按照上級機關(guān)要求做作的報告，如政府工 作報告;二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應(yīng)該讓上級知道 某個重要事項的當前情況（貫徹落實會議精神的報告）；三是回復(fù)性報告, 回答上級問詢，落實上級臨時交辦的某項工作（關(guān)于審計意見整改情況 的報告）；四是備案報告（規(guī)性文件備案）.2寫法:一是要有導語，說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫 這個報告（依據(jù)什么機關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導的批示精 神,我們做了什么，怎么做的）.二是總

20、體結(jié)構(gòu)一般是:第一，基本情況;第 二,主要做法;第三,收到的效果;第四，存在的問題;第五,今后工作的建 頁腳議.這是常規(guī)格式,具體中有變化.如人大視察*法的實施情況，就可以 先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成.我 們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本 情況（建設(shè)用地，開發(fā)區(qū)用地），問題，措施.回復(fù)報告的寫法比較直接,上 級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計意見整改報告, 用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)我們是怎么整改的， 擠占專項建設(shè)資金我們是怎么整改的）.三是結(jié)尾.回復(fù)報告寫專此報 告，請閱;工作報告寫以上報告

21、當否，請閱示；備案報告寫請予審查. 切忌報告中夾帶請示事項.3,意見：分為上行意見，平行意見，下行意見三種，上行意見一般上 級要作出處理或者答復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不 執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行.意見的寫法也不是固 定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的容（以印發(fā)關(guān)于開展某項工作的 意見為例）：指導思想和原則，目標和意義，方法和步驟，工作要求等.4,通知:通知的應(yīng)用圍很廣泛.傳達指示，部署工作，實施管理措施, 處理公共事務(wù)，任免干部等等，都需要印發(fā)通知.通知以紅頭文件和白頭 文件印發(fā)都行.屬下行文，要下級機關(guān)（或受文對象）明確做什么，怎么做 （這與請示，報告不

22、同，比意見要細），要具有操作性.例如寫一個會議通 知，開會時間，地點，參加人員，有些什么要求等等，要一,二,三逐一說清 楚,讓看的人一看就明白.通知可以不寫結(jié)束語.5,工作計劃類:是對未來一定時期的某項工作或全面工作進行安排 部署的文件，明確下一步做什么，怎么做.工作計劃要有操作性（缺乏操 頁腳作性是當前部門上報工作計劃的通病）.計劃，規(guī)劃，方案，要點，都屬于 計劃類公文疇.計劃類公文必須具備目標，措施，步驟三要素計劃類公 文有兩種格式:一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰，明 了，包含的信息量大），政府重點工作任務(wù)分解,擬辦實事分解，經(jīng)濟發(fā)展 主要指標分解，議提案辦理責任分解等都

23、是圖表式.當前部門上報的計 劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集 政府工作報告素材為例）.6,工作總結(jié)類：1定義2分類:綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)），專題性總結(jié)（專項工作總結(jié)）， 個人總結(jié)（學習，思想，工作）3寫作關(guān)鍵和重點:其特點是實踐性，經(jīng)驗性，自述性，理論性（不僅 述工作情況，更要揭示理性認識，不僅回答是什么，更要回答為什么 ，怎么做的問題.一般包括本年度（半年）基本工作情況，所做的主要 工作，工作進度，取得哪些成績經(jīng)驗，存在的不足和教訓，下步工作計劃 （個人總結(jié)寫努力方向）.個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點，突 出收獲最大，成績最突出或者感受體會最深的東

24、西，不是記流水帳.當前 各部門上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點的提煉和總結(jié)，都是按部就班 寫來，看不出我們與別的縣相比有什么亮點，與去年相比有哪些做得更 好，政策上發(fā)生了哪些重大變化.（二）常用非規(guī)性公文常用非規(guī)性公文有講話稿，調(diào)查報告，匯報材料，禮儀講話，簡報信 頁腳息等，下面分別作簡單介紹.1,講話稿:主要有工作報告（政府工作報告），會議講話（報告），匯報 材料，傳達提綱，述職講話稿:報告等.標題的寫法:工作報告和會議講話的標題可以使用標題式（主標題, 副標題構(gòu)成，主標題是報告容的精煉，概括，副標題寫報告人，報告時間, 比如解放思想，團結(jié)奮進，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，是 主標題，副

