政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)運行機制思考.doc

1、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)運行機制思考 按照省市政府購買服務(wù)改革部署和要求，平邑縣把政府購買服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進事業(yè)單位改革、創(chuàng)新財政支出的重要抓手，積極探索實踐。目前，平邑縣政府購買服務(wù)主要集中在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通、法律服務(wù)等領(lǐng)域，并形成了較為成熟的運作模式，積累了一定經(jīng)驗，現(xiàn)以政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)為例，淺談一下平邑縣政府購買服務(wù)運行機制和我們對這一問題的思考。 一、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)背景 2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、

2、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費投入、集中人力財力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作管理體制。 二、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法 1、高門檻準入，全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標(biāo)、合同管理、以費養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標(biāo)準”的環(huán)衛(wèi)作

3、業(yè)運行機制。在充分學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過政府采購確定專業(yè)企業(yè)負責(zé)，采取招標(biāo)承包、購買服務(wù)的方式，面向社會公開招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準限定準入。全面推行公開招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競標(biāo)企業(yè)必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備類固定資產(chǎn)不少于500萬元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過城市道路清掃保潔市場化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳

4、納費用的證明等條件。經(jīng)過公開招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國家目前推行的ppp（公私合作關(guān)系）模式進行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏。 2、高效能作業(yè)，全面推進環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場，整體招標(biāo)承包，推行公司化運作，社會化服務(wù)。一是強力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績效考核制度，建立統(tǒng)一開放、

5、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場化規(guī)則中運行，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場準入制度。二是道路作業(yè)實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業(yè)車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)

6、、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪?，實行一支專業(yè)隊伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運行，從根本上理順管理體制，實現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。 3、高標(biāo)準監(jiān)管，全面推進環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化之后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實行嚴格考評，加強市場監(jiān)管，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準化建設(shè)。一是強化前置監(jiān)管。先后出臺了平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作實施方案平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準和

7、考核細則，搭建了標(biāo)準化管理平臺，做到工作流程化、標(biāo)準可量化，推進定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強化過程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細實施，力促工作過程常態(tài)長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車輛gps衛(wèi)星定位、對講機通話定位、有源電子標(biāo)簽自動考核等平臺，實現(xiàn)分級考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)

8、衛(wèi)所負責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對日常管理進行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M用。 三、政府購買服務(wù)取得成效 1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務(wù)項目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務(wù)項目實施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項政府服務(wù)事項的流程標(biāo)準和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。 2

9、、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業(yè)方式相對落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區(qū)、無死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。 3、實現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場化運作后，縣環(huán)衛(wèi)處實現(xiàn)政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來的組織、實施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨的監(jiān)督管理，打破原來

10、管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。 4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達標(biāo)率為100%的縣區(qū)。 四、存在的問題 1、認識不到位，購買服務(wù)的動力不足。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大

11、攬，使得政府購買服務(wù)的動力不足。 2、購買服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購買服務(wù)制度仍沒有建立，政府購買服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購買服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財政基金保障。 3、社會力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會力量參與公共服務(wù)方面，沒有出臺相應(yīng)的政策措施；社會組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。 4、購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會組織，向社會組織支付一部分經(jīng)費，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育

12、、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)有待拓寬。 五、下一步工作的思考和建議 一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購買服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購買服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定政府購買服務(wù)目錄；出臺具體服務(wù)領(lǐng)域的實施細則，明確購買范圍，規(guī)范購買流程，創(chuàng)新購買方式；財政預(yù)算中設(shè)立財政專項資金賬戶，實現(xiàn)政府購買服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開政府購

13、買服務(wù)工作，重點加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)的力度，出臺更多的優(yōu)惠政策，提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟和社會效益。四是要積極培育和發(fā)展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢群體與社會公益事業(yè)的社會組織。要通過政府購買服務(wù)縮小社會各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。 下一步，應(yīng)重點在以下幾個方面下功夫： 1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對事業(yè)單位的職責(zé)進行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。 2、做好政府購買服務(wù)范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關(guān)部門，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會公共服務(wù)需求，對政府購買服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項，以及政府購買服務(wù)的崗位種類、數(shù)量等進行科學(xué)合理審核，確保購買服務(wù)事項更加規(guī)范。 3、拓寬政府購買服務(wù)范圍。平邑縣目前僅在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通等領(lǐng)域進行了政府購買服務(wù)的探索，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發(fā)，設(shè)計、實施一批社會公共服務(wù)項目，逐步