規(guī)劃局依法行政自查報(bào)告

1、 規(guī)劃局依法行政自查報(bào)告自查報(bào)告 根據(jù)市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)全市財(cái)政系統(tǒng)依法行政情況綜合監(jiān)察工作方案、依法行政綜合監(jiān)察“回頭看”工作方案的通知文件精神及區(qū)紀(jì)委八屆三次全會(huì)工作部署要求,2011年以來(lái)我分局認(rèn)真對(duì)照依法行政綜合監(jiān)察反饋報(bào)告中所列問(wèn)題及整改建議,逐條梳理、逐條整改,嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法、行政處罰法、物權(quán)法等法律法規(guī),不斷加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè),大力提高規(guī)劃管理人員的法律素質(zhì),堅(jiān)持依法行政,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性,高水平規(guī)劃,高效能管理,高質(zhì)量服務(wù),規(guī)劃工作取得一定成效?，F(xiàn)將我分局依法行政工作的自查情況報(bào)告如下: 堅(jiān)持依法行政,切實(shí)加強(qiáng)日常規(guī)劃管理 (一)堅(jiān)持規(guī)劃

2、的權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的編制、審議、報(bào)批等制度和程序,確保規(guī)劃報(bào)審的規(guī)范化,經(jīng)審批的規(guī)劃不得隨意變更,確需變更規(guī)劃的,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定執(zhí)行。2011年至今按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府要求編制了“新城總體概念規(guī)劃”、“新城快安、馬江、長(zhǎng)安、瑯岐島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”,做到了控規(guī)的全覆蓋。同時(shí)我局還編制了各專項(xiàng)規(guī)劃,如瑯岐島雨污水等專項(xiàng)規(guī)劃、104國(guó)道北快安段修規(guī)、上岐路兩側(cè)區(qū)域修規(guī)、快安總部經(jīng)濟(jì)三期修規(guī)及亭江鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)多個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃等。 (二)實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分局公務(wù)員根據(jù)省政府法制辦、省建設(shè)廳、市政府法制辦的要求,積極參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試,基本上都取得行政執(zhí)

3、法資格和行政執(zhí)法證。 (三)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。分局依照市規(guī)劃局頒布的行政執(zhí)法責(zé)任制(試行)、市規(guī)劃局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。還根據(jù)市規(guī)劃局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定,對(duì)在執(zhí)法中不嚴(yán)格依法辦事或者由過(guò)錯(cuò)的人員追究相關(guān)責(zé)任,或者調(diào)整崗位。 (四)開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理及工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開共享工作。根據(jù)國(guó)家住建部和監(jiān)察部、省建設(shè)廳和省監(jiān)察廳開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、提高容積率專項(xiàng)治理工作部署,分局對(duì)2011年1月1日至2012年12月31日期間核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了自查,并

4、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。同時(shí),按照市里的統(tǒng)一部署,開展了工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,有計(jì)劃地進(jìn)行了自查自糾和建章立制,通過(guò)開展專項(xiàng)治理工作,不斷推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、法制化。 另一方面,根據(jù)市、區(qū)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署,我局依托區(qū)政府網(wǎng)站,全面建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄”,按照省、市制定的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄(試行),以項(xiàng)目為中心,以審批流程為主線,主動(dòng)重點(diǎn)公開政府投資和使用國(guó)有資金重大建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”規(guī)劃許可行政審批情況,為此,我局派專人負(fù)責(zé)梳理了2011年以來(lái)核發(fā)的“一書兩證”規(guī)劃許可事項(xiàng)213項(xiàng),按照“誰(shuí)主管

5、、誰(shuí)發(fā)布”的原則,兩年共計(jì)在網(wǎng)站公開83項(xiàng),突出對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的不良行為信息的披露,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類信息全覆蓋。 (五)規(guī)劃分局行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目為零,沒(méi)有任何行政事業(yè)性收費(fèi)。行政處罰統(tǒng)一委托區(qū)執(zhí)法局執(zhí)行,2011年至今分局未處罰一起。 堅(jiān)持合理行政,規(guī)范行政自由裁量權(quán) (一)完善規(guī)劃法規(guī)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相繼制定市規(guī)劃編制管理實(shí)施暫行規(guī)定、市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法、市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、市規(guī)劃局行政許可、行政處罰聽證制度、市城市規(guī)劃行政處罰程序、關(guān)于辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃公示和聽證的程序規(guī)定、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政處罰流程圖等一系列部門規(guī)章,對(duì)行政許可、行政聽證、行政

6、復(fù)議、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范,為依法行政奠定了基礎(chǔ)。 (二)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。在原有規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,分局嚴(yán)格執(zhí)行2012年頒布的省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)、省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)、省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法,協(xié)助市局修訂2000年頒布施行的市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(暫行),對(duì)建筑容量指標(biāo)、建筑間距、退距、建筑高度與面寬控制、停車配建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改完善,最大限度地減少自由裁量空間。 (三)細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行了梳理,編制目錄。經(jīng)過(guò)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政執(zhí)法依據(jù)梳理意見。在意見中明確提出了行政處罰的依據(jù)。通

7、過(guò)認(rèn)真梳理,為分局制定規(guī)范自由裁量權(quán)的具體規(guī)定做到了有章可循,合法合規(guī)。二是細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)具體規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)中,按照違法建設(shè)性質(zhì)情節(jié)輕重,把處罰分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)檔次。對(duì)如何套用這五個(gè)檔次在標(biāo)準(zhǔn)中作出了明確規(guī)定。通過(guò)制定科學(xué)、合法、可操作的處罰標(biāo)準(zhǔn),分局對(duì)行政處罰的自由裁量空間進(jìn)行了大力壓縮,體現(xiàn)公平、公正、公開。 (四)健全政府信息公開,完善監(jiān)督檢查制度。2011年以來(lái)分局進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),對(duì)各項(xiàng)審批程序及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督檢查,成立專門的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)日常工作進(jìn)行不定期