25、標題是*省長*年*月在*會議上的報告則是副標題）；還有一 種常用的標題，就是講話人+會議名稱+文種構(gòu)成，如縣長在全縣人口與 計劃生育工作會議上的講話，簡潔明了.主體容和基本要求:上年（上一階段）工作回顧，存在問題和困難，下 年工作任務(wù)，措施.要分析形勢，統(tǒng)一思想，安排工作.總體要中心突出， 議題集中，政策清楚，任務(wù)明確.寫的好的講話，還需要生動，富于感情. 工作報告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但 工作做的怎么樣,要用詳實的數(shù)據(jù)說話，一般不允許脫稿臨場發(fā)揮.會議 講話就相反，用語要力求生動,可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風 格,可以臨場脫稿發(fā)揮.（脫稿講話責任認定）

26、要具備的基本條件：一是全面，深入了解工作情況，包括困難問題, 經(jīng)驗教訓，才能做到落筆真實，全面，客觀;二是要了解有關(guān)政策，特別是 新機遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施 才能夠有針對性,體現(xiàn)時代性;三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門 起草報告最突出的毛?。?，你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角 度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究;你若是代書記擬講話稿，就 頁腳要站在書記的角度思想如何講,怎樣講，二者是有差別的.部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣 本工作實際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強 （段落之間，層次之間）比

27、如，去年我們縣召開了大規(guī)模，高規(guī)格的全縣 教育工作會議，總結(jié)近幾年來的教育工作，出臺一些新的開創(chuàng)性的重要 政策措施（教師調(diào)整政策,穩(wěn)定教師隊伍的辦法，實行中高考政府獎勵政 策等）教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導擬的講話稿先后修 改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大,許多容都沒用，原因就在于沒有 結(jié)合我們的實際，沒有突出我們的亮點（通篇基本講的是黨中央國務(wù)院 關(guān)于教育發(fā)展的意見綱領(lǐng)精神）.講話稿的用語和感情問題：有人認為公文都是平鋪直敘，沒有感情 的.其實不然，好的公文可以寫得既樸實，又有文采,體現(xiàn)講話人的心聲; 既有操作性，又能帶來聽覺和感官上的享受.過去我們認為公文中不適 宜引經(jīng)據(jù)典，

28、富有文釆，這是片面的看法.公文的寫作特別是講話稿的寫 作，要視講話人的風格而定，有的領(lǐng)導喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體 現(xiàn)他的風格，有人說我不具備豐厚的古典文學修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可 以幫忙，可以針對性的查閱，學習，選擇.2,匯報材料和傳達提綱:都要簡明扼要，條理清晰,實事.71【報材料和傳達提綱:匯報材料事實準確，重點突出，要有事例和數(shù) 據(jù)，事例要有說服力一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求 容的，一般按上級要求逐一匯報.傳達提綱的寫作要點：一是不能原原本 木的照搬領(lǐng)導講話或討論發(fā)言,要抽取，綜合主要的，有代表性的體現(xiàn)會 頁腳議精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門急待落實的方面

29、作為 傳達重點（比較工業(yè)園區(qū)與沿江路復(fù)建與我縣的關(guān)系和意義）；三是貫徹 落實措施也要緊密結(jié)合本地木部門實際.3,禮儀講話：歡迎詞，答詞，祝酒詞，悼詞，紀念性講話等（我把開幕 詞，閉幕詞也列入禮禮儀講話:儀講話）.其特點：一是簡短精煉;二是富 有感情，歡迎詞，祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重;三是力求文釆斐 然.講起來流暢悅耳，聽起來文釆飛揚.一般要避免小標題.歡迎詞除在 開篇表示歡迎外，要簡要介紹木地的風土人情,經(jīng)濟社會概貌（但是忌寫 得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話.（例文）（三）信息寫作1,定義：是黨政機關(guān)，人民團體，企事業(yè)單位為了向上級機關(guān)，平行 機關(guān),不相隸屬機關(guān)，單

