第十章-選舉制度-憲法

1、 選舉制度選舉制度 我們應(yīng)當選擇民主制度，因為它是所有惡魔中邪惡最少的一個。我們應(yīng)當選擇民主制度，因為它是所有惡魔中邪惡最少的一個。 不論采取何種政體模式，我們永遠不要忘記，國家和政府是為了你我不論采取何種政體模式，我們永遠不要忘記，國家和政府是為了你我普通人而創(chuàng)造的，而非反過來。普通人而創(chuàng)造的，而非反過來。 101 選舉制度選舉制度 一、選舉制度的概念一、選舉制度的概念 二、選舉制度的基本原則二、選舉制度的基本原則 三、選舉的組織和程序三、選舉的組織和程序 102一、選舉制度的概念一、選舉制度的概念 1選舉選舉 2選舉制度選舉制度 3選舉制度的基本體制選舉制度的基本體制 1031選舉選舉 選

2、舉是選民選擇、挑選、擇賢的選定行為，選舉是選民選擇、挑選、擇賢的選定行為，即指選民選舉國家代表機關(guān)的代表和國家公職即指選民選舉國家代表機關(guān)的代表和國家公職人員的活動和方式。人員的活動和方式。 （1）選舉的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是同步的。）選舉的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是同步的。 （2）選舉的價值與民主的水平是一致的。）選舉的價值與民主的水平是一致的。 （3）選舉的發(fā)展與政權(quán)組織形式的完善有）選舉的發(fā)展與政權(quán)組織形式的完善有著密切的聯(lián)系，它構(gòu)成政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。著密切的聯(lián)系，它構(gòu)成政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。 1042選舉制度選舉制度 （1）選舉制度的定義）選舉制度的定義 選舉制度是指一個國家通過憲法和專門法律，規(guī)定選

3、舉制度是指一個國家通過憲法和專門法律，規(guī)定選舉國家代表機關(guān)代表和國家公職人員的原則、程序、選舉國家代表機關(guān)代表和國家公職人員的原則、程序、組織和方式方法等各種制度的總稱。組織和方式方法等各種制度的總稱。 選舉制度實質(zhì)上是規(guī)定或者保障選舉權(quán)利行使的一選舉制度實質(zhì)上是規(guī)定或者保障選舉權(quán)利行使的一系列制度。一般認為選舉制度的具體內(nèi)容包括：選舉權(quán)系列制度。一般認為選舉制度的具體內(nèi)容包括：選舉權(quán)的確定、選舉的組織機構(gòu)、選舉的程序和方法、選舉的的確定、選舉的組織機構(gòu)、選舉的程序和方法、選舉的經(jīng)費、選舉人與當選人的關(guān)系、對破壞選舉行為的制裁。經(jīng)費、選舉人與當選人的關(guān)系、對破壞選舉行為的制裁。 （2）新中國選

4、舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展）新中國選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （3）選舉制度的作用）選舉制度的作用 105【資料】選舉法【資料】選舉法4次修改簡況次修改簡況19821982年年 保持差額選舉保持差額選舉 反自由化反自由化 19821982年修正的年修正的選舉法選舉法規(guī)定，代表候選人的名額，規(guī)定，代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。同時應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。同時19801980年北大搞過一個競選，由于有的人在競選時發(fā)表年北大搞過一個競選，由于有的人在競選時發(fā)表“資產(chǎn)階級自由化資產(chǎn)階級自由化”的言論，所以在的言論，所以在19821982年修改選舉法年修改選舉法的時

5、候，進行了收縮。競選條款遭刪除。的時候，進行了收縮。競選條款遭刪除。19861986年年 剔除預(yù)選機制剔除預(yù)選機制 19791979年的選舉法曾明確規(guī)定：年的選舉法曾明確規(guī)定：“如果所提候選人名如果所提候選人名額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單正式代表候選人名單”。但。但19861986年對選舉法進行第二次年對選舉法進行第二次修改時，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集修改時，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集中選民較困難、預(yù)選會增加選舉工作量。中選民較困難、預(yù)選會增加選舉工作量。1061995年年“四分

