公益性投資建設項目論文

1、公益性投資建設項目論文 公益性建設項目從經濟學上來講具有公共產品的特點，具有消費或使用上的非排他性，其可以服務于全社會，但難以取得回報。例如水利工程、園林、城市污水處理、供水、供熱等。公益性項目更多地以獲取社會效益為目的，而非競爭性項目的以盈利為主要目的，我國的公益性項目基本上由政府用財政資金投資建設。經過對一些公益性建設項目的審計，發(fā)現這類投資中還有一些亟待改進的地方。 一、公益性建設項目投資中存在的問題 （一）項目投資主體不明確 公益性建設項目普遍存在投資主體不明確的問題，其中有兩種情況：1、從形式上來講有明確的投資主體，但實質上沒有。從形式上來講有明確的投資主體是指一些建設項目法人是企業(yè)

2、法人，應該說投資主體比較明確，但是分析一下企業(yè)的資金來源、人員構成、業(yè)務范圍等就會發(fā)現，這些企業(yè)并非真正意義上的企業(yè)。等工程竣工驗收之后，該公司就完成了歷史使命，資產移交給管理單位，人員各回各原單位，巨額的銀行貸款及其產生的利息、拖欠的工程款等債務由誰來償還又是一個亂局，當然，最終由政府負擔的可能性最大。2、由政府部門出面成立項目部或指揮部，項目部人員臨時組織，項目部負責人由政府部門確定，實質上項目部在經濟上不承擔責任，不能算是投資主體。沒有明確的投資主體，就難以確定由誰對項目的立項、籌資、建設實施過程中的管理和建成后的經營和管理負責，難以確定由誰對投資成本進行控制，難以確定由誰對重大的決策失

3、誤買單，投資的效益性難以保障。 （二）項目投資成本失控 1、項目設計變更過大。項目建設包括項目期前、期中、期后全過程，項目設計頻繁變更，可能造成期前投入浪費、期中投入增加、期后管理困難等。設計變更過大的原因通常有以下幾點：第一，項目設計不科學不嚴謹。有研究證明，工程項目規(guī)劃、決策階段的累計投資額，只占項目總投資額的5%10%，卻決定了高達75%90%的投資額，可見項目設計之于建設成本的重要性，所以項目設計必須以科學的態(tài)度去做。但是，我們所見的公益性建設項目基本上都由政府主管部門負責規(guī)劃、可研、立項、招標實施等，而政府主管部門不僅考慮通常的建設項目都應評估的經濟效益、社會效益及環(huán)境效益，還會考慮

4、政績因素，甚至有些情況下會把政績放在首位，如此以來，往往會出現為了獲取批準立項而編制“可批性”而不是“可行性”的工程項目可行性報告、設計等，在日后的工程項目建設中不可避免地要變更設計，導致項目建設成本失控。2、項目實施管理水平低。公益性建設項目本身涉及到技術、管理、協(xié)調等多方面的因素，復雜的建設項目需要科學規(guī)范的項目管理，對項目管理者也提出了較高的要求，管理者應具有熟練的專業(yè)技術能力及良好的協(xié)調能力，包括技術協(xié)調、管理協(xié)調、組織協(xié)調等，但目前的實際情況是建設項目管理者多來自政府主管部門，建設管理經驗不足，管理技術落后，無法對工程項目的進度、成本等實施有效控制。 （三）選擇的建設項目投資模式不科

5、學 公益性建設項目投資模式有多種，可以全部由財政投資，可以由政府和民營企業(yè)合營，公私合營又有很多類型，比如：BOT（建造、運營、移交）、BT（建設、移交）、TOT（移交、經營、移交）、BOO（建造、擁有、運營）、BBO（購買、建造及運營）等等。每種投資模式都有其各自的特點，適用于不同的情況。根據本地的財力、物力、人力、技術力、管理力等科學慎重選擇適當的投資模式，有助于建設項目的順利實施，獲得最好的綜合效益。但實際操作中，有的建設項目選擇的投資模式不夠科學。比如，某公益建設項目采取了BT模式，何為BT模式？BT是指一個項目的運作通過項目管理公司總承包后，由承包方墊資進行建設，建設驗收完畢再移交給

6、項目業(yè)主。這種項目模式主要適用于建設投資巨大，建設周期長的公共基礎設施，較好地解決了因為建設單位資金緊張而不能進行項目建設的難題。我們看一下該公益建設項目的具體情況：不屬于必須馬上要做的工程，晚一些時間做甚至不做對項目的受益者來講都可以；建設周期短，就拿有關該項目的BT合同中的一份來說，總工期僅為143天。因為選擇BT模式，會增加前期準備、委托咨詢中介公司、談判等成本；易產生合同糾紛，增加成本；需支付給承包方合理的回報率，該項目雙方就確定合理年收益率為5.4%，從工程竣工驗收合格后開始計算年收益率，又增加一大塊成本。就該項目而言，采取BT模式可以緩解暫時的資金壓力，但時間很短，該項目合同規(guī)定回

7、購價包括工程建設費（回購基價）及合理收益，回購期限為竣工驗收后三年，竣工驗收合格后第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%。但由此而帶來成本的大幅上升。鑒于該項目又不是很緊急、必須馬上建設的項目，完全可以考慮其他更合理的投資模式，混亂、不科學的投資模式必然會帶來投資的不經濟。 二、對改進公益性建設項目投資的幾點建議 （一）明確投資主體、推行責任制 投資主體明確了，才可能有人對投資效益負責，改變只管花錢、不管還錢、不計成本的投資亂象。對于公益性建設項目投資來講，推行各種形式的責任制可以改變投資主體不明確的問題，比如說采取項目法人責任制。政府可以采用公開招標方式選擇某一個具有公益性建設

8、項目管理能力、符合公益性建設項目管理要求的企業(yè)法人作為其項目法人，由其來負責對該公益性建設項目的管理。 （二）做好項目規(guī)劃可研論證等前期工作 要不要上馬一個項目，不能靠拍腦袋決定，應該在前期進行充分的論證，論證項目在技術、經濟、社會、環(huán)境各方面的可行性，對其經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行綜合評估，要根據科學詳實的研究去評估其可行性，得出項目是否可行的結果，而不是事先設定一個可行的“結果”，然后想方設法反推其可行。項目設計要嚴謹，充分考慮各方面因素，設計一經制定，不應隨意變動。 （三）制定科學民主的投資決策制度 投資者應制訂投資決策制度，明確決策程序，遵循科學民主的決策程序，防止決策“一言堂”。嚴格投資決策責任制，誰做出投資決策誰就應該承擔相應責任，建立責任追究機制。 （四）提高管理水平，增強成本控制的能力 采取有效措施，提高項目管理水平，比如說建立有效的管理制度、采用適用的管理技術和方法、聘請有經驗的項目管理人員、對管理人員進行項目管理培訓等。 （五）合理選擇項目建設投資模式 根據項目的緊急程度、資金的充裕程度、人員的專業(yè)化程度、受益人群的訴求等合理選擇投資模式。 （六）樹立全壽命周期觀念，關注項目使用效益 公益性建設項目要經歷從規(guī)劃立項、設計施工、竣工驗收、投入使用直至報廢的全過程，即“從搖籃到墳墓”的整個壽命周期，應力求項目全壽