30、位或個人送閱,通報有關(guān)情況，信息形成的材料.2,定位:信息工作是各級黨委，政府辦公室履行參與政務(wù),管理事 務(wù)，綜合服務(wù)職定位：能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作 的重要組成部分.信息是各級政府及其部門之間溝通情況，交流經(jīng)驗，反 映下情，輔助決策的重要手段.它不可能代替行政公文，但是對行政公文 作用的必要補充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的 重要組成部分;它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段. 這個定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認可的.在我們過去的信息工作中， 存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工 作進展動態(tài)的資料，而沒有從溝通情況，交流

31、經(jīng)驗，反映下情，輔助決策 頁腳這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的信 息中，多數(shù)是新聞報道式的會議信息，即X年X月X日開個什么 會，X X領(lǐng)導講了話，或者X X領(lǐng)導去檢查什么工作，而沒有從更高，更 深刻的角度去總結(jié)，提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗，去思考，調(diào)研某項 政策執(zhí)行或者工作推進中存在的問題，困難及意見建議.在信息工作反 映下情，輔助決策方面,市政府辦做得非常好，他們利用被列入國務(wù)院信 息直報點的機遇，及時編寫,上報各類信息，通過國務(wù)院領(lǐng)導批示等途徑, 促成了漁洞水庫，巧威公路等重大建設(shè)項目中一些問題的解決，其中關(guān) 于林業(yè)采伐政策的調(diào)研，扶貧攻堅進展情況等信息被國務(wù)

32、院領(lǐng)導批示后 促成了一些政策的出臺.信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等獎， 一等獎，二等獎.3,發(fā)展趨勢：隨著政府職能從全能向有限，從管理型向服務(wù)型，從封 閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的發(fā)展趨勢：不斷加快，以及經(jīng)濟社會的快速發(fā) 展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷 發(fā)生變化.主要體現(xiàn)為兩個方面：一是各級領(lǐng)導越來越重視信息工作.一是各級領(lǐng)導越來越重視信息 工作.信息工作具有傳遞快速便捷，反映容全面廣泛深刻的特點,越來越 受到各級領(lǐng)導的重視.近年來，從國務(wù)院到省，市政府領(lǐng)導及辦公廳（室） 領(lǐng)導都反復(fù)強調(diào)和要求，要把做好信息工作作為辦公室工作的重要容, 使信息工作真正成為領(lǐng)導了解

33、情況的一個重要窗口和向領(lǐng)導同志反映 情況的一個重要渠道.從國務(wù)院到省，市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定 頁腳比例的信息直報點,將一些重點省，市，縣（區(qū)）列為直報點，便于第一時 間將各類信息傳遞到上級領(lǐng)導手中，提供真實，及時的決策參考（如，水 富）.2002年，徐榮凱省長兩次對信息工作作出重要批示,要求省委辦公 廳和省政府辦公廳研究并主動做好信息上報工作，讓黨中央和國務(wù)院了 解省的工作情況.縣委，政府領(lǐng)導經(jīng)常對信息工作提出明確，具體的要 求，（縣長批示，我縣的成績，名次）.建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）信息上報,采用臺 帳，實行縣政府辦文秘人員信息上報責任制，要求每位文秘人員每周撰 寫，上報信息不得少于1條，

34、對全縣辦公室系統(tǒng)信息工作量化考核和稿酬 獎勵試行辦法.發(fā)計，出壩等少數(shù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還實行了信息工作考核獎 勵制度，大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了信息報送工作.總的說來，信息工作已 經(jīng)逐步引起大家的高度重視.二是政府工作越來越需要信息工作.首先，是政府各項政策措施,工 作部署的貫徹落實，及其存在的困難，問題的收集反饋離不開信息工作. 其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化, 政府決策也從過去單純的憑經(jīng)驗，拍腦子轉(zhuǎn)化為科學，決策，對信息的需 求量大，依賴程度高第三，在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn) 型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞，激蕩，社會容易失序，經(jīng)濟容易失 調(diào)，人的心理

