海綿城市建設(shè)考察調(diào)研報告

1、海綿城市建設(shè)考察調(diào)研報告2017年10月26日至31日，市住建局總工程師黃正文率相關(guān)工作人員共計7人，赴國家級海綿城市試點城市廈門市和遂寧市進行了海綿城市建設(shè)考察學(xué)習(xí)。在為期六天的行程中，考察團深入學(xué)習(xí)了兩市海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗，近距離感受了海綿城市建設(shè)對城市面貌的改善。一、廈門、遂寧海綿城市建設(shè)情況海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”的重要內(nèi)容。廈門市和遂寧市是首批進入海綿城市建設(shè)試

2、點范圍的城市，在兩年多的建設(shè)過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗。（一）廈門市廈門市域由廈門島、鼓浪嶼及內(nèi)陸沿海地區(qū)組成，全市現(xiàn)狀土地面積1573.16km2；常住人口425萬人，常年平均降雨量1335.8mm。廈門市海綿城市建設(shè)試點面積35.9km2，年徑流總量目標(biāo)控制率為70%，其中，翔安南部新城海綿城市建設(shè)試點面積15.4km2，海滄馬鑾灣海綿城市建設(shè)試點面積20.5km2。此次考察以翔安新城為主，翔安新城試點區(qū)存在水環(huán)境質(zhì)量較差、水系生態(tài)退化嚴(yán)重等問題，無內(nèi)澇點，針對性地采取重點控制面源及徑流污染的措施，保證水環(huán)境、水生態(tài)良好。1.制度建設(shè)（1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成。廈門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為

3、組長，常務(wù)副市長及分管副市長任副組長，成員由發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、市政園林、環(huán)保、水利及各區(qū)政府等部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。（2）職能部門分工。按照廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法，規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項目設(shè)計方案落實海綿城市建設(shè)要求；建設(shè)行政主管部門根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好項目設(shè)計、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；市政交通行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政雨污水管網(wǎng)、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；園林綠化、林

4、業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運行維護，確保符合海綿城市建設(shè)要求；水利行政主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)涉及河湖水系的項目建設(shè)，確保符合海綿城市建設(shè)要求。（3）過程管控。一是用地規(guī)劃許可階段，通過“多規(guī)合一”項目行政審批系統(tǒng)開展聯(lián)評聯(lián)審，發(fā)改委在項目建議書、科研報告批復(fù)中，對海綿建設(shè)可行性作出判斷，規(guī)劃局在規(guī)劃選址意見書中明確是否建設(shè)海綿城市項目，對符合要求的項目在用地規(guī)劃許可中明確海綿建設(shè)目標(biāo)，國土局在用地審查中審查海綿建設(shè)目標(biāo)。二是工程規(guī)劃許可階段，市海綿辦在方案審查環(huán)節(jié)審查海綿建設(shè)技術(shù)方案，市政園林局和規(guī)劃局分別在雨水排放許可證、工程規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)對海綿技術(shù)方案進行核查。三是施工許可證環(huán)節(jié)

5、，施工圖審查機構(gòu)審查海綿建設(shè)專篇，建設(shè)局見到海綿施工圖審查合格文件發(fā)放施工許可。四是施工管理階段，建設(shè)局指導(dǎo)監(jiān)督海綿建設(shè)進度和質(zhì)量。五是竣工驗收階段，建設(shè)局等相關(guān)職能部門核查海綿建設(shè)工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)過程資料是否齊全。六是工程評價階段，市海綿辦對建設(shè)成效進行評價，組織試點考核。七是運營維護階段，養(yǎng)護責(zé)任主體進行海綿設(shè)施的日常運營維護。2.技術(shù)保障（1）組建技術(shù)指導(dǎo)團隊。廈門市海綿辦以廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院為技術(shù)支撐單位，主要負(fù)責(zé)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)性文件的編制，為設(shè)計單位提供規(guī)劃服務(wù)、對接,保證“海綿”落實，另外聘請了上海、北京等專業(yè)設(shè)計院做技術(shù)指導(dǎo)。廈門市財政提供技術(shù)服務(wù)

