關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的說(shuō)明

1、關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的說(shuō)明 法律規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 建筑物的外觀、功能和造價(jià)，主要取決于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)更受到公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。招標(biāo)首要目的是提高設(shè)計(jì)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式尋求令人滿(mǎn)意的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位，技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)作靈感缺一不可。投標(biāo)人越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，成果越豐富，方案越合理，效果越滿(mǎn)意。 違反公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不會(huì)取得任何效果，只會(huì)成為耗費(fèi)人力、物力和時(shí)間而沒(méi)有任何意義的活動(dòng)。公平是所有具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該追求的最高境界，設(shè)計(jì)

2、招標(biāo)活動(dòng)能否最大限度地為投標(biāo)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，既有口碑甚佳的，也有聲明狼藉的。如果招標(biāo)結(jié)果變得很容易“預(yù)測(cè)”、越來(lái)越缺乏神秘感，幕后交易屢屢得手，招標(biāo)投標(biāo)將失去意義，最終導(dǎo)致集體沉淪。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切不公平、不合理的做法，背后往往隱藏著違法行為和非法交易行徑，只是暫時(shí)未暴露而已。 制訂設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的宗旨，是建立一套打擊造假不公、幕后操縱的有效機(jī)制，使招標(biāo)結(jié)果更有公信力。推薦精選一、招標(biāo)文件范本的適用范圍和作用 招標(biāo)文件范本適用公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本與其他招標(biāo)文件區(qū)別如下： 1、招標(biāo)文件范本經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的合法性審查和備案，可以有效降低違法違規(guī)

3、風(fēng)險(xiǎn)，加快招標(biāo)進(jìn)程。其他招標(biāo)文件難以兼顧招標(biāo)投標(biāo)和行業(yè)管理政策法規(guī)的要求。 2、招標(biāo)文件范本盡量兼顧招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方的利益，通過(guò)建立統(tǒng)一完善的規(guī)則，達(dá)到合理平衡狀態(tài)。其他招標(biāo)文件常因某種目的、某些需要而隨意改變規(guī)則，破壞平衡。 3、招標(biāo)文件范本吸取全市設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改和更新，能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。其他招標(biāo)文件難免考慮欠周全，甚至重蹈覆轍，產(chǎn)生矛盾、招惹麻煩。 4、招標(biāo)文件范本統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布，方便各方當(dāng)事人下載、編制、審查、閱讀和理解。其他招標(biāo)文件自訂規(guī)則，五花八門(mén)，千差萬(wàn)別，難免造成偏差失誤。 編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用最新公布的版本。推薦精選二、記名投票差額選

4、舉法的法律依據(jù) 記名投票差額選舉法簡(jiǎn)稱(chēng)投票法，其法律依據(jù)如下： 1、記名，符合中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第44條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的規(guī)定。 2、記名投票，符合廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例第35條關(guān)于評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用記名投票的規(guī)定。 3、差額選舉法，參照中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的規(guī)定執(zhí)行。推薦精選三、記名投票差額選舉法的理論依據(jù) 記名投票差額選舉法是目前最公平、公正、合理的評(píng)標(biāo)辦法，其理論依據(jù)如下： 1、西蒙（H.A.Simon）因在決策理論研究方面卓越的成就而被授予1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。評(píng)標(biāo)作為重要的決策活動(dòng)，適用西蒙決策的“

5、三個(gè)準(zhǔn)則”：“令人滿(mǎn)意”準(zhǔn)則，效率準(zhǔn)則，公正準(zhǔn)則。 2、“令人滿(mǎn)意”準(zhǔn)則告訴我們，投標(biāo)方案并沒(méi)有“最好的”，只有“較好的”。由于認(rèn)識(shí)能力、評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)審經(jīng)費(fèi)、情報(bào)來(lái)源等方面受到很大限制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不可能做出絕對(duì)理性和最優(yōu)化的選擇，只能選出“足夠好的”和“令人滿(mǎn)意的”。記名投票差額選舉法要求每輪投票都按照“令人滿(mǎn)意”準(zhǔn)則，從候選方案總數(shù)中推薦中上的、淘汰中下的，逐輪選出“令人滿(mǎn)意”的方案。 3、記名投票差額選舉法的填寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督工作十分簡(jiǎn)便，一目了然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同投票表決，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員利用率為100%，符合效率準(zhǔn)則。打分評(píng)標(biāo)法計(jì)算復(fù)雜，容易出現(xiàn)差錯(cuò)，在去掉最高分和最低分的同時(shí)，使兩

