第六章 日本海運(yùn)政策之介紹

1、第六章 日本海運(yùn)政策之介紹楊鈺池 副教授高雄海洋科技大學(xué)航運(yùn)管理系暨研究所授課大綱第一節(jié) 日本海運(yùn)政策之概念第二節(jié) 日本海運(yùn)業(yè)之發(fā)展現(xiàn)況第三節(jié) 日本海運(yùn)補(bǔ)助政策之種類第四節(jié) 日本海運(yùn)補(bǔ)助政策之實(shí)施現(xiàn)況第一節(jié) 日本海運(yùn)政策之概念 日本運(yùn)輸省(2001年改為國土交通省)在1999年所出版1999年版日本海運(yùn)現(xiàn)況邁向21世紀(jì)之海運(yùn)行政的白皮書得悉，近期日本海運(yùn)政策有以下幾點(diǎn)：v確保貿(mào)易物資之安定運(yùn)送手段v確保海上運(yùn)送之安全及環(huán)保v維持船舶航運(yùn)有關(guān)Know-Howv在緊急時(shí)等之因應(yīng)v海運(yùn)與海運(yùn)關(guān)連產(chǎn)業(yè)之重要性v確保海運(yùn)關(guān)係國際基準(zhǔn)之設(shè)定等之發(fā)言權(quán)第二節(jié) 日本海運(yùn)政策之法案沿革v日本1998年的國輪商船

2、隊(duì)之船舶量為1,970艘，比1997年減少51艘，船舶總噸數(shù)達(dá)6,625萬噸，亦較前年減少1.7%。數(shù)年間船舶艘數(shù)仍維持2,000艘左右，總噸數(shù)除了1994年有下降之外，自1989年以來平均有2.5%成長率。v2000年日本商隊(duì)之船腹量有2,039艘船，比前一年增加43艘，載重量為6,914萬噸，比前一年提高2.8%。其中日本籍船舶為134艘總噸數(shù)為1,010萬噸，佔(zhàn)日本商船總數(shù)的6.6%，總噸數(shù)則僅佔(zhàn)14.6%。所謂日本商船隊(duì)，係指日本海運(yùn)企業(yè)營運(yùn)2000總噸以上的國際商船隊(duì)，此商船隊(duì)為日本籍船舶與向海外公司租傭的外國船舶而言。v 日本籍船舶在1972年達(dá)到最高峰為1,580艘，其後因成本競

3、爭力降低之故持續(xù)下降。特別是在近三年此種現(xiàn)象更趨嚴(yán)重，在1998年減少14艘、1999年減少14艘、2000年大幅度減少20艘。相反地，日本船公司向權(quán)宜籍國家註冊(cè)的海外子公司承租外國船舶之情形更趨普遍。外國傭船方面，主要有巴拿馬籍之1,348艘為4,114萬總噸、賴比瑞亞之131艘有455萬總噸。 v 2000年日本海運(yùn)三大企業(yè)之業(yè)績，儘管因燃料油價(jià)格高漲，因海運(yùn)市場情況仍顯不錯(cuò)，且各海運(yùn)公司勵(lì)行削減成本政策，所以營業(yè)收益皆呈現(xiàn)上揚(yáng)局面。營業(yè)收益因貨運(yùn)量增加到1兆8,353億日元，比前一年增加8.1%。營業(yè)費(fèi)用因燃料油高漲所以增加1兆7,039億日元，比前一年增加6.4%，營業(yè)損益為1,314

4、億日元，3大企業(yè)的稅後損益和作為382億日元。此外，因外幣匯率變動(dòng)之故，對(duì)其營運(yùn)利益影響甚鉅，所以減少40億日元。v 日本船員數(shù)(包括預(yù)備員)在1974年達(dá)到最高為27.8萬人，近來國際船員、國內(nèi)船員以及魚船船員持續(xù)減少傾向，在1999年10月為10.8萬人。2000年船員之勞動(dòng)供需，有效求人數(shù)為8,926人比前一年增加680人，有效求職人為51,073人比前一年減少6,338人。v日本1998年的國輪商船隊(duì)之船舶量為1,970艘，比1997年減少51艘，船舶總噸數(shù)達(dá)6,625萬噸，亦較前年減少1.7%。數(shù)年間船舶艘數(shù)仍維持2,000艘左右，總噸數(shù)除了1994年有下降之外，自1989年以來平均