6、經(jīng)費。（2）建立技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。廈門市于2015-2016年先后發(fā)布試行了海綿城市建設(shè)系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廈門市實際情況編制了廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范，廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集廈門市海綿城市建設(shè)工程施工與質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)廈門市海綿城市建設(shè)工程材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.資金籌措廈門市海綿城市建設(shè)資金估算為72.1億元，建設(shè)資金來源主要有國家財政專項獎補資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、PPP模式合作融資、社會資本投入及其他相關(guān)項目可整合資金。先后出臺了廈門市海綿城市建設(shè)財政補助資金管理暫行辦法、廈門市海滄區(qū)海綿城市建設(shè)專項補助資金管理辦法、廈門市海滄區(qū)海綿城市建設(shè)專項補助資金使用檢查辦法、關(guān)于海

7、滄區(qū)海綿城市建設(shè)項目工程資金審核撥付有關(guān)事宜的通知、翔安區(qū)海綿城市建設(shè)財政補助資金管理暫行辦法。海綿城市建設(shè)為PPP模式提供了展示的舞臺，通過引入社會資本，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力。以翔安新城為例，翔安新城海綿城市建設(shè)PPP項目包含整個港汊流域的市政道路、水系岸線、公園綠地等市政配套工程。實施業(yè)主為廈門市市政工程管理處，政府出資方為市政開發(fā)總公司。由于建設(shè)項目體量大，故分兩個標(biāo)段實施，分別為方案設(shè)計、項目PPP實施兩階段進行。4.實地考察洋塘保障房（鼓鑼水系上游）流域海綿城市改造示范工程已完工并投入使用，初步顯現(xiàn)連片示范效應(yīng)。通過改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面、透水廣場等滲透項目，采用雨

8、水花園、生物滯留帶、植草溝、雨水罐、下凹綠化帶等低影響開發(fā)措施進行源頭消減和分散控制，將雨水引入道路下雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及聯(lián)通水系的明渠、旱溪等中途轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)，直至排入小區(qū)雨水回用系統(tǒng)、鼓鑼公園內(nèi)的人工湖進行末端調(diào)蓄，通過總調(diào)蓄容積為4807m3的人工湖，調(diào)水位為0.6m，并設(shè)置溢流堰，有效保證本片區(qū)內(nèi)32mm雨水不外排，實現(xiàn)75%年徑流總量控制率要求。同時，利用水源預(yù)處理（人工濕地前置塘）、底質(zhì)生境改良（雜草清除、積水排凈、底質(zhì)消毒改良）、水生植物凈化系統(tǒng)（沉水植物、挺水植物、浮葉植物）、水生動物調(diào)控系統(tǒng)（濾食性魚類、雜食性魚類、慮食性軟體動物、刮食性軟體動物）、微生物系統(tǒng)營造（除藻類生物制劑）等一

9、系列凈化措施，確保水質(zhì)穩(wěn)定,最終實現(xiàn)雨水收集凈化與利用的綜合效益。5.亮點總結(jié)（1）頂層設(shè)計：繪制海綿城市藍(lán)圖廈門將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，首先在規(guī)劃領(lǐng)域進行了一系列頂層設(shè)計，著力將海綿城市六大要素融入環(huán)境保護、水資源利用、園林綠化、功能分區(qū)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，廈門已完成廈門市防洪防澇規(guī)劃廈門市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃道路交通專項規(guī)劃等專項規(guī)劃。以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、廈門市城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，全面提升城市“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力，支撐美麗廈門建設(shè)。（2）機制創(chuàng)新：把試點工作引向深入原有的政務(wù)審批體系中，沒有海綿城市建設(shè)的內(nèi)容，面對這種情

10、況，市委市政府創(chuàng)新機制，成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)推進工作。廈門還成立了市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、指標(biāo)審核單位。出臺了一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了七大建設(shè)管控措施，確保每個環(huán)節(jié)都能落實海綿措施，部門配合得力，審批實行“多規(guī)合一”，為海綿城市試點工作保駕護航。（二）遂寧市遂寧屬典型丘陵地區(qū)，全市土地面積5325平方公里，總?cè)丝?80萬，常年平均降雨量887.3927.6mm。選定25.8平方公里(市河?xùn)|新區(qū)21.9平方公里，老城區(qū)2.4平方公里，圣蓮島1.5平方公里)作為試點區(qū)域，年徑流總量目標(biāo)控制率為75%。遂寧市建設(shè)局副

