總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積極開拓努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作

1、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積極開拓努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作一一農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā) 就業(yè)試點(diǎn)工作報(bào)告 林用三 1996年10月11日 由勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同組織地農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試 點(diǎn)工作，從1991年開始實(shí)施，至今已進(jìn)行了 5年，在各級(jí)政府地領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)同志們地 共同努力，取得了較好地效果在八屆四次人大會(huì)議批準(zhǔn)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九 五”計(jì)劃和2018年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，將城鄉(xiāng)就業(yè)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容 ，并提出了明確 地工作目標(biāo)前不久，江澤民主席對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題作了重要論述，主要精神 是：要引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn) 業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加勞動(dòng)

2、積累型工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就 地就近轉(zhuǎn)移同時(shí)，根據(jù)大中城市和沿海等地區(qū)發(fā)展地需要，有計(jì)劃地組織一部分農(nóng)村 勞動(dòng)力異地就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)江主席強(qiáng)調(diào)指出，確保廣大工人、農(nóng)民 地利益，是我們黨和國(guó)家一切政策和基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn) 題，也是我國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷取得成功和勝利地一條基本經(jīng)驗(yàn) 我們這次會(huì)議，就是要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)地成功 經(jīng)驗(yàn)，深入研究在新形勢(shì)下搞好這項(xiàng)工作地對(duì)策措施，將國(guó)家“九五”計(jì)劃中提出地農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)地任務(wù)落到實(shí)處 下面，我代表“兩部一中心”試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，對(duì)5年來(lái)地工作和今后地打 算作

3、簡(jiǎn)要地匯報(bào) 一、試點(diǎn)工作地成效和基本經(jīng)驗(yàn) 80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村改革地不斷深入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地穩(wěn)定 和完善，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民地積極性，社會(huì)生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步解放 同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力地就業(yè)開辟了新地途徑，但僅此還 不足以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 近些年來(lái)出現(xiàn)地“民工潮”，突出地反映出農(nóng)村就業(yè)不充 分地嚴(yán)重趨勢(shì)我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大問(wèn)題，必須采取 正確地對(duì)策措施加以解決為此，“兩部一中心”決定加強(qiáng)合作，共同開展農(nóng)村勞動(dòng)力 開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)，先在一些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)進(jìn)行探索，在試點(diǎn)地基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再有步 驟地向全國(guó)推廣，并為國(guó)

4、家進(jìn)行宏觀決策和制定相關(guān)政策提供參考整個(gè)試點(diǎn)工作分為 兩個(gè)階段：19911993年為第一階段，以縣市級(jí)為主，在50個(gè)地區(qū)進(jìn)行；19941996年 為第二階段，試點(diǎn)擴(kuò)展到省一級(jí)，在四川、廣東省、湖北、甘肅、安徽、江蘇、山東、 河北8省進(jìn)行，試點(diǎn)縣市增加到100多個(gè)經(jīng)過(guò)幾年地努力，總結(jié)出一批各具特色地成 功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一批適應(yīng)改革需要地新政策；同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中，從中央到地方、政 府各有關(guān)部門之間，加強(qiáng)了合作，初步建立起協(xié)調(diào)配合地工作機(jī)制，實(shí)踐證明，采取試點(diǎn) 和典型引路地方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作，相當(dāng)有效 試點(diǎn)工作從一開始就得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地重視和支持，得到試點(diǎn)地區(qū)政府地 積極響應(yīng)從事試點(diǎn)

5、工作地同志花費(fèi)了很多地心血，做了大量工作，為開拓這項(xiàng)事業(yè)作 出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)村勞動(dòng)者辦了許多實(shí)事和好事在這里，我代表勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部和 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，向試點(diǎn)單位地領(lǐng)導(dǎo)同志，向支持我們工作地各個(gè)部門，向具體組 織實(shí)施這項(xiàng)工作地同志們表示衷心地感謝 5年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作列為當(dāng)?shù)卣刂匾蝿?wù)，采 取了一系列有力地措施，使試點(diǎn)工作取得明顯成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)門路，增加了就業(yè)崗位各地試點(diǎn)中，注意因地制宜，利用 本地自然資源、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主就業(yè)地積極性 ，開辟了多種就 業(yè)途徑例如：通過(guò)開發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒坡，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，

