XXXX年實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀農(nóng)村殯葬改革現(xiàn)狀及對(duì)策可編輯

1、XXXX年實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀農(nóng)村殯葬改革現(xiàn)狀及對(duì)策(可編輯) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀農(nóng)村殯葬改革現(xiàn)狀及對(duì)策*年月民政部社會(huì)福利和事務(wù)司司長(zhǎng)*指出“殯葬改革是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。 人與自然和諧相處是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容推行殯葬改革有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型、友好型社會(huì)的重要舉措。 ”黨中央在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中對(duì)新農(nóng)村明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求其中鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔也涵蓋了殯葬改革方面的內(nèi)容這意味著在新世紀(jì)的今天農(nóng)村殯葬改革工作有了更高要求。 為了進(jìn)一步深化農(nóng)村殯葬改革更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)筆者結(jié)合*現(xiàn)狀對(duì)此進(jìn)行

2、了一些思考。 一、基本情況*市位于*省西部地處長(zhǎng)江中下游結(jié)合部是鄂、渝、湘三省交會(huì)處素以“三峽門(mén)戶(hù)、川鄂咽喉”著稱(chēng)。 全市萬(wàn)人口國(guó)土面積萬(wàn)平方公里東接江漢平原丘陵、山地面積占總面積以上轄區(qū)內(nèi)既有火葬區(qū)、土葬區(qū)還有少數(shù)民族安葬區(qū)其中土葬區(qū)面積占以上。 全市共有經(jīng)營(yíng)性公墓家農(nóng)村公益性公墓家建有骨灰堂座。 每年平均死亡人數(shù)約萬(wàn)人其中火化遺體萬(wàn)具左右土葬遺體萬(wàn)具左右。 火化遺體中安葬于經(jīng)營(yíng)性公墓安葬于公益性公墓還有散葬于農(nóng) 村荒山野林或耕地之中。 土葬遺體中有由喪戶(hù)自行安葬給農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。 因而加強(qiáng)農(nóng)村殯葬改革當(dāng)前主要是杜絕亂埋濫葬防止破壞自然環(huán)境在村民去世后對(duì)遺體和骨灰進(jìn)行科學(xué)處理實(shí)

3、行集中安葬服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、存在的主要問(wèn)題國(guó)務(wù)院頒布?xì)浽峁芾項(xiàng)l例以來(lái)為加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)積極有步驟地推行殯葬改革革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事地方各級(jí)政府也相繼下發(fā)了有關(guān)殯葬改革的有關(guān)規(guī)定、細(xì)則和通知制定了相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。 但是殯葬改革推行多年來(lái)由于人們長(zhǎng)期受舊的封建意識(shí)影響老百姓普遍認(rèn)為“親人故去只有入土才能為安后人只有完成老人的遺愿才能算是盡孝”這是中國(guó)人幾千年沿襲下來(lái)的理念在農(nóng)村還有部分人對(duì)推行火葬存有抵觸情緒特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能率先垂范反而帶頭違反殯葬管理政策法規(guī)影響殯葬改革的健康發(fā)展從而導(dǎo)致干群之間矛盾突出加之

4、相關(guān)政策不配套最終造成殯葬改革難以順利推行。 筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）殯葬改革法規(guī)不健全、執(zhí)法不規(guī)范。 在上世紀(jì)中殯葬執(zhí)法中較為偏重于執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法手段往往對(duì)違規(guī)土葬的處理采取強(qiáng)制執(zhí)法、強(qiáng)制起尸火化這樣做雖能效果明顯但容易激起群眾不滿(mǎn)引發(fā)群眾抵抗情緒。 更構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)執(zhí)法手段也有了更文明、”以人為本“如今倡導(dǎo) 規(guī)范的要求不能一味延續(xù)以前強(qiáng)制性地行政手段。 而要依據(jù)程序合法、合理進(jìn)行執(zhí)法更較多采用說(shuō)服教育動(dòng)員喪戶(hù)自覺(jué)起尸火化但由于一些傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念的影響帶來(lái)了殯葬執(zhí)法的工作難度再加上缺乏配套的法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)配合民政殯葬執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致民政部門(mén)一家進(jìn)行管理