6、之一條款四分之一條款”誕生誕生 1995年對選舉法又一次進行修改時，在縣級以上年對選舉法又一次進行修改時，在縣級以上各級人大的間接選舉中再次引入了預(yù)選程序，在一定程各級人大的間接選舉中再次引入了預(yù)選程序，在一定程度上恢復(fù)了這一制度設(shè)計。這次修訂也正式明確了農(nóng)村度上恢復(fù)了這一制度設(shè)計。這次修訂也正式明確了農(nóng)村選民的選舉權(quán)是城市選民的四分之一，城鄉(xiāng)選舉權(quán)逐步選民的選舉權(quán)是城市選民的四分之一，城鄉(xiāng)選舉權(quán)逐步失衡。失衡。2004年年提高罷免當選代表的門檻提高罷免當選代表的門檻 2004版的版的選舉法選舉法規(guī)定，罷免縣級人民代表，須規(guī)定，罷免縣級人民代表，須五十名以上選民聯(lián)名；罷免鄉(xiāng)級人民代表，須三十名

7、以五十名以上選民聯(lián)名；罷免鄉(xiāng)級人民代表，須三十名以上選民聯(lián)名，這實際上提高了罷免代表的門檻。同時修上選民聯(lián)名，這實際上提高了罷免代表的門檻。同時修改保留了改保留了“討論、協(xié)商討論、協(xié)商”，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，恢，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，恢復(fù)規(guī)定有條件進行預(yù)選。復(fù)規(guī)定有條件進行預(yù)選。 107 20092009年年1010月月2727日，在北京舉行的十一屆全國人大常委會日，在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，第十一次會議上，中華人民共和國全國人民代表大會和地中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案方各級人民代表大會選舉法修正案( (草案草案) )被提交會議審議。

8、被提交會議審議。這一修正案草案經(jīng)本次常委會會議審議后這一修正案草案經(jīng)本次常委會會議審議后, ,將進一步廣泛征求將進一步廣泛征求意見意見, ,繼續(xù)提請繼續(xù)提請1212月常委會會議二次審議月常委會會議二次審議, ,并提請明年并提請明年3 3月十一月十一屆全國人大第三次會議審議。這個修正案草案增加了多條將屆全國人大第三次會議審議。這個修正案草案增加了多條將推動城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等的條目，包括推動城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等的條目，包括 擬實行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)；擬實行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)； 確保應(yīng)有適量基層代表；確保應(yīng)有適量基層代表； 增設(shè)增設(shè)“選舉機構(gòu)選舉機構(gòu)”專章規(guī)定；專章規(guī)定； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額上限增加，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名

9、額上限增加，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表總名額不得代表總名額不得超過超過160160名名130130名；名； 108 禁止同時兩地擔任代表，明確禁止同時兩地擔任代表，明確“公民不得同時擔公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表”； 增強候選人增強候選人“透明度透明度”，明確，明確“選舉委員會根據(jù)選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題”； 保障選民和代表的選舉權(quán)，草案規(guī)定，全國人民保障選民和代表的選舉權(quán)，草

10、案規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當嚴代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當嚴格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)；都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)； 秘密寫票處有望被規(guī)定。秘密寫票處有望被規(guī)定。 1093選舉制度的基本體制選舉制度的基本體制 （1）地域代表制和職業(yè)代表制）地域代表制和職業(yè)代表制 第一，地域代表制。是指按選民居住的地域劃分選第一，地域代表制。是指按選民居住的地域劃分選區(qū)，或者以區(qū)、縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)域為選舉單位，根據(jù)區(qū)區(qū)，或者以區(qū)

11、、縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)域為選舉單位，根據(jù)區(qū)域的人口比例分配代表名額，并進行選舉的一種選舉制域的人口比例分配代表名額，并進行選舉的一種選舉制度。度。 第二，職業(yè)代表制。是指按職業(yè)團體而不是按地域第二，職業(yè)代表制。是指按職業(yè)團體而不是按地域分配代表名額，并選舉代表的一種選舉制度。分配代表名額，并選舉代表的一種選舉制度。（2）當選制度）當選制度 第一，多數(shù)選舉制。是指一個候選人或一個政黨在第一，多數(shù)選舉制。是指一個候選人或一個政黨在各選區(qū)內(nèi)獲得最多選票就可以當選或完全占取應(yīng)選出的各選區(qū)內(nèi)獲得最多選票就可以當選或完全占取應(yīng)選出的議員名額的一種當選制度。議員名額的一種當選制度。 第二，比例選舉制。是指根據(jù)各黨