6、發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng) 營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)地就業(yè)容量；通過(guò)大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過(guò)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，更多吸納勞動(dòng)力；通過(guò) 實(shí)行勞動(dòng)積累工制度，充分利用剩余勞動(dòng)力；通過(guò)組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)流 動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)等等一些地區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引路開拓就業(yè)新門路方面，做 了積極探索如江蘇大豐制定優(yōu)惠政策，組織農(nóng)民開發(fā)灘涂；湖北孝感市發(fā)展各類市場(chǎng) 和民辦中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；浙江龍港鎮(zhèn)吸引農(nóng)民集資建設(shè)小城 鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興辦小企業(yè) 隨著試點(diǎn)地深入，不少地區(qū)已將農(nóng)村就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整體 規(guī)劃，制定配套政策，以實(shí)施

7、“工程”“工程”等方式打總體戰(zhàn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就 業(yè)取得規(guī)模效益如湖北京山縣在組織農(nóng)民開發(fā)荒山地基礎(chǔ)上，提出了“以建設(shè)生態(tài)農(nóng) 業(yè)為軸心，大力開發(fā)山水資源，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，多層次、多 渠道、多形式引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移”地方針，將全縣劃分為四類地區(qū)，分別確 定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力開發(fā)地重點(diǎn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)齊心并進(jìn)，農(nóng)村就業(yè)取得明顯成 效江蘇淮安市一方面制定優(yōu)惠政策 ，把“勞務(wù)輸出”作為農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地“前 期工程”；另一方面狠抓就地轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)模生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)和培植農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和民間銷售組織，推動(dòng)農(nóng)村商品生產(chǎn)，使全縣 大部分

8、剩余勞動(dòng)力得到消化山東章丘市按照“以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)為重 點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)深層開發(fā)為基礎(chǔ)，多渠道、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”地總體思路，4年 來(lái)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出12萬(wàn)勞動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升 20%. 在省級(jí)試點(diǎn)中，各地結(jié)合本省特點(diǎn)，注意研究新政策、新辦法，并抓了一批重 點(diǎn)縣市，通過(guò)典型引路，促進(jìn)了全省農(nóng)村就業(yè)地發(fā)展，如甘肅省圍繞貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè) 地8條渠道，先后出臺(tái)了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出、移民開發(fā)、以工代賑等一系列政 策措施；江蘇省根據(jù)蘇南、蘇北、蘇中不同特點(diǎn)，總結(jié)了 15個(gè)試點(diǎn)縣、市經(jīng)驗(yàn)，在全 省推廣，四川省建立勞務(wù)積累工制度，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，5年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)積累41億 個(gè)工日，相

9、當(dāng)于每年為300萬(wàn)勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位，經(jīng)過(guò)努力，8個(gè)試點(diǎn)省在擴(kuò)大農(nóng)村 就業(yè)方面都取得了明顯成效 二是提高了農(nóng)村勞動(dòng)者地素質(zhì)和能力各地在試點(diǎn)工作中，都將開展職業(yè)技能 培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)地重要措施通過(guò)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培 訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，并與就業(yè)緊密結(jié)合，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，受到農(nóng)民地普遍歡迎不 少勞務(wù)輸出地區(qū)“借地育才”，鼓勵(lì)外出打工者學(xué)技術(shù)、學(xué)管理 ，回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)很多 地區(qū)注意發(fā)揮“能人”在創(chuàng)造就業(yè)崗位和傳播技術(shù)中地帶頭作用，為他們施展才能創(chuàng) 造條件，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)地提高這些做法在農(nóng)村很有成效，值得大力推廣 進(jìn)行整體規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)農(nóng)村培訓(xùn)，是

10、試點(diǎn)地一項(xiàng)重 要內(nèi)容如江蘇省把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，每年層層分解落實(shí)任務(wù)目 標(biāo)，年終進(jìn)行考核山東省青州市面向農(nóng)村勞動(dòng)者開展多層次培訓(xùn)，市就業(yè)訓(xùn)練中心、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站培訓(xùn)基地和農(nóng)村夜校形成三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，兩年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 8萬(wàn)人次，其中有2000多人輸往國(guó)外湖北鄂州市杜山鄉(xiāng)建成有線電視臺(tái)和培訓(xùn)面授 教室，兩年來(lái)共有8000多人參加電視培訓(xùn)講座，培訓(xùn)面授900多人，受培訓(xùn)地農(nóng)民搞養(yǎng) 殖、搞種植，成功率高，收入也有大幅度提高 三是促進(jìn)了勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)江蘇、廣東、山東 3個(gè)沿海省將建立統(tǒng)一 地勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)省內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力地合理流動(dòng)作為試點(diǎn)地內(nèi)容 ，制定相應(yīng)地政策，鼓 勵(lì)本省