5、有2.5%成長率。v日本航商為確保成本競爭力來降低船員費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此常採用海外移籍方式改掛權(quán)宜籍船，造成日本籍船員人數(shù)日益下降從1975年之22,536人減少到1998年之4,076人。v日本由於船舶改掛權(quán)宜籍船風(fēng)氣日益高漲，1998年國籍船僅有168艘與前一年相比，減少7.7%；日本船員為4,076名，比前一年減少10.6%。日本為強(qiáng)化國際海運(yùn)之國際競爭力，秉持其貿(mào)易立國政策，提供金融與稅制支援等諸多措施。第三節(jié) 日本海運(yùn)補(bǔ)助政策之種類 日本政府所採取海運(yùn)補(bǔ)助政策，得區(qū)分金融支援政策、稅制支援政策、國際船舶登記制度以及年輕船員養(yǎng)成計(jì)劃為主，依序說明之如下：(一) 金融支援政策 日本在船舶建造支

6、援方面，對(duì)於國內(nèi)建造的國際船舶與國內(nèi)船舶，由日本開發(fā)銀行(Japan Development Bank)與海運(yùn)信用公司(Maritime Credit Corporation)提供長期低利造船融資，借款期間為3年，償還期間為7-15年。 國際船舶得向日本開發(fā)銀行融資到4億6千萬美金，融資比率為船價(jià)的40-60%歷時(shí)3年，如以10年償還時(shí)，償還金額的20%由市中銀行，其餘80%則由航商負(fù)責(zé)。融資對(duì)象為LNG船、超省力化船舶、主要幹線輸入物資的運(yùn)送船舶或雙重結(jié)構(gòu)之油輪，融資比率為船價(jià)之40%-60%。 國內(nèi)船舶向海運(yùn)信用公司借款歷時(shí)三年，7-15年間償還，得融資到4億美金。v 就造船融資成效而觀，

7、日本開發(fā)銀行對(duì)於國際船舶之造船融資績效，在1998年為575億美金。海運(yùn)信用公司對(duì)國內(nèi)船舶部分，在1999年為43艘，12萬4千噸，達(dá)到344億元日幣。 v其次，日本政府系統(tǒng)之金融機(jī)關(guān)為中小企業(yè)金融公庫與國民金融公庫，以中小企業(yè)之事業(yè)主為對(duì)象，提供其設(shè)施投資資金與營運(yùn)資金之借款。融資利率為3%，雖然與政府直接營運(yùn)的運(yùn)輸設(shè)施整備事業(yè)團(tuán)之融資條件相較顯為不利，中小企業(yè)金融公庫之融資對(duì)象限定為資本額在1億元以下的公司或個(gè)人事業(yè)主，借款時(shí)需要保證人與擔(dān)保。 (二) 稅制支援政策 日本船公司所需繳納稅賦，除了法人稅等所得稅之外，還有船舶固定資產(chǎn)稅、船舶登記許可稅、噸稅以及特別噸稅等諸稅。 1.對(duì)於老舊船

8、舶之賣掉所得收益金，在日後替代船舶之折舊費(fèi)用中扣除，為造船設(shè)施，對(duì)於造船設(shè)施廢棄金得在稅金內(nèi)扣除。 2.對(duì)於營運(yùn)損失之扣除與對(duì)海外支付稅金之特別處理、海外獲得收益以及國內(nèi)造船廠設(shè)施處分時(shí)亦給於稅金扣除。 3.國內(nèi)船舶制度相關(guān)的稅制支援，係指登記免稅與固定資產(chǎn)稅之減少。例如自海外所取得國際船舶自1997年起便降低固定資產(chǎn)稅，1999年起對(duì)於船齡在5年以下船舶，得降低其登記執(zhí)照稅。 4.折舊制度方面實(shí)施所謂15年間的定額法與20.6%之定率法，得按時(shí)情節(jié)作調(diào)整。國際船舶情況適用折舊制度時(shí)，現(xiàn)代化船舶為18/100、雙重結(jié)構(gòu)油輪是19/100。2千噸(G/T)以上船舶第一年為12%之特別折舊，最大折