35、容易失衡，新情況，新問題將層出不窮，領(lǐng)導同志也需要及 時，準確，全面地獲取各方面的信息，以便預(yù)測走勢，調(diào)整策略，指導決 策.4,分類第一大類是動態(tài)類.動態(tài)類信息主要指反映重要工作進展情況，重 大決策部分類:第一大類是動態(tài)類.署貫徹落實情況，重要經(jīng)濟社會動態(tài) 頁腳和社情民意等方面的簡要信息.它的特點是一事一報，及時準確，文字精 煉（一般不超過500字）.動態(tài)類信息又可細分為八個小類:一是上級做出 的重要決策部署，召開的重要會議在本地的貫徹落實情況；二是對上級 出臺實施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋;三是上級領(lǐng)導關(guān)注的重點工 作情況；四是反映木地當前發(fā)展中一些較為突出的熱點，難點問題；五是 各地承擔

36、的一些重點工作的進展情況;六是各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情 況;七是反映各地政府工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會動 態(tài)和重要的社情民意.第二大類是綜合類.第二大類是綜合類.綜合類信息主要是就涉及 某方面工作或某個問題的相關(guān)情況，進行匯總，分析所形成的信息，一般 應(yīng)有情況，有分析,有建議，主要目的是匯報工作，反映問題，建言獻策. 這類信息的特點是要素齊全（時間，地點，問題，經(jīng)驗，建議等），數(shù)據(jù)準確; 主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般 不超過2500字）.綜合類信息主要分為五個小類:一是報告類.主要匯總 報告重點工作的階段性進展情況，反映經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中出

37、現(xiàn)的需 要上級領(lǐng)導了解的重要情況.二是反饋類.主要反映上級決策部署，上級 領(lǐng)導同志重要指示的貫徹落實情況三是問題建議類主要反映工作中 遇到的各種需要上級領(lǐng)導幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問題，以及就某 些重大問題向上級領(lǐng)導建言獻策等.四是經(jīng)驗成效類.主要是對一些具 有普遍性的重點，難點，熱點問題，本地區(qū)有哪些獨到的，值得上級領(lǐng)導 同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法五是調(diào)研類.主要是圍繞政 府中心工作，組織開展一些考察，調(diào)研，研究活動形成的對上級有參考價 頁腳值的材料.5,縣政府辦公室信息督辦載體情況：目前縣委辦有綏息，信息 增刊，信息專報縣政府辦公室信息督辦載體情況:縣政府辦公室信 息督辦載體情

38、況3個載體.縣政府辦公室的信息載體有5個:一是綏江 政務(wù)信息，屬下發(fā)信息，主要登載上級有關(guān)政策和外地好的經(jīng)驗，做法 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門反映的各方面工作進展情況的動態(tài)信息，約每月出刊3 期,全年在40期左右.二是信息專報，主要反映我縣某項重要工作的 進展情況，取得的經(jīng)驗和成效，存在的困難和問題，及自然災(zāi)害，重大疫 情等重大突發(fā)事件的發(fā)生和處置情況等.這個載體一般不下發(fā),重點是 上報市政府辦和送呈縣政府領(lǐng)導，原則是一事一報.信三是息快報， 屬上報信息，就是收集和綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重要工作情況，成效，經(jīng)驗等, 向市政府辦公室上報，同時送縣政府領(lǐng)導閱知.這個載體基本上每周編 輯上報2期.四是調(diào)研信息，主要就

39、國家和省市某項政策貫徹執(zhí)行中 存在的困難，問題及解決建議,縣政府某項重點工作，社會熱點，難點問 題等進行調(diào)研，形成專題信息上報市政府辦,這個載體一般不下發(fā).五是綏江移民，屬上報和下發(fā)兼用的載體，專門摘錄刊登國家有關(guān)移民政 策，反映我縣移民工作進展情況，存在問題，困難等，一般每周出刊2 期.（縣委辦的載體有綏息，政辦擬開辦領(lǐng)導參考?？?，專門刊印 具有參考價值的消息，文章，政策，供領(lǐng)導決策參考）6,我縣的信息工作情況:兩辦都有信息科,有專人負責信息工作，負 責收集全縣的我縣的信息工作情況:工作信息上報,編輯下發(fā)信息.黨務(wù) 信息在全市排名平穩(wěn)居中，政務(wù)信息在全市排名曾經(jīng)一直靠后.2006 頁腳年,2

