精編-審計(jì)工作要點(diǎn)

1、 2009年審計(jì)工作要點(diǎn) 一、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，堅(jiān)持自治區(qū)審計(jì)廳“壓數(shù)量、保質(zhì)量，抓重點(diǎn)、出精品”和“改進(jìn)方法、加大力度，保證質(zhì)量，提高效率，文明審計(jì)”工作方針，加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)審計(jì)保障全市經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)市委、政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和政策措施貫徹落實(shí)，在改進(jìn)工作、保障發(fā)展、反腐倡廉中更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和創(chuàng)造性作用。二、總體安排按照全市審計(jì)工作總體思路，今年審計(jì)工作的總體安排是“貫穿一條主線、把握三個重點(diǎn)、完成六項(xiàng)任務(wù)、采取九項(xiàng)措施”。(一)“貫穿一條主線”就是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。緊緊圍繞市委、政府中心工作和各項(xiàng)

2、重大決策部署，把保障和推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長作為首要職責(zé)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）把握“三個重點(diǎn)”一是促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的變化，及時(shí)揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，積極提出建議，為市委、政府提供決策依據(jù)。二是維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，密切關(guān)注財(cái)政、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析、監(jiān)測、預(yù)警，切實(shí)維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全。三是嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。從愛護(hù)干部、預(yù)防犯罪、

3、減少違法違規(guī)的善意角度出發(fā)，加大審計(jì)力度，揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（三）“完成好六項(xiàng)任務(wù)”第二，加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，以保障國家資金的安全和效益。統(tǒng)一安排國家拉動內(nèi)需重大措施落實(shí)到我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施、公路等重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，關(guān)口前移，把問題解決在事前或事中，減少和避免出現(xiàn)違法違規(guī)、決策失誤、損失浪費(fèi)等問題，確保項(xiàng)目資金安全，保證國家拉動內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最好的效益,防止和避免干部犯錯誤，優(yōu)化巴彥淖爾投資形象。出臺符合全市實(shí)際的投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，以項(xiàng)目為載體，以資金為主線，以效益為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全程跟蹤，著力強(qiáng)化跟蹤審計(jì)實(shí)效。

4、對臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旗縣區(qū)公路共11項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，統(tǒng)一組織實(shí)施對我市5座水庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對臨河過境高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和旗縣區(qū)9項(xiàng)公路工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)要堅(jiān)決遏制高估冒算工程價(jià)款等行為，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目的效益、質(zhì)量和管理情況，揭露和解決效益不高、質(zhì)量不好和管理不規(guī)范等問題，節(jié)約政府投資，提高工程質(zhì)量和管理水平。第三，加大對關(guān)系民生項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，以促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。以確保民生資金的安全性、合規(guī)性、效益性為目標(biāo)，對2008年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

5、育保險(xiǎn)基金的征繳、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)督檢查各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)情況，查處和糾正影響專項(xiàng)資金安全有效使用和侵害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)行為；檢查基金的真實(shí)性、合規(guī)性，是否存在滯留、擠占、挪用資金等問題，揭露管理使用中的漏洞，著重從制度方面提出針對性建議；對2007年以來廉租房保障制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。全面掌握廉租房保障資金的籌集、管理、使用情況，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長政策措施的落實(shí)，提高保障資金使用效益，促進(jìn)完善住房保障制度。對臨河、后旗城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對七個旗縣區(qū)城鄉(xiāng)低保資金、民政救災(zāi)和救濟(jì)等專項(xiàng)資金開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對旗縣區(qū)特定就業(yè)基金補(bǔ)助進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)

6、查。把資金在籌集、管理、使用中存在的問題審清、審深、審?fù)?。第四，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)資金審計(jì)力度，促進(jìn)以最好的資金效益建設(shè)秀美的巴彥淖爾。對2007、2008年退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)四期、退牧還草、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)、水土保持重點(diǎn)防治、自然保護(hù)區(qū)八項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金有效科學(xué)管理，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對2007、2008年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。第五，加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)，以促進(jìn)各部門各單位樹立過緊日子的思想。以市委、政府過緊日子的思想為指導(dǎo)，努力促進(jìn)節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低行政成本。嚴(yán)格審查財(cái)

7、政一般性支出，切實(shí)把公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等支出零增長的要求監(jiān)督到位。保障全市財(cái)政的各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。對2007至2008年縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和管理現(xiàn)狀，調(diào)查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費(fèi)保障、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況，著重揭示落實(shí)國家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題。（四）“采取九項(xiàng)措施”第一，創(chuàng)新審計(jì)理念。審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”理論，是新任審計(jì)長劉家義總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)25年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚中外審計(jì)理論創(chuàng)新成果所倡導(dǎo)的審計(jì)新理念。核心是以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，準(zhǔn)