11、貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)定向輸送勞動(dòng)力江蘇省組織蘇南、蘇北 13縣市對(duì)口勞務(wù) 交流，3年交流250萬(wàn)人次；山東省實(shí)施東西部就業(yè)扶貧，組織西部50萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力 到東部就業(yè)，廣東省發(fā)達(dá)城市與貧困地區(qū)開展對(duì)口勞務(wù)扶貧，每年接收貧困地區(qū)勞動(dòng)力 達(dá)15萬(wàn)人次通過(guò)這種有組織地勞務(wù)交流，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了貧困地區(qū) 地收入 與此同時(shí)，各試點(diǎn)省在跨省流動(dòng)勞動(dòng)力地管理服務(wù)方面也進(jìn)行了有益地探索 廣東省與四川等勞動(dòng)力輸出省區(qū)合作，成立了 9省區(qū)勞務(wù)協(xié)作組織，建立了華南勞動(dòng)力 市場(chǎng)信息網(wǎng)，共同開展勞務(wù)輸出輸入管理服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和勞動(dòng)監(jiān)察 春運(yùn)期間相互配合，做好民工地組織疏導(dǎo)工作四川、湖北、甘肅、安

12、徽、河北等省在 試點(diǎn)中都把發(fā)展有組織地勞務(wù)輸出作為促進(jìn)就業(yè)地重要措施，大力加強(qiáng)勞動(dòng)服務(wù)站地 建設(shè)，開展各項(xiàng)服務(wù)通過(guò)上述工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)合理有序流動(dòng) 四是為城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)，是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作 地重要組成部分，試點(diǎn)工作地成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)具有重要意義 其中一些改革 創(chuàng)新地做法，對(duì)就業(yè)體制改革提供了有益地啟示試點(diǎn)中逐步形成地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開 發(fā)就業(yè)地指導(dǎo)思想和主要對(duì)策，已列入“九五”計(jì)劃和2018年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在國(guó)家 相關(guān)政策中也有所體現(xiàn)，為完善就業(yè)立法和制定宏觀政策提供了重要依據(jù)近兩年來(lái)， 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署地春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，正是運(yùn)用了試點(diǎn)

13、地成功經(jīng)驗(yàn)，取 得較好效果試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)地發(fā)展，為勞動(dòng)就業(yè)地社會(huì)化服 務(wù)和規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件 ，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用可以看出，農(nóng) 村就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)是聯(lián)系在一起地，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧、合理安排 總結(jié)試點(diǎn)工作，有以下一些體會(huì): 第一,必須提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地認(rèn)識(shí)試點(diǎn)地區(qū)地實(shí)踐表明，推動(dòng)農(nóng) 村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地關(guān)鍵是政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村就業(yè)地重視和支持，搞好宣傳 工作與組織工作是十分重要地，既要明確意義，又要明確責(zé)任認(rèn)識(shí)提高了，工作地自覺(jué) 性和主動(dòng)性就有了 ，就能夠?qū)⑵浼{入重要議事日程，認(rèn)真組織試點(diǎn)，就能夠在工作中做 到不等不靠，克服困難，積極探索，大膽創(chuàng)新

14、，爭(zhēng)取實(shí)效這一點(diǎn)是我們?cè)谶M(jìn)一步擴(kuò)展試 點(diǎn)工作時(shí)，首先要重視地問(wèn)題 第二，必須將農(nóng)村勞動(dòng)力資源地開發(fā)利用同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)地實(shí) 踐表明，農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)和剩余勞動(dòng)力地轉(zhuǎn)移，必須因地制宜，與各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)地 重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地生長(zhǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合 要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整地客觀要求 ，通過(guò) 搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，要通過(guò)開發(fā)利用勞動(dòng)力資源 ，充分發(fā)揮其 對(duì)資金與物質(zhì)資源地替代作用，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展 第三，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地積極性農(nóng)民是農(nóng)村就業(yè)地主體， 要尊重他們地自主就業(yè)地權(quán)利 ，鼓勵(lì)他們地積極性和創(chuàng)造精神 試點(diǎn)工作之所以能夠取 得實(shí)效，就是因?yàn)橹贫ǖ卣唔槕?yīng)民心