6、名評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的表決無(wú)效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員利用率只達(dá)到71%-78%，不符合效率準(zhǔn)則。 4、記名投票差額選舉法保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間票數(shù)相等，擁有平等表決權(quán)，符合公正準(zhǔn)則。打分評(píng)標(biāo)法無(wú)法保證每個(gè)評(píng)委擁有平等表決權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)壓倒多數(shù)和評(píng)標(biāo)結(jié)果被少數(shù)人控制的現(xiàn)象。推薦精選推薦精選四、限制采用打分評(píng)標(biāo)法的主要原因 【案例1】某特大橋設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方案的安全性能占10分，A方案有重大安全隱患扣10分，以90分獲得第1名，B方案投標(biāo)文件未按規(guī)定每頁(yè)簽字扣15分，以85分獲得第2名，A方案中標(biāo)。 【案例2】某工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每下浮1%得1分，最高可得50分，結(jié)果所有投

7、標(biāo)人都下浮50%，評(píng)委發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)方案的浮動(dòng)幅度均超過(guò)國(guó)家規(guī)定20%的范圍。 分析：第1、2個(gè)案例說(shuō)明，預(yù)先確定分?jǐn)?shù)權(quán)重，往往因?yàn)檎袠?biāo)文件編制人員的知識(shí)水平、信息來(lái)源的限制，以及對(duì)各種可能發(fā)生的情況考慮不周，容易出現(xiàn)不可挽回的失誤，被自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)套勞。 【案例3】某道路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)計(jì)單位有工程院士可得30分，沒(méi)有院士的不加分。評(píng)標(biāo)結(jié)果，有院士的A單位以71分中標(biāo)，沒(méi)有院士的B單位以70分評(píng)排列第2名。 分析：第3個(gè)案例說(shuō)明設(shè)定不合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，可以掩蓋其他重要的評(píng)審內(nèi)容，并影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。 【案例4】某建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，客觀因素占60分，主觀因素占40分。其中設(shè)計(jì)費(fèi)

8、報(bào)價(jià)占60分，凡按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下浮20%的可得滿(mǎn)分，方案美觀、合理、可行的占40分。評(píng)標(biāo)結(jié)果，所有投標(biāo)人的客觀得分都是60分，評(píng)標(biāo)結(jié)果完全取決于主觀評(píng)分。推薦精選 分析：第4個(gè)案例說(shuō)明客觀因素和主觀因素在評(píng)標(biāo)中所起的作用并不是由兩者的分?jǐn)?shù)決定，而是由投標(biāo)人之間的分?jǐn)?shù)差距決定的。有些評(píng)分辦法表面上打著尊重客觀實(shí)際、減少人為操作的幌子，客觀分?jǐn)?shù)占了總分的6、7成，暗里卻縮小甚至取消客觀分?jǐn)?shù)的差距，通過(guò)拉開(kāi)主觀分?jǐn)?shù)差距控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。 【案例5】某業(yè)務(wù)樓設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，1-9號(hào)評(píng)委給A、B、C方案打分記錄及統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表，盡管1-8號(hào)評(píng)委認(rèn)為A、B、C方案應(yīng)排列第1、2、3名，結(jié)果卻完全倒置，C方案意外獲得

9、第1名。123456789總分平均名次A方案90858075706585806669677.333B方案89847974696484797669877.562C方案88837873686383788670077.781 分析：第5個(gè)案例說(shuō)明決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的主要因素不是分?jǐn)?shù)的高低，而是分?jǐn)?shù)的差距，9號(hào)評(píng)委利用拉開(kāi)分?jǐn)?shù)差距擴(kuò)大個(gè)人表決權(quán)，控制了評(píng)標(biāo)結(jié)果，1人尚且如此，若有2、3人糾合在一起，控制評(píng)標(biāo)結(jié)果就能屢試不爽。事實(shí)證明打分評(píng)標(biāo)法允許評(píng)委利用不平等表決權(quán)控制評(píng)標(biāo)結(jié)果，違反了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第5條，是一種非理性、不公平的評(píng)標(biāo)辦法。推薦精選五、投標(biāo)補(bǔ)償對(duì)招標(biāo)成果的影響作用 設(shè)計(jì)招標(biāo)與其他招標(biāo)

10、的區(qū)別在于，設(shè)計(jì)招標(biāo)需要投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案成果。投標(biāo)補(bǔ)償是影響招標(biāo)成果質(zhì)量的重要因素之一，投標(biāo)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足下列條件： 1、按規(guī)定支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)。按照等價(jià)交換原則，招標(biāo)人、中標(biāo)人不得無(wú)償占有其他投標(biāo)人的勞動(dòng)成果，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，向投標(biāo)人支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)，方案設(shè)計(jì)費(fèi)占設(shè)計(jì)費(fèi)總額的10%20%。不給或者少給投標(biāo)補(bǔ)償，表明招標(biāo)人沒(méi)有招標(biāo)誠(chéng)意，投標(biāo)人的數(shù)量會(huì)明顯減少，不能通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。 2、按比例分配方案設(shè)計(jì)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)集體活動(dòng)，報(bào)名投標(biāo)人少于5名，或者有效投標(biāo)人少于3名，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。既然是集體活動(dòng)，方案設(shè)計(jì)費(fèi)的分配比例必須合理，全部分配名額不