8、確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，更好地發(fā)揮保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。這種功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是預(yù)防功能。作為一種制度安排，國家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，要充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的各種“病害”的抑制作用。要充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。二是揭露功能。審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊，要堅(jiān)決查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全等各種行為，并依法進(jìn)行懲戒，同時(shí)揭示體制

9、障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的安全健康。三是抵御功能。審計(jì)要從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到內(nèi)在，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫力”，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，推進(jìn)審計(jì)方式轉(zhuǎn)型。由過去主要進(jìn)行事后審計(jì)向事前和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，加大審前調(diào)查力度，積極探索跟蹤審計(jì)方式，對大型投資項(xiàng)目和重大民生工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，努力在發(fā)揮預(yù)防、揭露和抵御作用上下功夫；要組織開展審計(jì)項(xiàng)目的后續(xù)審計(jì)，進(jìn)一步加

10、強(qiáng)對審計(jì)決定落實(shí)情況的追蹤檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高審計(jì)成果的利用率。要堅(jiān)持多種審計(jì)類型和審計(jì)方法的有機(jī)結(jié)合，使有限的審計(jì)資源得到更加有效的利用。第三，全面加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。要建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，科學(xué)制定全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性和可行性；加強(qiáng)對審計(jì)方案編制、組織實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、處理處罰各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，提高審計(jì)規(guī)范化水平。強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法和審計(jì)署6號令。健全審計(jì)項(xiàng)目審理復(fù)核制度，實(shí)行審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的“集體審定制度”，公開公正審理和評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，將審理會的意見作為評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢

11、查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選工作。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，把責(zé)任的重點(diǎn)放到一線審計(jì)組和審計(jì)人員身上，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，實(shí)行全過程控制審計(jì)質(zhì)量。建立健全激勵機(jī)制，把審計(jì)質(zhì)量作為科室和個人綜合考評重要內(nèi)容。第四，有效整合和科學(xué)利用審計(jì)資源。按照全市審計(jì)“一盤棋”和“不求所有、但求所用”的原則，打破市、旗縣區(qū)和各業(yè)務(wù)科（股）界限，在全市審計(jì)系統(tǒng)甚至更大范圍整合審計(jì)資源，吸收聘用各行政、事業(yè)單位或社會上的會計(jì)、工程專業(yè)人才，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)一安排和編組，對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。形成以項(xiàng)目為中心，縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動、信息共享的工作機(jī)制，發(fā)揮整體合力，不斷提高審計(jì)效率，提升審計(jì)工作層次和水平。對旗縣區(qū)重

12、大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行市級統(tǒng)籌，每個旗縣區(qū)每年至少安排5個項(xiàng)目報(bào)市局統(tǒng)一組織，實(shí)行上審下或交叉審。第五，積極推進(jìn)績效審計(jì)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組織開展績效審計(jì)。注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面綜合分析審計(jì)項(xiàng)目的效率、效益和效果。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方法，廣泛征集社情民意。將2009年確定為全市“績效審計(jì)推進(jìn)年”，市、縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)在每個行業(yè)審計(jì)中，至少要安排一個重點(diǎn)績效審計(jì)項(xiàng)目，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。不斷總結(jié)和積累績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。第六，加大審計(jì)調(diào)查力度。緊緊圍繞市委、政府決策部署、戰(zhàn)略重點(diǎn)，會同市委政研室、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、國土、民政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門開展跨領(lǐng)域

13、、跨層次、跨部門、跨單位的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源稅收、生態(tài)資源環(huán)保、民政救災(zāi)、社?；?、干部監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位“小金庫”等方面存在的突出問題。今年，審計(jì)調(diào)查的比例要占到全年審計(jì)項(xiàng)目的30%以上。第七，努力擴(kuò)大審計(jì)成果利用。審計(jì)工作要堅(jiān)持兩手抓，一手抓查深查透問題，一手抓審計(jì)整改。要建立和完善審計(jì)整改落實(shí)和審計(jì)整改信息反饋機(jī)制，既注重糾正和整改違規(guī)問題，又幫助被審計(jì)單位建章立制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的協(xié)作配合，完善聯(lián)席會議制度，形成督促審計(jì)整改的合力。加強(qiáng)審計(jì)信息分析研究工作,改進(jìn)審計(jì)信息報(bào)送制度，及時(shí)向市委、政府、市紀(jì)檢委、市委組織部等部門提供高水平、高質(zhì)量、高層次的審計(jì)建議和第一手資料。繼續(xù)完善審計(jì)公開程序和辦法，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，更好發(fā)揮