5、和治理顯得舉步為艱、勢(shì)單力薄。 （二）領(lǐng)導(dǎo)重視和宣傳力度不夠。 殯葬改革是民政工作的重點(diǎn)處理不當(dāng)容易造成干群關(guān)系緊張一直是各級(jí)干部深感頭疼的事情。 部分政府領(lǐng)導(dǎo)提到殯葬改革都采取回避態(tài)度認(rèn)為這是吃力不討好的事情不愿意也不重視殯葬管理工作。 加之政府在宣傳上投入的力度不夠一般只在每年清明期間進(jìn)行為期一個(gè)月的殯葬改革宣傳沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村套棺重葬、亂埋濫葬十分嚴(yán)重殯葬改革沒(méi)有達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的目的。 （三）殯葬改革部門(mén)配合、整治措施不到位。 根據(jù)殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定推行殯葬改革的主體單位是民政部門(mén)。 幾十年來(lái)民政部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有統(tǒng)一的服裝、標(biāo)志加之公安、工商、土地、林業(yè)等部門(mén)

6、的配合力度不夠執(zhí)法只是一紙空文無(wú)法執(zhí)行。 在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生暴力事件時(shí)民政干部只有被動(dòng)挨打、挨罵沒(méi)有辦法制止不法行為。 個(gè)別喪葬用品經(jīng)銷(xiāo)商違規(guī)銷(xiāo)售封建迷信用品和進(jìn)行土葬活動(dòng)民 政部門(mén)難以治理導(dǎo)致殯葬改革推行困難較大。 亂埋濫葬的盛行既浪費(fèi)了有限的土地資源又埋下了森林火災(zāi)的隱患而且墓穴固化情況嚴(yán)重污染環(huán)境影響了城市形象。 （四）農(nóng)村公益性公墓缺乏規(guī)范管理超面積占地安葬比較突出。 農(nóng)村公益性公墓中有的地方管理到位節(jié)約了大量土地村容村貌整潔優(yōu)美但是有的地方管理不到位公墓里沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃墓地里私埋濫葬造成墓地的極大浪費(fèi)。 尤其是農(nóng)村土地承包后村鎮(zhèn)公益性公墓的經(jīng)營(yíng)到了難以為繼的地步結(jié)果農(nóng)民隨意亂埋濫葬影響了

7、村居環(huán)境。 過(guò)去村民去世后可以到公墓安葬公墓若無(wú)位置死者家屬給有地的村民磕個(gè)頭就能將死者安葬在村民山地中。 現(xiàn)在隨著村民的商品意識(shí)增強(qiáng)提供墓地就要收取的土地出讓費(fèi)部分村民只有將故去的親友安葬在責(zé)任田里。 據(jù)調(diào)查村干部和很多農(nóng)民都要求由政府出面協(xié)調(diào)向本地村民提供安葬場(chǎng)地特別是平原地區(qū)要求更為強(qiáng)烈。 但是當(dāng)?shù)卣嘤谫Y金缺乏難以滿(mǎn)足村民的這一要求。 三、解決的辦法（一）政府重視部門(mén)配合進(jìn)一步完善和建立殯葬管理法規(guī)。 殯葬改革事關(guān)國(guó)家土地資源和環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)要想革除幾千年來(lái)的封建觀念必須下大力氣來(lái)抓才能引導(dǎo)群眾自覺(jué)地配合政府推行殯葬改革。 各級(jí)政府應(yīng)高度重視將殯葬改革列入重要議事日程并且做好各

8、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。 部門(mén)之間要做到權(quán)責(zé)明確分工協(xié)作各盡其責(zé)形成合力才能搞好殯葬改革工作。 （二）合理規(guī)劃、依法管理、控制規(guī)模、美化環(huán)境是抓好農(nóng)村公墓管理的前提。 加強(qiáng)公墓的建設(shè)和管理是深化農(nóng)村殯葬改革的基礎(chǔ)。 按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求要對(duì)公墓建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、環(huán)境狀況建立一村或幾個(gè)村一體的農(nóng)村公益性公墓。 按照民政部門(mén)有關(guān)公墓建設(shè)的要求進(jìn)行遺體或骨灰的安放。 要制定優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村人口火化全部實(shí)行免費(fèi)對(duì)公墓單位的建設(shè)和管理給予一定的補(bǔ)償給農(nóng)民提供遺體或骨灰安葬的場(chǎng)所才能保障殯葬改革的深入開(kāi)展。 （三）創(chuàng)新農(nóng)村公墓發(fā)展模式引導(dǎo)農(nóng)村自覺(jué)進(jìn)行殯葬改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

9、的要求。 農(nóng)村公墓應(yīng)由現(xiàn)在的骨灰堂、遺體或骨灰安葬墓地向節(jié)約型、環(huán)保型、友好型的樹(shù)葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋灑骨灰等多種形式轉(zhuǎn)變。 加大宣傳力度大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明辦喪事抵御封建迷信思想的侵蝕和影響。 引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與到殯葬改革工作中來(lái)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到殯葬改革環(huán)境優(yōu)美的造福子孫萬(wàn)代的良策是達(dá)到村容整潔、是節(jié)約土地資源、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目的的必由之路。 公墓是供公眾埋葬死者遺體或骨灰的場(chǎng)所是一定歷史階段的產(chǎn)物,是美化環(huán)境、節(jié)約用地、制止私埋亂葬的有效方法也是社會(huì)公共設(shè)施的一部分。 因此加強(qiáng)農(nóng)村殯葬改革要從加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理入手進(jìn)一步深化殯葬改革為實(shí)行全境火化做好配套基礎(chǔ)工作鞏固殯葬改革成果