12、派或候選人按照第二，比例選舉制。是指根據(jù)各黨派或候選人按照自己在各選區(qū)所得選票占總選票的比例分得議席的一種自己在各選區(qū)所得選票占總選票的比例分得議席的一種當選制度。當選制度。 返回返回1010二、選舉制度的基本原則二、選舉制度的基本原則 1. 選舉權(quán)的普遍性原則選舉權(quán)的普遍性原則 2. 選舉權(quán)的平等性原則選舉權(quán)的平等性原則 3. 直接選舉和間接選舉并用的原則直接選舉和間接選舉并用的原則 4. 差額選舉的原則差額選舉的原則 5. 無記名投票原則無記名投票原則 6. 自由選舉和選舉權(quán)保障的原則自由選舉和選舉權(quán)保障的原則 10111. 選舉權(quán)的普遍性原則選舉權(quán)的普遍性原則 （1）我國公民享有選舉權(quán)沒

13、有特殊的資格限制條件。）我國公民享有選舉權(quán)沒有特殊的資格限制條件。 （2）在我國被剝奪政治權(quán)利的公民數(shù)量很少，并呈下降趨勢。）在我國被剝奪政治權(quán)利的公民數(shù)量很少，并呈下降趨勢。 （3）我國選舉法有關(guān)人民解放軍的人大代表單獨進行選舉；在直接）我國選舉法有關(guān)人民解放軍的人大代表單獨進行選舉；在直接選舉期間在國內(nèi)的旅居國外的中國公民可以參加原籍地或者出國前居住地選舉期間在國內(nèi)的旅居國外的中國公民可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉均體現(xiàn)了我國選舉權(quán)的普遍性原則。的選舉均體現(xiàn)了我國選舉權(quán)的普遍性原則。 10122. 選舉權(quán)的平等性原則選舉權(quán)的平等性原則 （1）選民資格的平等保護；（財產(chǎn)）選民資格的平等

14、保護；（財產(chǎn)） （2）候選人資格的平等保護；（職業(yè)）候選人資格的平等保護；（職業(yè)） （3）性別或種族的平等保護；（女人、黑）性別或種族的平等保護；（女人、黑人、土著人等）人、土著人等） （4）政黨的平等保護；）政黨的平等保護； （5）選票效力的平等保護。）選票效力的平等保護。 10133. 直接選舉和間接選舉并用的原則直接選舉和間接選舉并用的原則 直接選舉制是指由選民直接投票選出代表或官員的一種選舉制度。直接選舉制是指由選民直接投票選出代表或官員的一種選舉制度。 間接選舉制是指由下一級國家代議機關(guān)，或由選民先選出代表或選舉間接選舉制是指由下一級國家代議機關(guān)，或由選民先選出代表或選舉人再代表他們

15、，選舉上一級國家代議機關(guān)和官員的一種選舉制度。人再代表他們，選舉上一級國家代議機關(guān)和官員的一種選舉制度。 10144. 差額選舉的原則差額選舉的原則 差額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)多于應(yīng)選出的代表或官員的名額差額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)多于應(yīng)選出的代表或官員的名額的一種選舉制度。的一種選舉制度。 等額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)與應(yīng)選出的代表或官員的名額相等額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)與應(yīng)選出的代表或官員的名額相等的一種選舉制度。等的一種選舉制度。 返回返回 10155. 無記名投票原則無記名投票原則 無記名投票也稱秘密投票，無記名投票是指選民在選票上不署投票人無記名投票也稱秘密投票，

16、無記名投票是指選民在選票上不署投票人的姓名、除選民自己外，他人無從知曉其同意、不同意還是棄權(quán)的投票人的姓名、除選民自己外，他人無從知曉其同意、不同意還是棄權(quán)的投票人的意志。的意志。 公開投票是指選民在選舉中是公開表達自己的意見，如在選票上寫下公開投票是指選民在選舉中是公開表達自己的意見，如在選票上寫下投票人的姓名、選民公開投票包括舉手、起立、唱名、鼓掌等。投票人的姓名、選民公開投票包括舉手、起立、唱名、鼓掌等。 1016人大代表投反對票定格民主瞬間人大代表投反對票定格民主瞬間 19881988年年3 3月月2828日，人民大會堂在開七屆全國人大一次會議，這天的議日，人民大會堂在開七屆全國人大一