11、局長王明華介紹，2015年4月，遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市之一。海綿城市是一場基于城市建設(shè)的觀念變革，也是對城市規(guī)劃建設(shè)管理的優(yōu)化。1.制度建設(shè)（1）政府主導(dǎo)。遂寧市成立海綿城市推進工作小組，以市長為組長、相關(guān)副市長為副組長的推進領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“條塊結(jié)合”、職責(zé)明確的工作推進機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。按照遂寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法，市發(fā)改委負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中的市本級政府性投資項目納入年度投資計劃和招標(biāo)管理，指導(dǎo)項目單位做好各項前期論證工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制和審查工作，制定海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和設(shè)計圖則，將海

12、綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實到建設(shè)項目規(guī)劃條件、方案審查、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)中；市住建局（市海綿辦）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求落實到施工圖審查、工程監(jiān)管、竣工驗收、項目運營維護管理等環(huán)節(jié)；市城管局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項目的實施監(jiān)管和維護工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市水利工程的審批和推進工作，協(xié)調(diào)城區(qū)河湖溝渠等涉水建設(shè)相關(guān)工作；市財政局負(fù)責(zé)制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法及獎勵政策，積極探索和創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資機制；市國土局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項目土地供給等相關(guān)工作，并按照規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)撥決定書或土地出讓合同；按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會負(fù)責(zé)海綿城市

13、項目的初步審查，項目推進和具體實施工作。（2）其他制度。遂寧市海綿辦重視現(xiàn)場工作，構(gòu)建現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)管理制度，市海綿辦組員高頻次檢查現(xiàn)場工作，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)均多次視察海綿現(xiàn)場。同時，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組會議、工作協(xié)調(diào)會議、工作例會、研討會、現(xiàn)場辦公等制度。市委、市政府定期和不定期組織召開海綿城市建設(shè)推進會議、聯(lián)席會議，市海綿辦每周定期舉行工作例會，研究解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。此外，市目標(biāo)績效督查室出臺了遂寧市海綿城市建設(shè)工作考核辦法，將海綿城市建設(shè)工作納入相關(guān)縣區(qū)和部門目標(biāo)考核體系并定期進行現(xiàn)場督查與通報。2.技術(shù)保障（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。遂寧市聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制海綿城市建設(shè)專項

14、規(guī)劃，修訂遂寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、遂寧市綜合交通規(guī)劃、遂寧市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃、遂寧市河?xùn)|新區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,確保各層級規(guī)劃相互支撐銜接，為海綿城市建設(shè)指明方向。修編控規(guī)，將海綿城市建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成規(guī)劃條件落實到城市規(guī)劃區(qū)域的每個地塊。（2）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遂寧結(jié)合實際，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗及現(xiàn)有研究成果，制定了遂寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則遂寧市海綿城市設(shè)計圖則及遂寧市海綿城市植物名錄遂寧市城市藍(lán)線管理辦法遂寧市城市綠線管理辦法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遂寧市還與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其下屬的水務(wù)與工程研究院已派骨干團隊長期入駐遂寧開展相關(guān)工作。（3）人才儲備。遂寧

15、通過“請進來、走出去”的方式，積極培養(yǎng)本地海綿城市建設(shè)管理人才。組織人員積極參加全國各種培訓(xùn)和考察活動，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗和辦法；邀請住建部、中規(guī)院等專家到遂寧現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)；組織本地技術(shù)力量，會同中規(guī)院參與試點項目設(shè)計以及施工圖審查工作。3.資金保障遂寧市廣泛吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)，目前共計吸引各類社會資本近105億元參與海綿城市建設(shè)。一是積極采取PPP模式吸引社會資本。公開選擇技術(shù)、資金、管理力量雄厚的企業(yè)，實施投資、設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化，吸引PPP資本69.05億元。二是積極督促建設(shè)業(yè)主投入。政府通過規(guī)劃管控，由開發(fā)企業(yè)投資完成7億元。三是積極爭取政府債券投入。海綿建設(shè)已實現(xiàn)政府債