10、推進(jìn)我市精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)保型城市建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 *年月民政部社會(huì)福利和事務(wù)司司長(zhǎng)*指出“殯葬改革是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。 人與自然和諧相處是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容推行殯葬改革有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型、友好型社會(huì)的重要舉措。 ”黨中央在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中對(duì)新農(nóng)村明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求其中鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔也涵蓋了殯葬改革方面的內(nèi)容這意味著在新世紀(jì)的今天農(nóng)村殯葬改革工作有了更高要求。 為了進(jìn)一步深化農(nóng)村殯葬改革更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)筆者結(jié)合*現(xiàn)狀對(duì)此進(jìn)行了一些思考。 一、基本

11、情況*市位于*省西部地處長(zhǎng)江中下游結(jié)合部是鄂、渝、湘三省交會(huì)處素以“三峽門(mén)戶(hù)、川鄂咽喉”著稱(chēng)。 全市萬(wàn)人口國(guó)土面積萬(wàn)平方公里東接江漢平原丘陵、山地面積占土葬區(qū)還有少數(shù)民族安葬區(qū)其中土葬總面積以上轄區(qū)內(nèi)既有火葬區(qū)、區(qū)面積占以上。 全市共有經(jīng)營(yíng)性公墓家農(nóng)村公益性公墓家建有骨灰堂座。 每年平均死亡人數(shù)約萬(wàn)人其中火化遺體萬(wàn)具左右土葬遺體萬(wàn)具左右。 火化遺體中安葬于經(jīng)營(yíng)性公墓安葬于公益性公墓還有散葬于農(nóng)村荒山野林或耕地之中。 土葬遺體中有由喪戶(hù)自行安葬給農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。 因而加強(qiáng)農(nóng)村殯葬改革當(dāng)前主要是杜絕亂埋濫葬防止破壞自然環(huán)境在村民去世后對(duì)遺體和骨灰進(jìn)行科學(xué)處理實(shí)行集中安葬服務(wù)于社會(huì)主義

12、新農(nóng)村建設(shè)。 二、存在的主要問(wèn)題國(guó)務(wù)院頒布?xì)浽峁芾項(xiàng)l例以來(lái)為加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)積極有步驟地推行殯葬改革革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事地方各級(jí)政府也相繼下發(fā)了有關(guān)殯葬改革的有關(guān)規(guī)定、細(xì)則和通知制定了相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。 但是殯葬改革推行多年來(lái)由于人們長(zhǎng)期受舊的封建意識(shí)影響老百姓普遍認(rèn)為“親人故去只有入土才能為安后人只有完成老人的遺愿才能算是盡孝”這是中國(guó)人幾千年沿襲下來(lái)的理念在農(nóng)村還有部分人對(duì)推行火葬存有抵觸情緒特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能率先垂范反而帶頭違反殯葬管理政策法規(guī)影響殯葬改革的健康發(fā)展從而導(dǎo)致干群之 間矛盾突出加之相關(guān)政策不配套最終造成

13、殯葬改革難以順利推行。 筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）殯葬改革法規(guī)不健全、執(zhí)法不規(guī)范。 在上世紀(jì)中殯葬執(zhí)法中較為偏重于執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法手段往往對(duì)違規(guī)土葬的處理采取強(qiáng)制執(zhí)法、強(qiáng)制起尸火化這樣做雖能效果明顯但容易激起群眾不滿(mǎn)引發(fā)群眾抵抗情緒。 如今倡導(dǎo)“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)執(zhí)法手段也有了更文明、更規(guī)范的要求不能一味延續(xù)以前強(qiáng)制性地行政手段。 而要依據(jù)程序合法、合理進(jìn)行執(zhí)法更較多采用說(shuō)服教育動(dòng)員喪戶(hù)自覺(jué)起尸火化但由于一些傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念的影響帶來(lái)了殯葬執(zhí)法的工作難度再加上缺乏配套的法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)配合民政殯葬執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致民政部門(mén)一家進(jìn)行管理和治理顯得舉步為艱、勢(shì)單