8、的監(jiān)督檢查,每年組織以自查、互查、抽查為主要形式的執(zhí)法檢查,隨機(jī)抽取當(dāng)年行政處罰案件,對(duì)這些案件的違法事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序等各個(gè)方面進(jìn)行集體評(píng)審,以防止濫用行政權(quán)力的發(fā)生保證行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。全面落實(shí)政府信息公開條例,按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則,把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)政策作為公開的重點(diǎn),不斷充實(shí)公開內(nèi)容,深化公開層次,擴(kuò)大公開范圍,主動(dòng)接受監(jiān)督。2011-2012年,我局向區(qū)政府網(wǎng)站及市局規(guī)劃網(wǎng)站報(bào)送公開信息57條,公布新聞信息21條,公開“一書兩證”業(yè)務(wù)辦理情況24期共計(jì)226項(xiàng)。 嚴(yán)格審批程序,提高規(guī)劃管理的公正性 (一)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。分局在區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和單位公

9、告欄內(nèi)公開了規(guī)劃職責(zé)權(quán)限、辦事條件、審批依據(jù)、辦事程序、審批期限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾等,使建設(shè)單位能全面了解規(guī)劃審批的相關(guān)事項(xiàng),同時(shí)能夠監(jiān)督規(guī)劃審批情況。規(guī)劃管理嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行“一書兩證”審批程序,對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不違規(guī)審批。 (二)積極推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃。公開透明行政權(quán)力行使過(guò)程,是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。分局把規(guī)劃編制、審批、變更修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示公開,使規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。一是規(guī)劃成果公開,分局根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)圖紙?jiān)谑谐青l(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)外公開;二是所有核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,都在施工現(xiàn)場(chǎng)將規(guī)劃總平面圖進(jìn)行公示,直到建設(shè)項(xiàng)目工程竣工,接受群

10、眾的監(jiān)督;三是建設(shè)單位要求修改總平面圖或者調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,都要進(jìn)行公示,廣泛征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。對(duì)要求聽證的,依法舉行聽證會(huì)。 (三)規(guī)范處罰程序。分局嚴(yán)格按照行政處罰法等有關(guān)規(guī)定,制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處罰程序。在程序中規(guī)定了立案、調(diào)查和收集證據(jù)、報(bào)批、文書送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法。同時(shí)也規(guī)定了要依法告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利,當(dāng)事人可以陳述申辯,可以要求聽證。對(duì)符合聽證條件的,要依法組織聽證。我們規(guī)定了對(duì)行政處罰的依據(jù)、權(quán)限、要求和行政處罰的成果向社會(huì)公開,自覺接受群眾監(jiān)督。我們對(duì)重大疑難的處罰項(xiàng)目要求必須提交局業(yè)務(wù)會(huì)集體討論決定,形成會(huì)議紀(jì)要予以存檔。 高效便民,積極服務(wù)

11、項(xiàng)目建設(shè) (一)熱情服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批制度。2011-2012年分局的行政許可事項(xiàng),均在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上審批運(yùn)行,建設(shè)單位可在互聯(lián)網(wǎng)上直接登陸報(bào)件,每個(gè)審批環(huán)節(jié)都有明確的辦理時(shí)限,使得各審批處室人員的時(shí)間觀念、效率觀念明顯增強(qiáng),辦事效率顯著提高。分局還指定局辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)網(wǎng)上審批的時(shí)限及運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行網(wǎng)上規(guī)劃審批和網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng),使行政許可和行政處罰全面公開化,改事后監(jiān)督向事前、事中轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò),提高了監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。 2011-2012年,我局按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法及市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)共計(jì)236項(xiàng),其

12、中2011年核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)153項(xiàng),2012年核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)83項(xiàng)。期間還辦理總平面規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審批及管線綜合審批等業(yè)務(wù)(具體見附表一和附表二)。 (二)落實(shí)“急辦件”制度。對(duì)省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,按照特事特辦原則采取跟蹤、督辦、反饋等措施,確保審批項(xiàng)目的落實(shí)。專門設(shè)立了行政效能督查員負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。同時(shí),分局還主動(dòng)上門服務(wù),積極幫助建設(shè)單位解決困難,促進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。 (三)認(rèn)真辦理信訪件、人大、政提案。我局把辦理信訪件、人大、政協(xié)提案作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高行政效能的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在辦理過(guò)程中,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、責(zé)任落實(shí)、力求實(shí)效。2011-2012年我局共辦理、接收信訪訴求件301件,及時(shí)答復(fù)和處理群眾咨詢、舉報(bào),獲得了大部分訴求人的好評(píng),維護(hù)了社會(huì)的安定與穩(wěn)定;共承辦市、區(qū)人大、政協(xié)提案37件,從已辦結(jié)提案的反饋情況看,提案委員對(duì)我局建議、提案辦理落實(shí)情況給予充分肯定,滿意度達(dá)100%。 (四)提升隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè)。2011-2012年分局繼續(xù)深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅(jiān)持以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,進(jìn)一步落實(shí)政黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從政教育監(jiān)督機(jī)制,加大從源頭防治腐敗的力度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng),重