16、券投入2.5億元。四是積極爭取銀行貸款。已爭取農(nóng)發(fā)行貸款26億元。4.實地考察遂寧市建設(shè)局帶領(lǐng)考察團參觀了聯(lián)福家園、政府停車場、蓮里公園、觀音湖水利景區(qū)、遂寧體院館和復(fù)豐巷小區(qū)等12個極具代表性的海綿城市工程項目，內(nèi)容豐富、代表性強?，F(xiàn)分別從海綿型小區(qū)、海綿型道路和海綿型公園分別舉例進行詳細(xì)介紹。（1）海綿型小區(qū)河?xùn)|新區(qū)聯(lián)福家園新建海綿小區(qū)項目。結(jié)合聯(lián)福家園小區(qū)實際情況，改變了傳統(tǒng)雨水排放方式，重新組織雨水徑流途經(jīng)：屋頂、路面雨水可滲透植草溝雨水花園超標(biāo)溢流至排水管網(wǎng)；利用小區(qū)綠化景觀設(shè)計以及場地地形地貌，通過透水鋪裝、可滲透植草溝、雨水花園、生態(tài)消能池、生態(tài)停車場、調(diào)蓄濕塘、下沉式綠地、滲透

17、井、截污凈化井等海綿設(shè)施的科學(xué)布設(shè)，形成點（源頭治理）、線（管溝相連）、面（分區(qū)連片）相結(jié)合的低影響開發(fā)雨水控制系統(tǒng)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，使雨水先進入海綿體進行凈化、下滲、滯留、再溢流排放，盡量將雨水就地消納，實現(xiàn)徑流控制目標(biāo)，提升小區(qū)人居環(huán)境。據(jù)測算，聯(lián)福家園新建海綿小區(qū)項目投入僅占總投資的千分之一。金色海岸老舊小區(qū)海綿改造項目。金色海岸小區(qū)改造前，地面硬化率高，雨水自然滲透凈化能力弱，部分路面破損，凹凸不平，存在積水的情況，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期僅為一年一遇，局部地方存在雨污合流的問題。小區(qū)綠化和環(huán)境較差，路燈照明亮度不夠。項目采取了微調(diào)道路豎向、斷接屋面

18、雨水的方式，采用源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄等措施。在小區(qū)新建透水鋪裝、碎石滲透帶、植草碎石溝、雨水花園、蓄水池等雨水下滲、收集、存儲設(shè)施，同時完善小區(qū)排水設(shè)施，利用現(xiàn)有雨水系統(tǒng)進行雨水的溢流排放和錯峰排放。雨水排放主要路徑有：屋面排水立管消能井植草碎石溝碎石滲透帶雨水管道道路雨水植草碎石溝雨水花園碎石滲透帶雨水管道道路雨水雨水溝碎石溝蓄水池雨水利用道路雨水透水混凝土路面碎石滲透帶雨水管道道路雨水透水混凝土路面碎石過濾帶蓄水池雨水利用采用“海綿+n”的改造理念，修繕小區(qū)花池，提高小區(qū)綠化品質(zhì)，更新照明設(shè)施，修補低洼破損路面，改善小區(qū)的居住環(huán)境。（2）海綿型道路河?xùn)|新區(qū)芳洲路既有道路及景觀帶海綿

19、改造項目。改造之前，芳洲路主要存在三個方面的排水問題：局部路段冒水、積水現(xiàn)象突出；雨污分流不徹底，存在雨污混接情況，影響聯(lián)盟河水質(zhì)；雨水利用率低，景觀水體自來水補給消耗大。芳洲路沿線海綿改造充分結(jié)合場地條件，利用場地內(nèi)水體、綠地、停車場及局部開敞空間因地制宜設(shè)置了雨水濕塘、調(diào)蓄池、濱水濕地、旱溪、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、雨水模塊、海綿化停車場、碎石滲透帶、鋼帶波紋管等多種類型的海綿設(shè)施，實現(xiàn)雨水就近收集消納；并通過管網(wǎng)、地形將各海綿體有機銜接形成系統(tǒng)，發(fā)揮連片效應(yīng)。（3）海綿型公園河?xùn)|新區(qū)蓮里公園生態(tài)堤岸海綿建設(shè)項目。蓮里公園改造前，該區(qū)域?qū)偕呈蠄?，場地臟亂差，堤岸硬質(zhì)比例高，雨水通過堤岸

20、直接進入涪江，徑流系數(shù)高，面源污染嚴(yán)重。改造技術(shù)上充分發(fā)揮原始地貌、植被、土壤、濕地、水體的自然積存滲透、凈化作用，通過生態(tài)岸線恢復(fù)、生態(tài)荷花塘、下沉式綠地等海綿設(shè)施建設(shè)，有效收集了雨水，削減、凈化了面源污染，緩解了城市內(nèi)澇，改善了濱江水環(huán)境。5.亮點總結(jié)（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級遂寧海綿城市建設(shè)試點區(qū)域面積為25.8平方公里。在建設(shè)過程中，為避免重復(fù)改造，加強全域管控，遂寧市要求試點區(qū)域外的新建工程項目按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，在基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)進行管控，為全域全面推行海綿城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（2）堅持因地制宜，打造海綿城市建設(shè)范本為避免大開大挖，遂寧在既有道路雨水口探索創(chuàng)新“微創(chuàng)”改造技