17、次會議，這天的議程是選舉專門委員會。投票選舉教科文衛(wèi)委員會成員時時間快到中午程是選舉專門委員會。投票選舉教科文衛(wèi)委員會成員時時間快到中午, ,，突然，一位人大代表走到話筒前，大聲說：突然，一位人大代表走到話筒前，大聲說：“我反對！我反對！”會場靜了一下，會場靜了一下，他發(fā)言完畢，全場響起熱烈掌聲。這是全國人民代表大會自他發(fā)言完畢，全場響起熱烈掌聲。這是全國人民代表大會自19541954年召開年召開以來，第一次公開出現(xiàn)的不同聲音。以來，第一次公開出現(xiàn)的不同聲音。 黃順興在發(fā)言中，解釋了他反對的理由。候選人他不認識，但從簡黃順興在發(fā)言中，解釋了他反對的理由。候選人他不認識，但從簡歷上看，歷上看，(

18、 (教科文衛(wèi)委員會教科文衛(wèi)委員會) )主任委員人選已經(jīng)主任委員人選已經(jīng)8989歲高齡。他說：歲高齡。他說：“這么這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒有年輕人為國家做事？大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒有年輕人為國家做事？”在在第二天的報紙上，通過的名單里，主任委員是周谷城。第二天的報紙上，通過的名單里，主任委員是周谷城。 2001年，沈陽市人大代表投票否決了市中級法院的報告。這在中國年，沈陽市人大代表投票否決了市中級法院的報告。這在中國各級人大會議的歷史上是第一次。中國憲法學(xué)會會長韓大元對本報記者各級人大會議的歷史上是第一次。中國憲法學(xué)會會長韓大元對本報記者說：說：“這是中國民主政

19、治的標志性事件。這是中國民主政治的標志性事件?！?香港香港大公報大公報在在20082008年年3 3月月1818日說：日說：“從從19881988年黃順興代表投下全年黃順興代表投下全國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)的的500500多張反對票和多張反對票和100100多張棄權(quán)票，多張棄權(quán)票，2020年時間，人大代表們用選票表達年時間，人大代表們用選票表達意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮。意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮。” 香港香港大公報大公報在在20082008年年3 3月月1818日說

20、：日說：“從從19881988年黃順興代表投下全年黃順興代表投下全國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)的的500500多張反對票和多張反對票和100100多張棄權(quán)票，多張棄權(quán)票，2020年時間，人大代表們用選票表達年時間，人大代表們用選票表達意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮。意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮?！?10176. 自由選舉和選舉權(quán)保障的原則自由選舉和選舉權(quán)保障的原則 （1）選民是否參加選舉以及選舉誰和不選舉誰完全有自己決定，不）選民是否參加選舉以及選舉誰和不選舉誰完全有自己決定，

21、不受任何外界強制。受任何外界強制。 （2）財政經(jīng)費的保障和物質(zhì)設(shè)施的保障：國庫開支和媒體等支持和）財政經(jīng)費的保障和物質(zhì)設(shè)施的保障：國庫開支和媒體等支持和幫助；幫助； （3）法律的保障：對破壞選舉的行為給予行政處分或刑事處分。）法律的保障：對破壞選舉的行為給予行政處分或刑事處分。 1018三、選舉的組織和程序三、選舉的組織和程序 1. 選舉的組織選舉的組織 選舉的組織是指負責(zé)和主持各級人大代表選舉工作選舉的組織是指負責(zé)和主持各級人大代表選舉工作的機構(gòu)。由于縣級以上各級人大代表的選舉，實行間接的機構(gòu)。由于縣級以上各級人大代表的選舉，實行間接選舉，所以選舉的組織者為本級人大常委會；而縣級以選舉，所以

22、選舉的組織者為本級人大常委會；而縣級以下（包括縣級）的各級人大代表的選舉實行直接選舉，下（包括縣級）的各級人大代表的選舉實行直接選舉，所以成立選舉委員會作為選舉組織，但選舉委員會受該所以成立選舉委員會作為選舉組織，但選舉委員會受該縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)?？h級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。 2. 選舉的程序選舉的程序 3. 我國幾種特殊的選舉我國幾種特殊的選舉 4. 選舉者與被選舉者的關(guān)系選舉者與被選舉者的關(guān)系 返回返回 10192. 選舉的程序選舉的程序 我國人民代表的直接選舉程序（間接選舉程序）包我國人民代表的直接選舉程序（間接選舉程序）包括以下幾個階段：括以下幾個階段： （1）成立選舉委員會（間接選舉則

