促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

1、促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】一、三大市場開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向 要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國家每年用于對外宣傳促銷的費(fèi)用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進(jìn)一步開放旅游目的地國，特別是高消費(fèi)的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。二、改革

2、旅游管理體制，加快旅游立法工作 “十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的中國公民出境管理辦法中就有不符合市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本

3、年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經(jīng)濟(jì)的計劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。三、用帶薪假代替“黃金周” “黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合 “十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)

4、的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理 目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理條例等

5、。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)盡快實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系 旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（gb/t4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達(dá)1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)gdp的37.95%，相當(dāng)于

6、服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼統(tǒng)計的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（wto：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標(biāo)體系（tsa），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。 目前，我國對出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡

7、快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】一、三大市場開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向 要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國家每年用于對外宣傳促銷的費(fèi)用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制?？刹扇∫韵麓胧菏紫?，對進(jìn)一步開放旅游目的地國，特別是高消費(fèi)的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適

8、當(dāng)?shù)臅r機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作 “十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的中國公民出境管理辦法中就有不符合市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出

9、國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門?！边@種非市場經(jīng)濟(jì)的計劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。三、用帶薪假代替“黃金周” “黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合 “十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，

10、重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理 目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦

11、法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理條例等。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法。“十一五”期間，應(yīng)盡快實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系 旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（gb/t4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達(dá)1188億元，

12、相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)gdp的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼統(tǒng)計的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（wto：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標(biāo)體系（tsa），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。 目前，我國對出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（

13、借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。中國旅游業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)對策建議發(fā)布時間： 2011-11-11 17:14:28 作者：政研室 來源： 本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù)：129選擇字號: 小 中 大 選擇字色 窗體底端 根據(jù)對我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈的識別研究，中國旅游業(yè)的發(fā)展可以從以下3個方面努力：一、從宏觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)整體角度來進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮5個子系統(tǒng)模塊及其各個產(chǎn)業(yè)的功能，并利用各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化的發(fā)展格局。另外，我國旅游業(yè)的發(fā)展還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合，并實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略模式，這將有利于旅游業(yè)

14、之間形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，促進(jìn)集群效應(yīng)，達(dá)到資源的共享、知識轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和成本的分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)多贏的局面。二、從中觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，需要上中下游各個產(chǎn)業(yè)部門清楚地認(rèn)識到自己在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中的實(shí)際功能和作用，促進(jìn)縱向和橫向的溝通和競合發(fā)展；另一方面，還需要部門內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化分工，明確自身的職責(zé)和享有的權(quán)利，并擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，通過延長、打開并形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的合作共贏。三、從微觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，還需要對消費(fèi)人群的收入水平及實(shí)際支付能力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確區(qū)分和準(zhǔn)確定位，從消費(fèi)者的角度來考慮他們的實(shí)際消費(fèi)能力，制定出適合不同消費(fèi)人群的旅游銷售方案，開發(fā)有差異化的訂單式銷售網(wǎng)

15、絡(luò)。只有這樣，才能使旅游業(yè)消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)繁榮和興盛。第97期 對當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和建議加載時間:2010年11月16日 文章作者: 服調(diào)中心 點(diǎn)擊次數(shù): 535次 文章來源:本站原創(chuàng)近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來加快發(fā)展。尤其是我市確立的“三大產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區(qū)作為重要組成部分之一，我市旅游業(yè)得到快速起步發(fā)展。一、萊蕪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一是旅游業(yè)保持快速發(fā)展。每年旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國家旅游局正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”

16、。 2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長20.3%和25.9%。二是科學(xué)規(guī)劃水平明顯提升。我市先后編制了全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、三個重點(diǎn)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和17個景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這些都為全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是旅游大項目開發(fā)建設(shè)不斷加快。目前，我市旅游景區(qū)開發(fā)和旅游大項目建設(shè)的龍頭是以雪野旅游區(qū)為核心的北部山區(qū)旅游板塊。2009年，通過積極爭取和籌辦，首屆中國（國際）航空體育節(jié)在我市雪野旅游區(qū)成功舉辦，為我市提供“航空運(yùn)動之城”的旅游新名片。目前，我市已有國家4a級旅游區(qū)2處，3a級旅游區(qū)4處，國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10處。四是旅

17、游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全市旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)有星級飯店13家，旅行社25家，其中，四星級飯店2家，國際旅行社2家；旅游星級餐館和定點(diǎn)購物商店17家；旅游從業(yè)人員超過4000人。雖然我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模體量大、帶動能力強(qiáng)的旅游大項目；旅游資源開發(fā)建設(shè)水平低，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品仍停留在觀光游覽型產(chǎn)品上，缺乏參與性、娛樂性強(qiáng)的休閑度假類旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益還未充分顯現(xiàn)，尤其是行、購、娛等環(huán)節(jié)還比較薄弱。二、加快旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議一是加大資源整合力度。以

18、北部雪野旅游區(qū)為重點(diǎn)，整合北部大王莊、茶業(yè)、雪野等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內(nèi)外知名的湖濱休閑度假勝地和國內(nèi)最大的航空運(yùn)動基地。以萊城城區(qū)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，整合紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城市旅游休閑三大特色產(chǎn)品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發(fā)布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭把萊城建設(shè)成為具有較強(qiáng)服務(wù)功能的旅游中心城市，以進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的拉動作用。二是加大旅游投入。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游規(guī)劃建設(shè)投入，圍繞航空運(yùn)動之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對萊蕪各景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃力度，確保旅游資源得到充分開發(fā)和利用。要加大對旅游建設(shè)的投資力度，圍繞旅游重點(diǎn)地區(qū)，拿出萊蕪特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，確保一批旅游大項目落戶我市，帶