21、術(shù)，對雨水口、路沿石進行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入綠化隔離帶、人行道、綠地廣場及其他開敞空間進行消納，超標(biāo)部分再通過既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系。此舉既能達(dá)到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價約70%，得到了廣泛的認(rèn)可，該技術(shù)獲得國家發(fā)明創(chuàng)造專利，并在遂寧市全面推廣運用。（3）堅持連片治理，激發(fā)全社會參與按國家住建部“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”要求，遂寧因地制宜，綜合考慮排水分區(qū)、投資規(guī)模、試點效應(yīng)等因素，將規(guī)劃的300多個試點項目整合成10個工程包，解決了試點項目數(shù)量多、試點區(qū)域多、涉及專業(yè)種類多等難題，連片推進，發(fā)揮工程的綜合效應(yīng)。在排水分區(qū)之間，遂寧注重對山水林田湖生態(tài)

22、系統(tǒng)的識別、分析、梳理，最大限度地保留原場地良好的生態(tài)本底，實施城市大海綿建設(shè)。針對丘陵山體的地形地貌，實施層層截流，上水下用；梳理水系，暢通行洪通道；整治湖泊洼地，增大調(diào)蓄空間；修復(fù)濕地，消納建設(shè)地塊等小海綿體部分徑流指標(biāo)，凈化水體。統(tǒng)籌推進試點區(qū)域內(nèi)外的大小海綿重構(gòu)，實現(xiàn)大小海綿和區(qū)域之間的平衡。完成的15個排水分區(qū)的試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“連片效應(yīng)”，年徑流總量控制率平均達(dá)到75%。二、工作構(gòu)想和建議通過對遂寧市和廈門市海綿城市建設(shè)工作的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出以下工作構(gòu)想和目標(biāo)：一是要總結(jié)2017年的調(diào)研考察經(jīng)驗，向市委、市政府充分匯報遵義建設(shè)海綿城市的必要性和重要性，要把遵義市建設(shè)海

23、綿城市的政策依據(jù)和環(huán)境條件、技術(shù)特點等詳細(xì)匯報，力爭取得市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。明確各級政府為責(zé)任主體，搞好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作落實。建議制定規(guī)范性文件遵義市海綿城市建設(shè)管理辦法，按照“專班專人專家”的思路，明確各職能部門責(zé)任。明確部門協(xié)作配合和研究解決工作推進的重大問題的機制。二是研究制定切合遵義實際的工作方案和目標(biāo)任務(wù)。力求2020年末基本實現(xiàn)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求，將遵義市建設(shè)成為我國西南山地特色的海綿城市典范。2018年全面啟動我市的海綿城市建設(shè)，要把省海綿城市“十三五”規(guī)劃中提出的建設(shè)“4個100工程”工作任務(wù)進行分解和落實，建立海綿

24、城市建設(shè)項目庫；將海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，抓緊啟動一批海綿城市建設(shè)項目。對在中心城區(qū)專項規(guī)劃中提出的新蒲新區(qū)火車站片區(qū)建議參照遂寧廈門兩地的方式整體打包啟動，抓住新蒲新區(qū)城市建設(shè)的機遇，按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施，力爭形成連片效益，為全域推進海綿城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)；對于舊城區(qū)海綿改造堅持問題導(dǎo)向，徹底解決內(nèi)澇和治污等突出問題。要按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大管網(wǎng)改造和建設(shè)力度，徹底解決老城區(qū)內(nèi)澇問題，確保市民正常生產(chǎn)生活秩序。要通過海綿城市建設(shè)，徹底根治城區(qū)河流污染，改善城市生態(tài)環(huán)境。三是協(xié)調(diào)調(diào)動市級部門和各區(qū)縣政府，形成合力落實具體任務(wù)。要召開協(xié)調(diào)會議討論和確定海綿城市建設(shè)的工作程序，按照市級部門負(fù)責(zé)政策監(jiān)督把關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)、