9、舊額可達(dá)到取得船價(jià)的95%；5千噸以上的最新自動(dòng)化船舶得適用第一年特別折舊18%。船舶修理者，在四年期間得以完全折舊方式來處理。 5.關(guān)稅方面，100噸以上之輸入船舶得免除關(guān)稅，船舶投入與營運(yùn)時(shí)，海運(yùn)信用公司需監(jiān)督與管理之。 (三) 國際船舶制度之促進(jìn) 由於國際航線之國輪面臨嚴(yán)重國際競爭環(huán)境，造成日本籍船舶及日本籍船員日益減少，迫使日本政府於1996年修正部分海上運(yùn)送法創(chuàng)設(shè)國際船舶制度。提供登記為國際船舶之日本籍船舶，(1)每艘船僅需雇用日本籍船長與輪機(jī)長共2名 (2) 政府補(bǔ)助船員教育訓(xùn)練費(fèi)用 (3) 國際船舶制度有關(guān)稅制減免 (4) 國際航運(yùn)之補(bǔ)助如近代化船舶之特別折舊與日本開發(fā)銀行之低利

10、融資等。 為確保安定的國際海上運(yùn)輸需擁有一定的日本籍船舶與船員，在1996年實(shí)施所謂國際船舶制度，舉凡登記成為國際船舶者，得免除船舶之登記許可稅與固定資產(chǎn)稅之減輕措施，其後逐漸擴(kuò)大稅制上優(yōu)惠措施之適用對(duì)象。1999年5月日本政府通過立法規(guī)定凡經(jīng)國土交通省長官承認(rèn)之外國船員，得正式服務(wù)於日本籍船舶，到2001年10月經(jīng)承認(rèn)的外國船員人數(shù)已經(jīng)累計(jì)達(dá)396名。此外，政府為大幅度降低船員人事費(fèi)用，同意日本籍船員之搭乘配額縮小到僅為2名。(四) 年輕船員養(yǎng)成計(jì)劃 由於日本推動(dòng)所謂國際船舶制度容許登記成為國際船舶之日本籍船員配額僅為船長與輪機(jī)長，對(duì)航海之指揮監(jiān)督與業(yè)務(wù)執(zhí)行能力之要求較以往更加艱鉅，因此本實(shí)

11、施所謂年輕船員養(yǎng)成計(jì)劃。財(cái)團(tuán)法人日本船員服務(wù)僱傭促進(jìn)中心(SECOJ)接受日本政府補(bǔ)助負(fù)責(zé)實(shí)施年輕船員養(yǎng)成計(jì)劃，該計(jì)劃係在二年間訓(xùn)練期間中實(shí)施學(xué)習(xí)講座、模擬實(shí)驗(yàn)、油輪與貨櫃船之實(shí)際商船上船訓(xùn)練，給予年輕船員具備早期航海能力與船舶經(jīng)營知識(shí)。 (五) 國際規(guī)則與因應(yīng)政策 日本政府對(duì)於國際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)採取比較開放之立場，秉持海運(yùn)自由原則來處理國際事務(wù)，因此對(duì)於國際機(jī)構(gòu)乃至國際規(guī)範(fàn)並無特別奇異的規(guī)定。日本在WTO、OECD等國際機(jī)構(gòu)之海運(yùn)方面協(xié)商，係追求擴(kuò)大實(shí)質(zhì)的市場開放，慣用多者間與兩者間之多樣化協(xié)商方式為之。 所謂海運(yùn)自由原則，係指對(duì)海運(yùn)事業(yè)保證其進(jìn)入撤退自由，對(duì)於貨物中卸不得因政府介入要求由本國之商

12、船隊(duì)與本國籍船舶來優(yōu)先運(yùn)輸，對(duì)於海運(yùn)企業(yè)與船舶之選擇須依照企業(yè)間之自由與公平競爭原則來處理。實(shí)際上有許多國家以國家安全保障名義介入情形眾多，因此要求最小限額之政府干預(yù)，以維持海運(yùn)市場之自由原則。 日本政府對(duì)於損害國內(nèi)業(yè)者之國外船公司，得禁止其進(jìn)入日本港口或裝卸貨物。特別是日本政府在1997年7月20日起，實(shí)施所謂如果外國政府與其他機(jī)構(gòu)對(duì)日本之國際船公司有差別性待遇時(shí)，得採取報(bào)復(fù)措施的特別法。 根據(jù)現(xiàn)行日本國土交通省(舊稱為運(yùn)輸省)之同法規(guī)定，日本國際船公司在國外航行時(shí)，受到有關(guān)國家政府或其他機(jī)構(gòu)之過分不當(dāng)?shù)牟顒e待遇時(shí)，國土交通省得禁止該國船舶在日本港口停泊與裝卸活動(dòng)。即國土交通省對(duì)於違反該規(guī)定

