美英濕地法律保護(hù)之比較綜述

1、美英濕地法律保護(hù)之比較綜述 摘要隨著社會發(fā)展的資源需要,世界各國對濕地資源的開發(fā)利用也不斷加劇,由此而引發(fā)的日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題,也逐步引起人們的關(guān)注和重視。本文擬就美國和英國的濕地法律保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行比較,以饗交流。 關(guān)鍵詞濕地資源；環(huán)境；濕地法律保護(hù) 1美國濕地法律保護(hù) 美國是最早提出“濕地”一詞,并對其下定義的國家。然而,在美國,不同的法律、機(jī)構(gòu)對濕地的定義不盡相同。1956年,美國魚類和野生動物管理局首次提出并將“濕地”概念定義為“表面暫時或永久的有淺層積水,以挺水植物為特征,包括各種類型的沼澤、濕草地、淺水湖泊,但不包括河流、水庫和深水湖的地域”。1979年美國魚類和野生動物管理局又

2、將“濕地”重新定義為“介于陸地和水域之間、水位接近或處于地表、或有淺層積水”的地域,并且必須具有“至少周期性地生長有適應(yīng)此環(huán)境的水生植物,或者底層厭氧環(huán)境的濕土,或者每年生長季節(jié)植物底層被水淹沒的特征”。另外,清潔水法的主管機(jī)構(gòu)美國陸軍工程師團(tuán)采用“三參數(shù)試驗(yàn)法”決定濕地的邊界范圍,這三個參數(shù)為：水生植被、潮濕的土壤和沼澤水文地理,該法將“濕地”一詞定義為“地表周期性或永久性被地表水或地下水淹沒或浸沒的地區(qū),符合典型的濕生植物的生產(chǎn)條件。一般包括沼澤、濕草地、泥炭地及其他相似的地區(qū)”。這一定義也被美國聯(lián)邦法典沿用。 美國濕地保護(hù)法律體系由聯(lián)邦、州和地方政府三級效力各異的濕地保護(hù)法律法規(guī)構(gòu)成。美

3、國憲法是其法律基礎(chǔ),美國憲法中的有關(guān)條款明確規(guī)定了濕地的管轄權(quán)、個人自由和私有財產(chǎn)不受侵犯、公私濕地所有權(quán)界線等問題,它們是各聯(lián)邦、州和地方政府制定濕地保護(hù)法律法規(guī)的最根本的法律依據(jù)。一是關(guān)于管轄權(quán)。按照美國憲法的規(guī)定,聯(lián)邦政府對于美國聯(lián)邦所有土地上的濕地保護(hù)事務(wù)享有絕對的權(quán)力,即享有完全、排他的管轄權(quán)。聯(lián)邦政府可以建立由其管理的自然保護(hù)區(qū)、國家公園,也可以建立一些其他保護(hù)體系,如國家荒地保護(hù)體系、濕地信托基金等。但對于各州而言,除了依照憲法授權(quán)適用于各州的聯(lián)邦濕地法規(guī)外,各州可以自由地制定和適用自己的濕地法規(guī)。二是關(guān)于濕地保護(hù)和利用的規(guī)定。美國憲法第五修正案正當(dāng)法律程序條款規(guī)定,政府在對濕地

4、利用采取限制措施之前應(yīng)舉行聽證會,并允許當(dāng)事人向法院提起訴訟。因?yàn)槊绹臐竦卮蠖鄶?shù)為私人所有,濕地保護(hù)往往會限制甚至禁止這些濕地的經(jīng)濟(jì)利用,從而損害所有人的利益等,可能引發(fā)所有人與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛。三是關(guān)于濕地所有權(quán)的界定。在美國,公私濕地所有權(quán)界線的劃分不盡相同,東海岸13州按照早期英國普通法的規(guī)定,路易斯安那州和加利福尼亞州按照法國和西班牙的規(guī)定,西海岸各州則按照19世紀(jì)制定的州法。 2英國濕地法律保護(hù) 英國的濕地定義是,“一個地面受水浸潤的地區(qū),具有自由水面。通常是四季存水,但也可以在有限的時間段內(nèi)沒有積水,自然濕地的主要控制因子是氣候、地形和地質(zhì),人工濕地還有其他控制因子”。英國是濕

5、地資源比較豐富的國家,據(jù)學(xué)者考察,英國全國列入濕地公約名錄的濕地數(shù)目是公約締約國中最多的。英國濕地保護(hù)法律體系分別由歐盟指令和國際條約、中央政府立法和各邦立法三個部分構(gòu)成。其中,國際條約主要是濕地公約等,與濕地相關(guān)的歐盟指令包括野生鳥類保護(hù)指令、環(huán)境影響評價指令、水質(zhì)保護(hù)指令、自然棲息地保護(hù)指令等；中央政府立法主要包括野生動物和農(nóng)村法、水資源法；各邦的自然保護(hù)立法,如蘇格蘭自然棲息地保護(hù)法規(guī)、蘇格蘭政府通告、北愛爾蘭野生動物指令和北愛爾蘭水法等。 在英國,自然保護(hù)區(qū)制度、濕地水土保持、公共購買制度以及濕地管理協(xié)議制度是實(shí)現(xiàn)濕地管理的法律制度。其中,最為重要的就是自然保護(hù)區(qū)制度。自然保護(hù)區(qū)的指定

6、和管理職責(zé)主要由自然保護(hù)委員會行使,其目標(biāo)在于通過適當(dāng)控制和有效管理,永久性地保護(hù)原生或半原生狀態(tài)的區(qū)域及其野生動植物。英國的自然保護(hù)區(qū)主要分為特殊科學(xué)價值區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、近海自然保護(hù)區(qū)、硝酸鹽脆弱區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)和特殊保護(hù)區(qū)。此外,還有國家生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)以及一些濕地加入的歐盟Natura2000網(wǎng)絡(luò)等。不同性質(zhì)的保護(hù)區(qū),在保護(hù)目的和保護(hù)方式方面都存在差異,以此實(shí)現(xiàn)對濕地資源多層次、多元化的保護(hù)與管理。如在英國,對國家所有的濕地區(qū),一般實(shí)行嚴(yán)格的指令控制加以保護(hù)；但在一些私人所有的濕地區(qū),極少運(yùn)用國家強(qiáng)制手段加以管理,往往通過公共購買和簽訂行政合同等方式并用對其加以管理和保護(hù),如野生動物和農(nóng)村法第29條規(guī)定,對于具有自然保護(hù)價值,特別是對具有國際或國家重要性濕地中采取的一些活動,國家有權(quán)發(fā)布命令,要求國家自然保護(hù)委員會必須在15個月內(nèi)與濕地所有權(quán)人解決分歧并達(dá)成協(xié)議。 參考文獻(xiàn)： 1朱建國，等.中國濕地保護(hù)立法研究M.北京：法律出版社,2004. 2崔保山,楊志峰.濕地學(xué)M.北京：北京師范大學(xué)出版社,2006. 3王玉娟.濕地保護(hù)