11、宜少于10名，否則會(huì)影響投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性。已經(jīng)獲得高額設(shè)計(jì)費(fèi)的第1名中標(biāo)人，方案設(shè)計(jì)費(fèi)分配比例不宜高于25%，否則會(huì)擠占不中標(biāo)人的補(bǔ)償金，造成中標(biāo)人錦上添花，不中標(biāo)人雪上加霜的局面。推薦精選六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)重要環(huán)節(jié)的若干規(guī)則 1、符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)，不受名額限制。不符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)參加方案設(shè)計(jì)投標(biāo)，根據(jù)評(píng)審名次領(lǐng)取方案設(shè)計(jì)費(fèi)，但不得承擔(dān)后續(xù)設(shè)計(jì)任務(wù)。 2、招標(biāo)文件每套售價(jià)不高于500元，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)具發(fā)票，售后不退，所有招標(biāo)文件發(fā)售款項(xiàng)將專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于本項(xiàng)目的招標(biāo)工作。 3、招標(biāo)文件隨招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)出，投標(biāo)人可上網(wǎng)下載招標(biāo)文件及隨后發(fā)布的有

12、關(guān)資料，不再另行通知。任何單位或個(gè)人揭發(fā)投標(biāo)人通過(guò)嚴(yán)重欺詐行為獲得方案設(shè)計(jì)費(fèi)或中標(biāo)資格的，一經(jīng)證實(shí)將沒(méi)收該投標(biāo)人所得方案設(shè)計(jì)費(fèi)，作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。 4、為公平起見(jiàn)，招標(biāo)人可以拒絕接受曾經(jīng)參與本項(xiàng)目前期工作的單位以及對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有支配性影響的單位參加投標(biāo)。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人按國(guó)家規(guī)定確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 5、招標(biāo)人可以拒絕接受曾經(jīng)有過(guò)合同關(guān)系并且對(duì)履行合同感到不滿(mǎn)意的單位參加投標(biāo)。 6、投標(biāo)人提供嚴(yán)重虛假資料和信息，可以取消其投標(biāo)和中標(biāo)資格。 7、因招標(biāo)人的原因取消招標(biāo)或者未能在規(guī)定期限內(nèi)簽署設(shè)計(jì)合同，招標(biāo)人向已繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證

13、金。 8、設(shè)計(jì)費(fèi)總額的15%支付給參加方案設(shè)計(jì)投標(biāo)經(jīng)評(píng)審前10名的投標(biāo)人。不能領(lǐng)取方案設(shè)計(jì)費(fèi)的投標(biāo)方案，在揭曉評(píng)標(biāo)結(jié)果后立即退還投標(biāo)人。投標(biāo)人保證投標(biāo)文件及資料均未侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，否則必須承擔(dān)由此引起的全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。獲得方案設(shè)計(jì)費(fèi)的投標(biāo)人保證投標(biāo)方案不再用于其他任何項(xiàng)目的投標(biāo)和設(shè)計(jì)。 9、假如在截標(biāo)當(dāng)日的早上8時(shí)至截標(biāo)時(shí)間，本地氣象臺(tái)的暴雨或臺(tái)風(fēng)警告仍然生效，截標(biāo)時(shí)間將順延至下一個(gè)工作日的相同截標(biāo)時(shí)間。為使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)把推薦精選招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清、修改和補(bǔ)充內(nèi)容考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以酌情延長(zhǎng)提交投標(biāo)文件的截止日期。某幾個(gè)投標(biāo)人因無(wú)法控制的原因不能如期提交投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以決定展延截止日期。 10、投標(biāo)文件除正本封三位置用不透明紙密封外，不得在正本的其他位置、副本、展示圖紙、計(jì)算機(jī)文件及白紙包裝上標(biāo)注投標(biāo)人名稱(chēng)、設(shè)計(jì)人員名稱(chēng)或其它可以辨認(rèn)投標(biāo)人及設(shè)計(jì)人身份的符號(hào)。投標(biāo)方案正本封三位置在評(píng)標(biāo)結(jié)果揭曉會(huì)議上當(dāng)眾啟封。開(kāi)標(biāo)前瀏覽過(guò)投標(biāo)設(shè)計(jì)成果文件內(nèi)容的人員，不得參與評(píng)標(biāo)工作。 11、投標(biāo)文件接收、評(píng)審過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和產(chǎn)生的糾紛，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)裁決。裁決前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的規(guī)