協(xié)調(diào)防災救災發(fā)展目標論文

1、協(xié)調(diào)防災救災發(fā)展目標論文 編者按：本文主要從汶川地震對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是汶川地震災區(qū)重建的路徑選擇；正確處理地震災害與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進行論述。其中，主要包括：汶川地震災害對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的、對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、對區(qū)域資源和環(huán)境可持續(xù)利用的影響、對區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系與合作的影響、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災害的客觀基礎、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有利于提高抗震設防水平、開展自然災害與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定量關(guān)系研究、建立區(qū)域的信息系統(tǒng)和預警機制、建立和完善巨災風險保障機制,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障等，具體請詳見。 一、汶川地震對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2、的影響 汶川地震災害對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的,包括對區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源與環(huán)境的可持續(xù)利用和區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系的影響。 (一)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響 經(jīng)濟增長包括兩個方面的涵義,其一指在一定時期內(nèi),一個國家生產(chǎn)人民所需的商品和勞務的潛在生產(chǎn)能力或這種潛在生產(chǎn)能力的增長率,其二指一定時期內(nèi)商品和勞務的實際增加量或它們的實際增長率。這些措施使得財政對災害的相關(guān)支出成為影響財政支出計劃的一個不確定因素,影響財政收支的平衡和其它經(jīng)濟社會建設的發(fā)展。 (二)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 汶川地震對一些早先構(gòu)建起來的較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成很大的沖擊,也會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度降級。例如,地震對土地

3、資源的破壞,制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,導致農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。勞動力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè),使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯位幅度較大,地震對工業(yè)的破壞,又使第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力進一步減弱。此外,地震對環(huán)境的破壞,也嚴重地影響了旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)收。 (三)對區(qū)域資源和環(huán)境可持續(xù)利用的影響 地區(qū)經(jīng)濟增長所需的資源可分為自然資源和經(jīng)濟社會兩大類,它們共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟增長的資源基礎。區(qū)域內(nèi)自然資源的察賦直接影響著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和效益。汶川地震引起地形地貌的變化,產(chǎn)生水土流失,對土壤環(huán)境影響也大。地震破壞了植被,使植被覆蓋度下降,生物多樣性減少,對周圍動物物種多樣性有所影響。 (四)對區(qū)域間經(jīng)

4、濟聯(lián)系與合作的影響 區(qū)域合作已成為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。區(qū)域間的知識擴散、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的動態(tài)優(yōu)勢是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的外生力量,區(qū)域利用各自的比較優(yōu)勢進行區(qū)域間人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的交流,既可為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力,同時也推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。汶川地震一方面破壞了區(qū)域間交通、通訊等基礎設施,使區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系困難,另一方面破壞了受災區(qū)域的生產(chǎn)、生活設施,加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,嚴重損害了經(jīng)濟的規(guī)模效益、分工效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益,造成經(jīng)濟效率損失,使生產(chǎn)要素匱乏與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾進一步加劇,特別是人才、土地等

5、生產(chǎn)要素的匱乏嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。 二、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是汶川地震災區(qū)重建的路徑選擇 可持續(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境等方面,而經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是條件。汶川災區(qū)的重建要把目光放遠,堅持走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。 (一)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災害的客觀基礎 防震減災主要包括地震監(jiān)測預報、震災預防、地震應急、地震救災與重建四個環(huán)節(jié)。這些以投入相應的人力、物力和財力為條件的。如果一個地區(qū)的經(jīng)濟實力強,對解決地震災害問題的經(jīng)濟投入力度大,其防范和抗御地震災害的能力亦會大大增強,并將取得良好的效果;所以說經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災害的客觀基礎。 (二)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有利于提高抗震設防水平 由于破

6、壞性地震的發(fā)生和大小是不確定的,所以對建筑結(jié)構(gòu)進行合理的抗震設計乃是減輕地震災害的最有效措施,而建筑結(jié)構(gòu)的合理抗震設計涉及的首要問題,便是如何確定工程結(jié)構(gòu)的設防標準問題。隨著社會物質(zhì)文明和技術(shù)的進步,人們對建筑功能和安全性要求愈來愈高,要求采用更高的抗震設防標準。因此,經(jīng)濟發(fā)展有利于提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震設防水平,使我們居住的空間更加安全。 三、正確處理地震災害與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系 研究地震災害與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系,將防災救災與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標協(xié)調(diào)起來,提高區(qū)域的綜合防災救災能力,大大減少各種自然災害帶來的不良影響,是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。在實踐科學發(fā)展觀的過程中要

7、努力處理好地震災害與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。 (一)開展自然災害與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定量關(guān)系研究 要加強災害綜合研究,研究地震災害與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。由于地質(zhì)災害具有突發(fā)性或漸進累積性,以及人類行為對災情形成的重要作用,因此,防災減災要提高對地質(zhì)災害的理解和認識,可通過剖析區(qū)域經(jīng)濟各因素如資本、勞動力、科技進步等因素如何影響區(qū)域經(jīng)濟增長的,來分析地震災害的發(fā)生對這些增長因素作用,以此來確定對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響,并將地震災害對經(jīng)濟增長影響模型的理論經(jīng)驗結(jié)論和政策描述應用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時,也要研究地震災害對產(chǎn)業(yè)要素資源的配置作用及結(jié)構(gòu)效應,分析地震災害對區(qū)域產(chǎn)業(yè)間關(guān)系結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系的影響

8、,為災后區(qū)域重新配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供政策導向,分析地震災害的區(qū)域間聯(lián)動效應和對區(qū)域與環(huán)境的破壞,為制定區(qū)域整體防災規(guī)劃提供理論依據(jù)。 (二)建立區(qū)域的信息系統(tǒng)和預警機制 災害預警系統(tǒng),就是要在管制機構(gòu)中,構(gòu)建一種能對同質(zhì)性災害事故具有免疫功能,并對各種災害現(xiàn)象具有預防和矯正功能的自組織機制。建立預警機制,首先要選擇一些具有代表性的指標建立社會預警系統(tǒng)的指標體系,再經(jīng)過研究和調(diào)查確定警戒限,用信息系統(tǒng)中收集到的信息對某個區(qū)域的現(xiàn)狀進行評價,對每種地質(zhì)災害的成因機理、易發(fā)區(qū)域及嚴重程度、可能采取的預防措施,制成有關(guān)圖件,將災害監(jiān)測、預測預報、預防、應急、救援、恢復、災害管理等納入到災害系統(tǒng)的綜合研究中

9、,為決策部門提供科學信息和決策依據(jù),以實現(xiàn)全社會共同減災的目的。 (三)建立和完善巨災風險保障機制,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障 保險在巨災救助方面具有優(yōu)勢保險以其分散風險、保障民生的優(yōu)勢。目前我國巨災救助由中央政府主導的公共財政負責,主要工作由民政、地震、防汛抗旱等政府部門承擔,災后安置和災區(qū)重建基本靠政府補貼和社會捐贈,具有很大的不經(jīng)濟性。如此,決定了必須建立和完善巨災風險保障機制,建立由政府、保險公司、投保人共同參與和分擔風險的保險機制,即政府在巨災保險的供求平衡上要發(fā)揮主導作用,通過強制保險、政策優(yōu)惠和超額損失再保險,解決巨災保險可負擔性和可供性的矛盾,保險公司則采用市場化運作方式和再保險風險轉(zhuǎn)移手段,借助資本市場分散巨災風險,協(xié)助推動風險管理,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。 參考文獻 1楊仕升。地震災害與經(jīng)濟發(fā)展J廣西大學學報(哲學社會科學版),2