40、007年狠抓了信息工作,2006年政務(wù)信息居全市第6, 2007年躍到第 3名.7,當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門信息上報中存在的突出問題：當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門信息上報中存在的突出問題主要存在五個方面 的問題：一是認識有差距，發(fā)展不平衡.主要是指對信息工作的定位認識不 到位，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門帶共性的問題，也是當前信息工作存在的主要 問題最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認識到信息工作反映下情, 輔助決策的重要作用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息容單一，單 薄，參考價值不大.從上報信息的量上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在信息工作上做 了大量工作，但釆用率普遍不高.信息質(zhì)量較好，釆用率較高的有農(nóng)業(yè)局 （2007年上報54條

41、,被綏江政務(wù)信息釆用14條，轉(zhuǎn)報35條,市級整 條采用3條，采用簡訊3條，綜合采用率達到70%左右），林業(yè)局（2007年 上報信息65條,政務(wù)信息釆用8條，轉(zhuǎn)報25條,市級采用整條2條，簡訊 4條，釆用率達到40%左右），移民局，發(fā)計局，中城鎮(zhèn),南岸鎮(zhèn)，會儀鎮(zhèn)等做 的不錯;衛(wèi)生局上報數(shù)量不多，但采用率高，監(jiān)察局，國稅局，民政局上報 數(shù)量多，但采用率低.二是針對性和時效性不強.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把信息工作的著眼 點放在全縣全局和重點工作的高度，進行提煉和綜合，雖然報送的數(shù)量 多,但上報信息與領(lǐng)導機關(guān)需求不對徑，參考價值不大;收集信息的渠道 不暢，情況掌握不及時，上報遲緩，導致一些重要信息時效性喪

42、失.尤為 突出的是，報喜的多，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的少， 問題類即調(diào)研，綜合類信息恰恰是上級關(guān)心的，采用率會高）.三是綜合調(diào)研類信息嚴重缺乏.可以說這是各級政府系統(tǒng)辦公室信 頁腳息和日常工作的軟肋.因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時間主動深入基 層或工作一線調(diào)研,沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風，見子打子，理 性思考少近一年來，除約稿信息外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門基本沒有主動上報綜 合調(diào)研類信息上報的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建 議,輔助決策的參考價值不大.四是重大突發(fā)信息報送遲緩，報送程序不規(guī).這個現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 部門都十分突出，在一定程度上給我們造成了工作被動.在突發(fā)公共事

43、 件和社會熱點，難點方面尤為突出.還有不按程序規(guī)上報的現(xiàn)象也比較 突出.表現(xiàn)為:主管部門只按照行業(yè)管理規(guī)定向省市對口部門上報，而沒 有堅持先向政府辦報告，統(tǒng)一口徑后再對口上報.這樣不僅造成相關(guān)部 門上報口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動，往往是省市領(lǐng)導的批示下來 了我們才知道，也對政府及政府領(lǐng)導的從政形象帶來了不良影響.希望 各級各部門高度重視重大突發(fā)事件的信息上報和處置，不要出現(xiàn)因遲報, 瞞報，漏報，謊報信息行為受到批評和追究,爭取工作的主動權(quán).五是寫作質(zhì)量有待提高.我總結(jié)為四個缺乏：缺乏數(shù)據(jù)和素材支 扌食1上報的工作措施空洞乏味,上報的工作進展情況缺乏數(shù)據(jù)支撐.2缺 乏與相鄰縣區(qū)相比獨到的，適

44、宜在更大圍推廣的經(jīng)驗性提煉（如微耕機 推廣，畜牧科技扶貧）.不注重挖掘和提煉工作中的亮點，總結(jié)不夠深刻 全面,精煉程度有待提高.3缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對信息輔助決 策的作用認識不組（市辦調(diào)研信息促進重大項目的落實,重大政策的調(diào) 整）.4缺乏對全局性重點工作，社會熱點問題,領(lǐng)導關(guān)注事件的把握（要 關(guān)注社情民意（當初兩縣撤并思潮），關(guān)注重大政策實施后的反應(yīng)，關(guān)注 頁腳特殊重要工作（如移民16118政策的出臺）.&怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工作：一是注意以點帶 面,選好上報信息的角度.怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工 作:選擇有新意，有價值，有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧

45、，很快 就能進入領(lǐng)導的決策視野，反之不然;六所反映的問題和提出的建議能 夠給人以啟示，動態(tài)類信息要快速上報，以快帶新；問題類信息要注意 事物發(fā)展的新動向，新變化;經(jīng)驗建議類要注重現(xiàn)實性，要僅僅圍繞工作 中心，體現(xiàn)單位工作特色，力求有推廣價值二是要突出時效性，加快信 息上報速度.收集要快，編寫要快，上報要快，有預(yù)見性的東西要超前介 入.三是切中領(lǐng)導需求，增強信息上報工作的貼近度，當前，要加強調(diào) 研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純 的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并重，動態(tài)信息向調(diào)研信息，反映情況向建 言獻策，報喜向喜憂兼報，喜憂并重）.過去有一個保守的觀念，認為報憂 就得憂

46、，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳髴n解憂，促進問題解決，衡量的尺度是：由于客 觀因素或者上級政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題均可上報，只要不是本地主 觀工作上出現(xiàn)的問題均可上報.在平常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問題，需要 上級調(diào)整政策，我們一般采用專門的匯報方式，其實信息也是一種重要 的匯報方式，不能忽略.三是結(jié)合實際，加強寫作和上報中的薄弱環(huán)節(jié). 四是加強制度和隊伍建設(shè)，要有人分管（分管領(lǐng)導定期不定期的召集研 究，確定報送重點），有具體人員撰寫，要建立激勵機制.9,信息與新聞的異同：共同點:黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映，都具有客觀性,真 頁腳實性,新鮮性，時共同點效性，都能影響人們的認識和行動，在一定意義 上講都具有指

47、導性.信息追求信息價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩 者是相通的.比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定， 政務(wù)信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道通過新聞渠道可以讓更廣泛 的群眾知情，而這些指導性的意見通過政務(wù)信息渠道傳達貫徹到基層, 可以在最短的時間讓基層領(lǐng)會其精神實質(zhì)并組織實施.廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發(fā)生的和未發(fā)生的）而新聞 是對已經(jīng)發(fā)生的事情的表述,，從廣義上講，信息包含了新聞.二者有四 個共同點：一是都是對客觀事物的反映和表述；二是都是受眾預(yù)先未知 的事情;三是都講求新鮮，真實，準確；四是都有可傳遞性.區(qū)別點：區(qū)別點：一是信息的包含量比新聞大.新聞只是新近所發(fā)生 的

48、，為受眾所關(guān)注的具有新聞價值的那部分事實的報道，信息則是反映 事物存在方式或運動狀態(tài)的普遍形式.這是最大的區(qū)別.信息稿件有超 前性（趨勢性的苗頭問題，預(yù)測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對 已經(jīng)發(fā)生事情的報道，注重影響，導向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的 存在和運動狀態(tài).二是信息的時效性要求不及新聞要求強.三是公開性 上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報，公開，專屬性信息（如涉及國 家安全）不能公開.四是信息提供的服務(wù)效果比新聞要直接.寫作上的不同（5個方面）：選材上:信息側(cè)重于全局性，綜合性,典型性，指導性,新聞側(cè)重于知 識性,趣味性，可讀性.標題上:信息為單標題，直白直觀;新聞標題有多

49、行標題（眉題，正題, 頁腳副題），兩行標題（主標題，副標題），單行標題三種形式，活潑，吸引眼 球.（舉例：1, *局加強票據(jù)管理，信息的寫法就是直入主體，一是二 是；新聞標題則是：強化管理，強化檢查，強化處罰（主標題）一一*局 以票管稅堵塞稅收暗流2,寫我國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降，信息的寫 法;新聞的標題和寫法:豌豆被拒敲響第一聲警鐘（引題）一中國農(nóng)產(chǎn)品6 月對日出口下降18%. 3,舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽:你想一顯身手嗎?擂 臺上見分曉（引題），我市舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽（主題），獲獎待遇（副 題）.結(jié)構(gòu)上:信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構(gòu)成，較少用導 語,字數(shù)100-300字左右，一段成篇;新聞稿由導語，背景，主體，結(jié)尾構(gòu)成, 包括何時，何地，何事，何因，何果五要素.形式上:信息有相對固定的規(guī)（動態(tài)類）一般釆用一是