23、由各級人大常）成立選舉委員會（間接選舉則由各級人大常委會主持）委會主持） （2）劃分選區(qū)（間接選舉沒有這一階段）劃分選區(qū)（間接選舉沒有這一階段） （3）選民登記（間接選舉沒有這一階段）選民登記（間接選舉沒有這一階段） （4）代表候選人的提出和確定）代表候選人的提出和確定 （5）選舉投票）選舉投票 （6）確定當選）確定當選 （7）代表辭職及對代表的罷免和補選）代表辭職及對代表的罷免和補選 返返回回1020案例案例 貝克爾訴卡爾貝克爾訴卡爾 20世紀前期，美國田納西州經(jīng)歷了大規(guī)模的移民，世紀前期，美國田納西州經(jīng)歷了大規(guī)模的移民，大量的人口進入到城市地區(qū)，而自從大量的人口進入到城市地區(qū)，而自從190

24、1年起，該州立年起，該州立法機關(guān)就沒有再進行過選區(qū)的重新劃分，結(jié)果造成了州立法機關(guān)就沒有再進行過選區(qū)的重新劃分，結(jié)果造成了州立法機關(guān)議員名額分配極不公平，其中最小的選區(qū)的選舉代法機關(guān)議員名額分配極不公平，其中最小的選區(qū)的選舉代表名額是最大的選區(qū)的表名額是最大的選區(qū)的19倍。于是倍。于是1962年引起訴訟。地年引起訴訟。地區(qū)法院駁回訴訟，其理由是立法機關(guān)選區(qū)劃分問題屬于區(qū)法院駁回訴訟，其理由是立法機關(guān)選區(qū)劃分問題屬于“政治問題政治問題”，對此司法機關(guān)不宜作出司法判斷。原告上，對此司法機關(guān)不宜作出司法判斷。原告上訴至聯(lián)邦法院，聯(lián)邦法院認為，這一問題并不是政治問題，訴至聯(lián)邦法院，聯(lián)邦法院認為，這一問

25、題并不是政治問題，根據(jù)憲法修正案第十四條規(guī)定的根據(jù)憲法修正案第十四條規(guī)定的“平等保護條款平等保護條款”，判決，判決田納西州的選區(qū)劃分法是違反憲法的。這一判決在全國引田納西州的選區(qū)劃分法是違反憲法的。這一判決在全國引起了轟動效應(yīng)，一是它使法院擁有了審理那些剝奪憲法賦起了轟動效應(yīng)，一是它使法院擁有了審理那些剝奪憲法賦予人民的權(quán)利而任意劃分選區(qū)的案件的權(quán)力；二是它對于予人民的權(quán)利而任意劃分選區(qū)的案件的權(quán)力；二是它對于“政治問題政治問題”標準的提出對后來其他案件的處理具有重大標準的提出對后來其他案件的處理具有重大的指導(dǎo)意義。的指導(dǎo)意義。 1021所謂所謂“政治問題政治問題”，應(yīng)具有如下標準：，應(yīng)具有如

26、下標準：1.憲法明確將該問題賦予與法院有同等政治地位的政府憲法明確將該問題賦予與法院有同等政治地位的政府的一個分支機構(gòu)進行處理；的一個分支機構(gòu)進行處理；2.裁決上沒有可以據(jù)以解決該問題的司法機關(guān)可以發(fā)現(xiàn)裁決上沒有可以據(jù)以解決該問題的司法機關(guān)可以發(fā)現(xiàn)和適用的標準；和適用的標準；3.在解決該問題之前必須首先作出政策性決定，而該政在解決該問題之前必須首先作出政策性決定，而該政策性決定不宜由司法部門作出，即必須先經(jīng)過策性決定不宜由司法部門作出，即必須先經(jīng)過“非司法非司法的裁量的裁量”的政策決定之后法院才可能判斷；的政策決定之后法院才可能判斷；4.在解決該問題時會顯示出對其他同等的有關(guān)政府部門在解決該問題時會顯示出對其他同等的有關(guān)政府部門的不尊重；的不尊重；5.對于已經(jīng)作出的政治決定有加以尊重的特殊必要；對于已經(jīng)作出的政治決定有加以尊重的特殊必要；6.對于同一個問題，法院和其他部門不一致的決定可能對于同一個問題，法院和其他部門不一致的決定可能導(dǎo)致混亂和令人尷尬的局面。導(dǎo)致混亂和令人尷尬的局面。 10223我國幾