14、力薄。 （二）領(lǐng)導(dǎo)重視和宣傳力度不夠。 殯葬改革是民政工作的重點(diǎn)處理不當(dāng)容易造成干群關(guān)系緊張一直是各級(jí)干部深感頭疼的事情。 部分政府領(lǐng)導(dǎo)提到殯葬改革都采取回避態(tài)度認(rèn)為這是吃力不討好的事情不愿意也不重視殯葬管理工作。 加之政府在宣傳上投入的力度不夠一般只在每年清明期間進(jìn)行為期一個(gè)月的殯葬改革宣傳沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村套棺重葬、亂埋濫葬十分嚴(yán)重殯葬改革沒(méi)有達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的目的。 （三）殯葬改革部門(mén)配合、整治措施不到位。 規(guī)定推行殯葬改革的主體單位是民政部門(mén)。殯葬管理?xiàng)l例根據(jù) 幾十年來(lái)民政部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有統(tǒng)一的服裝、標(biāo)志加之公安、工商、土地、林業(yè)等部門(mén)的配合力度不夠執(zhí)法只是一

15、紙空文無(wú)法執(zhí)行。 在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生暴力事件時(shí)民政干部只有被動(dòng)挨打、挨罵沒(méi)有辦法制止不法行為。 個(gè)別喪葬用品經(jīng)銷(xiāo)商違規(guī)銷(xiāo)售封建迷信用品和進(jìn)行土葬活動(dòng)民政部門(mén)難以治理導(dǎo)致殯葬改革推行困難較大。 亂埋濫葬的盛行既浪費(fèi)了有限的土地資源又埋下了森林火災(zāi)的隱患而且墓穴固化情況嚴(yán)重污染環(huán)境影響了城市形象。 （四）農(nóng)村公益性公墓缺乏規(guī)范管理超面積占地安葬比較突出。 農(nóng)村公益性公墓中有的地方管理到位節(jié)約了大量土地村容村貌整潔優(yōu)美但是有的地方管理不到位公墓里沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃墓地里私埋濫葬造成墓地的極大浪費(fèi)。 尤其是農(nóng)村土地承包后村鎮(zhèn)公益性公墓的經(jīng)營(yíng)到了難以為繼的地步結(jié)果農(nóng)民隨意亂埋濫葬影響了村居環(huán)境。 過(guò)去村民去世后

16、可以到公墓安葬公墓若無(wú)位置死者家屬給有地的村民磕個(gè)頭就能將死者安葬在村民山地中。 現(xiàn)在隨著村民的商品意識(shí)增強(qiáng)提供墓地就要收取的土地出讓費(fèi)部分村民只有將故去的親友安葬在責(zé)任田里。 據(jù)調(diào)查村干部和很多農(nóng)民都要求由政府出面協(xié)調(diào)向本地村民提供安葬場(chǎng)地特別是平原地區(qū)要求更為強(qiáng)烈。 但是當(dāng)?shù)卣嘤谫Y金缺乏難以滿(mǎn)足村民的這一要求。 三、解決的辦法（一）政府重視部門(mén)配合進(jìn)一步完善和建立殯葬管理法規(guī)。 殯葬改革事關(guān)國(guó)家土地資源和環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)要想革除幾千年來(lái)的封建觀念必須下大力氣來(lái)抓才能引導(dǎo)群眾自覺(jué)地配合政府推行殯葬改革。 各級(jí)政府應(yīng)高度重視將殯葬改革列入重要議事日程并且做好各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。 部門(mén)之

17、間要做到權(quán)責(zé)明確分工協(xié)作各盡其責(zé)形成合力才能搞好殯葬改革工作。 （二）合理規(guī)劃、依法管理、控制規(guī)模、美化環(huán)境是抓好農(nóng)村公墓管理的前提。 加強(qiáng)公墓的建設(shè)和管理是深化農(nóng)村殯葬改革的基礎(chǔ)。 按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求要對(duì)公墓建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、環(huán)境狀況建立一村或幾個(gè)村一體的農(nóng)村公益性公墓。 按照民政部門(mén)有關(guān)公墓建設(shè)的要求進(jìn)行遺體或骨灰的安放。 要制定優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村人口火化全部實(shí)行免費(fèi)對(duì)公墓單位的建設(shè)和管理給予一定的補(bǔ)償給農(nóng)民提供遺體或骨灰安葬的場(chǎng)所才能保障殯葬改革的深入開(kāi)展。 （三）創(chuàng)新農(nóng)村公墓發(fā)展模式引導(dǎo)農(nóng)村自覺(jué)進(jìn)行殯葬改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。 環(huán)遺體或骨灰安葬墓地向節(jié)約型、農(nóng)村公墓應(yīng)由現(xiàn)在的骨灰堂、 保型、友好型的樹(shù)葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋灑骨灰等多種形式轉(zhuǎn)