15、 ，建立地制度符合民情，為農(nóng)村勞動(dòng)者提高素質(zhì) 和自主就業(yè)創(chuàng)造條件，為他們地合法權(quán)益提供保障這些都有利于引導(dǎo)和激發(fā)勞動(dòng)者開 發(fā)就業(yè)地主觀能動(dòng)性，有利于農(nóng)村就業(yè)地開拓和擴(kuò)展 今后，我們要在工作中堅(jiān)持這一 方向 第四，必須在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制地同時(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好服務(wù)管理農(nóng)村勞動(dòng)者 就業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行，必須遵循市場(chǎng)地客觀規(guī)律試點(diǎn)實(shí)踐表明，開辟就業(yè)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)勞 動(dòng)力資源地合理配置，必須突破計(jì)劃體制下形成地城鄉(xiāng)分割地局面，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)地就業(yè)機(jī)制 ，采取靈活多樣地就業(yè)形式同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政 策引導(dǎo)，在具體工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) ，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行規(guī)范管理，保證勞動(dòng)力市場(chǎng) 健康運(yùn)行

16、，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力地合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件下一步在全國(guó)范圍擴(kuò)展 試點(diǎn)，更要注意這一點(diǎn) 我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)地同時(shí)，也要看到試點(diǎn)工作中存在地問(wèn)題 ，如各地進(jìn)展還 不平衡，有些工作沒(méi)有按確定地計(jì)劃落實(shí)到位 ，組織指導(dǎo)上也還存在不足等 這些問(wèn)題 要在下一步工作中予以重視并加以解決 二、認(rèn)清形勢(shì)，明確農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地任務(wù) 我國(guó)是世界上人口最多地國(guó)家 ，70%以上地人口在農(nóng)村由于農(nóng)村人口基數(shù) 大、增長(zhǎng)快，在土地不斷減少、農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高地情況下，勞動(dòng)力地剩余量還會(huì)加大，而就業(yè)地崗位卻相對(duì)不足因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地就業(yè)問(wèn)題在當(dāng)前乃至今后 相當(dāng)長(zhǎng)地時(shí)期內(nèi)仍會(huì)十分突出 首先,勞動(dòng)力供大于求地矛盾相

17、當(dāng)尖銳 “九五”時(shí)期，從供給方面看，農(nóng)村新 增勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力總量將超過(guò)2.1億人；從需求看，農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位近7000萬(wàn)個(gè).如果 不采取有效措施，到2000年末,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量將保持甚至超過(guò)目前規(guī)模，有可能 達(dá)到1.4億人以上. 其次，目前解決農(nóng)村就業(yè)地環(huán)境不容樂(lè)觀從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，由于耕地面積逐年 減少、人地矛盾緊張、資金不足、農(nóng)業(yè)成本上揚(yáng)等制約因素，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)增加 投入地積極性投入減少，必將影響農(nóng)業(yè)地發(fā)展，使農(nóng)村地剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多從鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)看，近些年就業(yè)彈性有所下降，一方面地原因是為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地需要，有機(jī)

18、構(gòu) 成提高，技術(shù)含量加大；另一方面是由于布局過(guò)于分散、行業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)信息不 靈、管理模式落后，以及政策扶持力度不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地自身發(fā)展遇到新地必須解決 地問(wèn)題因此在一段時(shí)間之內(nèi)，擴(kuò)大吸納就業(yè)能力是有困難地從城鎮(zhèn)地吸納能力看，由 于城鎮(zhèn)有大批下崗職工，再加上基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，吃、住、行困難，指望城市大量吸 納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)地 第三，農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題地解決還需要做更多地工作例如，必須擴(kuò)大宣傳，提高人 們對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)地支持；必須深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取積極地政策和有力措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作扎實(shí)開展；必須加 快城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)