13、者，該相關(guān)者被處一年拘束或600萬元罰金。 學(xué)校畢業(yè)新生日本船員福利僱傭促進(jìn)中心 (SECOJ)具備實(shí)踐能力的年輕船員學(xué)習(xí)講座上船實(shí)習(xí)海運(yùn)企業(yè)國家登記上船機(jī)會(huì)提供補(bǔ)助 年輕船員養(yǎng)成計(jì)劃圖第四節(jié) 日本海運(yùn)補(bǔ)助政策之實(shí)施現(xiàn)況v由於國際航線之國輪面臨嚴(yán)重國際競爭環(huán)境，造成日本籍船舶及日本籍船員日益減少，迫使日本政府於1996年修正部分海上運(yùn)送法創(chuàng)設(shè)國際船舶制度。提供登記為國際船舶之日本籍船舶，(1)每艘船僅需雇用日本籍船長與輪機(jī)長共2名 (2) 政府補(bǔ)助船員教育訓(xùn)練費(fèi)用 (3) 國際船舶制度有關(guān)稅制減免 (4) 國際航運(yùn)之補(bǔ)助如近代化船舶之特別折舊與日本開發(fā)銀行之低利融資等。v自歐美先進(jìn)國家為提振國

14、輪船噸數(shù)及航商競爭力，紛紛進(jìn)行海運(yùn)稅制改革已蔚成時(shí)尚。伴隨著強(qiáng)調(diào)海運(yùn)稅制改革呼聲高漲及國際競爭優(yōu)勢提升，日本船東協(xié)會(huì)近期對(duì)政府提出明年度海運(yùn)稅制改革的建議案，其中海運(yùn)有關(guān)事項(xiàng)分述如下(Cyber Shipping Guide,2001.9.28): (1)國際船舶登記許可稅的減輕措施之延長 本制度(稅率為4/1000) 適用期限將於2002年3月底屆滿，為降低日本船籍取得及保有稅制上的負(fù)擔(dān)，以強(qiáng)化國際船舶的國際競爭力起見，建議應(yīng)給于延長期限。(2)國際船舶相關(guān)固定資產(chǎn)稅的減輕措施之延長 本制度(課稅標(biāo)準(zhǔn)1/15)將於2002年3月底到期，以提高日本船公司與外國航商相抗衡，建議將本制度給予延長期

15、限。 (3)國際船舶用貨櫃的固定資產(chǎn)稅之減輕措施之延長 本制度為課稅標(biāo)準(zhǔn)為4/5，預(yù)定在2001年底屆滿，由於近來三國間運(yùn)輸量大增，造成貨櫃在國內(nèi)停滯比率不到10%，因此希望政府能夠減輕課稅基準(zhǔn)。 (4)外貿(mào)碼頭公社現(xiàn)有或今後取得貨櫃碼頭的固定資產(chǎn)稅、都市計(jì)劃稅的減輕措施的延長 碼頭公社所有貨櫃碼頭的課稅特別條例措施(課稅標(biāo)準(zhǔn)是1/2)和今後取得大規(guī)模貨櫃碼頭的課稅特別條例措施(課稅標(biāo)準(zhǔn)是1/3)，將於1999年底到期，但鑑於國際港口的成本提高被受指責(zé)之際，倘若本制度被廢止則將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給碼頭承租人時(shí)，勢必對(duì)海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營造成影響，為保障物流服務(wù)的安定供給原則，建議將本減輕措施延長。 (5).中小企業(yè)新技術(shù)體制化投資促進(jìn)稅制之延長 該稅制為30/100的特別折舊貨7/100之稅額扣除，在2002年3月末到期，從中小船東之投資促進(jìn)觀點(diǎn)而觀，建議延長此制度。 (6).中小企業(yè)投資促進(jìn)稅制之延長 該稅制為30/100的特別折舊貨7/100之稅額扣除，在2002年3月末到期，從中小船東之投資促進(jìn)觀點(diǎn)而觀，建議延長此制度。日本海運(yùn)政