19、村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地服務(wù)；必須開拓更多地就業(yè) 門路，增加就業(yè)崗位；必須加強(qiáng)理論研究，探索規(guī)律，使就業(yè)工作建立在科學(xué)地基礎(chǔ)之 上. 同志們，為億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高地重大問(wèn)題，是90年代 乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)緊迫而艱巨地任務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃中 ，明確 提出了 5年實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力地目標(biāo)，并要求從積極拓寬就業(yè)地 渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)等方面做好工作 這是深化改革、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”地客觀要求 為此，要進(jìn)一步明

20、確指導(dǎo)思想，把充分開發(fā)和合理利用勞動(dòng)力資源作為農(nóng)村勞 動(dòng)力開發(fā)就業(yè)地基本目標(biāo)勞動(dòng)力是一個(gè)重要地生產(chǎn)要素，通過(guò)開發(fā)勞動(dòng)力資源將人口 壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富地動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是符合我國(guó)基 本國(guó)情地重要選擇實(shí)踐證明，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)，可以有效地發(fā)揮勞動(dòng)力對(duì)資 金和物質(zhì)資源地替代作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展因此，我們搞這項(xiàng)工作，就是要把勞動(dòng)力地 開發(fā)利用作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地新地增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)，同步增 長(zhǎng) 要確定正確地方針和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持多渠道、全方位開發(fā)就業(yè) ，引導(dǎo)大部分農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)小 城鎮(zhèn)等途

21、徑就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)地引導(dǎo)、管 理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，把農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)導(dǎo)入規(guī)范地市場(chǎng)軌道，實(shí)現(xiàn)有序化 在工作中，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、政策相協(xié)調(diào) ，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)相 銜接.要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要采取及時(shí)有效地措施疏導(dǎo)“民工潮”，又要從政策和制度 上入手，解決增加就業(yè)崗位和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)地問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，運(yùn) 用典型示范引路和先試點(diǎn)、后推廣地方法，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就 業(yè) 三、推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展試點(diǎn)，將農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作推向新階段 今后一個(gè)時(shí)期，為落實(shí)國(guó)家“九五”規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村就業(yè)提出地要求，我們要結(jié) 合農(nóng)村改革和發(fā)展做好兩

22、件事：一是要大力推廣試點(diǎn)地區(qū)地成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效地做 法，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好傳播、交流工作，使這些經(jīng)驗(yàn)在更大范圍推開 ，發(fā)揮典型引 路，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作 二是深化和擴(kuò)展試點(diǎn)工作，已進(jìn)行試點(diǎn)地省要 擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并繼續(xù)積極探索，解決一些深層次地矛盾，實(shí)現(xiàn)新地突破其他省、自治 區(qū)、直轄市都應(yīng)選擇有條件地縣市開展試點(diǎn)，先行一步，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā) 就業(yè)取得新地進(jìn)展具體操作中，要將上述兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái) ，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng) 工作. 一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作 各地要學(xué)習(xí)和借鑒試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地做法，一方面，提請(qǐng)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí) 農(nóng)村就業(yè)

23、地嚴(yán)峻形勢(shì)和做好就業(yè)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地重要作用，真正把促進(jìn) 農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作納入政府重要議事日程，制定與當(dāng)?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平相適應(yīng)地農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作地領(lǐng)導(dǎo)另一方面，要加強(qiáng) 政府職能部門之間地溝通和協(xié)作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成在統(tǒng)一地方針政策指導(dǎo)下 協(xié)調(diào)配合地工作機(jī)制勞動(dòng)部門和農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)各自地職責(zé)分工主動(dòng)開展工作，搞好 規(guī)劃、組織、管理和服務(wù)，還要主動(dòng)爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、公安、工商等部門地大 力支持和配合，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作 二） 努力拓寬就業(yè)門路，開辟就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力全方位開發(fā)就業(yè) 做好農(nóng)村就業(yè)地關(guān)鍵是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，要

24、充分運(yùn)用試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造地豐富經(jīng)驗(yàn) ， 在這方面下功夫 一方面，要穩(wěn)定和擴(kuò)展現(xiàn)有地就業(yè)門路和渠道 要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，增加 對(duì)農(nóng)業(yè)地投入，擴(kuò)大勞動(dòng)積累，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者地收入，使他 們安心務(wù)農(nóng)；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村和庭院經(jīng)濟(jì) ，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)地多種經(jīng)營(yíng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，指導(dǎo)合理布局，增強(qiáng)政策扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地活力，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力地吸納能力另一方面，要結(jié)合各地實(shí)際，著力進(jìn)行就業(yè) 途徑地開拓要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向“四荒”進(jìn)軍，開發(fā)閑置地自然資源；發(fā)展園藝 農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；扶持發(fā)展各種農(nóng)民自主就業(yè)地經(jīng)濟(jì)組織形式；加速小城鎮(zhèn) 建設(shè)，結(jié)合縣城

25、和商品集散市場(chǎng)選點(diǎn) ，搞好規(guī)劃，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民地吸引力 有條件地 地區(qū)，還可以學(xué)習(xí)試點(diǎn)地區(qū)打總體戰(zhàn)地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)地建 立，引導(dǎo)勞動(dòng)力多渠道、多層次、全方位開發(fā)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)同步發(fā)展 三）制定和完善相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者自主就業(yè)地積極性 農(nóng)村就業(yè)地路子有了 ，還需要通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地積 極性應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒 試點(diǎn)地區(qū)成功地經(jīng)驗(yàn)，在制定和實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于擴(kuò) 大就業(yè)地政策上下功夫既要研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù) 體系、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地發(fā)展、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)政策，還要研究 制定與上述政策相關(guān)聯(lián)地勞動(dòng)

26、和其他方面地政策例如，與農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)相聯(lián)系地 勞動(dòng)積累政策，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系地集體資產(chǎn)管理和勞動(dòng)用工管理政策，與小城鎮(zhèn) 建設(shè)相聯(lián)系地就業(yè)、戶籍管理和工商管理政策，與扶貧、東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作相關(guān)聯(lián)地勞 動(dòng)力流動(dòng)政策，以合理配置勞動(dòng)力資源，規(guī)范管理與服務(wù)行為、提高勞動(dòng)者合法權(quán)益為 重要內(nèi)容地勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和符合農(nóng)村實(shí)際情況地社會(huì)保障政策，以提高勞動(dòng)者素質(zhì) 和能力為目地地培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)政策等在這方面，要充分發(fā)揮各級(jí)研究部門地作 用，開展政策研究，為制定政策提供依據(jù)要注意分析和解決政策執(zhí)行中地難點(diǎn)和重點(diǎn)， 通過(guò)政策地貫徹執(zhí)行，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作取得實(shí)效 四）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村

27、勞動(dòng)力合理有序流動(dòng) 培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng) ，是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力開 發(fā)就業(yè)工作地一個(gè)重要方面試點(diǎn)中各地在培育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)地勞動(dòng)力市場(chǎng)方面做了大量 探索性工作“九五”時(shí)期，要加快建設(shè)統(tǒng)一地勞動(dòng)力市場(chǎng) ，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序 流動(dòng)在有條件地地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，爭(zhēng)取先在縣、市范圍內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，建立起 平等競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇地就業(yè)機(jī)制 大力發(fā)展多元化、多層次地職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng) 勞動(dòng)者開展就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同鑒證等 項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)者擇業(yè)提供幫助要做好農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)地管理服務(wù)工 作，既要發(fā)揮政府部門地作用，也要發(fā)揮各種民辦組織地作用 ，提高勞動(dòng)力流動(dòng)地組織 化程度要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，打擊坑害勞動(dòng)者地非法 中介活動(dòng)，切實(shí)貫徹勞動(dòng)法，對(duì)流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者地各項(xiàng)合法權(quán)益給以保障要規(guī)范 管理行為，堅(jiān)決反對(duì)只收費(fèi)而疏于管理地傾向，樹立為勞動(dòng)者服務(wù)地思想，將管理與服 務(wù)相結(jié)合寓管理于服務(wù)之中，真正為勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)提供可靠保障 五） 抓好農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮“能人”作用，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就 業(yè)能力 農(nóng)村勞動(dòng)者，無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),搞深度廣度開發(fā)，還是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè) 和第三產(chǎn)業(yè)，都需要盡快提高素質(zhì)和能力 要推廣試點(diǎn)地區(qū)地成功經(jīng)驗(yàn) ，建立職業(yè)培訓(xùn) 與促進(jìn)開發(fā)就業(yè)地協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)需求和