“五氣共管”五年行動計(jì)劃.doc

1、“五氣共管”五年行動計(jì)劃一、總體要求認(rèn)真落實(shí)中華人民共和國大氣污染防治法，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，嚴(yán)格考核獎懲，通過“調(diào)、禁、改、關(guān)、?！?，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣治理、燃煤煙氣治理、汽車尾氣治理、城市揚(yáng)塵治理、油煙廢氣治理，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力解決大氣污染突出問題。未來 5 年，全市 PM10、PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)完成省定目標(biāo)任務(wù)，重污染天氣大幅減少，確保完成省下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。二、重點(diǎn)工作（一）強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)“調(diào)、 禁、改、關(guān)、?！钡染C合措施，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放， 大幅削減工業(yè)大氣污染排放量。對建材、

2、 化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)行停產(chǎn)治理。 全面推行排污許可管理制度，完成水泥等主要“高架源”排污許可證發(fā)放。（二）強(qiáng)化燃煤煙氣治理。加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，以天然氣、電能替代燃煤設(shè)備， 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 增加清潔能源供應(yīng)，全面淘汰城市小燃煤鍋爐， 實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。 加強(qiáng)禁燃區(qū)高污染燃料管理，強(qiáng)化燃煤散燒污染控制， 各級政府要層層簽訂燃煤散燒管控工作目標(biāo)責(zé)任書，確保燃煤散燒管控工作定位、定責(zé)、定崗、定人，對轄區(qū)內(nèi)所有燃煤銷售點(diǎn)進(jìn)行無縫監(jiān)管，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。X 年全面推開電能替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭X 年完成 1 萬戶農(nóng)村居民生活“煤改電

3、”任務(wù)，建成全市電能替代示范區(qū)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代， 積極推行集中供熱， 力爭城市建成區(qū)及縣城集中供熱率達(dá)到 80%以上，確保全市燃煤污染排放總量和燃煤消費(fèi)總量雙下降。（三）強(qiáng)化汽車尾氣污染治理。加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，到 X 年全面淘汰黃標(biāo)車。 推進(jìn)油品和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級， 提升成品油質(zhì)量，嚴(yán)禁銷售達(dá)不到國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。完善我市天然氣加氣站建設(shè)，重點(diǎn)在公共交通、貨物運(yùn)輸、租賃服務(wù)等領(lǐng)域開展天然氣汽車推廣工作， 力爭到 X 年天然氣汽車保有量達(dá)到 6000 臺。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械治理， 大幅削減機(jī)動車污染排放。加快新能源汽車推廣及配套充電設(shè)施建設(shè)，提高新

4、能源汽車購置占比，到 X 年建成各類集中式充換電站超過 10 座，分散式充電樁超過1500 個(gè)，建成覆蓋大部分城區(qū)的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)。（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理措施，突出抓好各類揚(yáng)塵污染源綜合治理， 加強(qiáng)建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等重點(diǎn)揚(yáng)塵點(diǎn)源排查監(jiān)管，突出抓好施工工地、道路、 露天堆場、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理等各類揚(yáng)塵污染源綜合治理，確保全領(lǐng)域監(jiān)管、全過程治理、全方位落實(shí)抑塵降塵措施， 切實(shí)減少揚(yáng)塵污染對大氣環(huán)境的影響。 完善提升城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備， 快速路、主次干道和縣級城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到 100%。城市主干道的路面積

5、塵不得超過 10 克/ 平方米，次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部的路面積塵不得超過 15 克/ 平方米。（五）強(qiáng)化油煙及其它廢氣治理。加強(qiáng)餐飲油煙治理，規(guī)模餐飲服務(wù)場所要建設(shè)密閉的油煙排放管道，安裝高效油煙凈化設(shè)施， 加強(qiáng)對餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施的監(jiān)督檢查。推進(jìn)表面涂裝、包裝印刷、儲油庫、汽車維修、 加油站等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，有效減少揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)抓好夏收、秋收期間農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用， 基本消除秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。三、 X 年實(shí)施計(jì)劃（一）工業(yè)廢氣治理1推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)X 省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，在火電、建材、化工、農(nóng)藥等行業(yè)實(shí)施

6、一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目， 摸清企業(yè)底數(shù)并建立臺賬， 及時(shí)組織開展企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比 X 年下降 20%以上。2強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)污染源整治。完成對全市117 家重點(diǎn)涉氣企業(yè)和 33 家涉氣“小散亂差”企業(yè)的梳理分類、綜合整治。在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上， 完成全市燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造； 按照X省 X年度藍(lán)天工程實(shí)施方案要求，完成 3 家水泥粉磨站無組織廢氣排放治理、 15 家工業(yè)窯爐及 3 臺磚瓦窯爐廢氣提標(biāo)治理。各縣區(qū)內(nèi)占大氣污染物排放總量 85%以上的企業(yè)，均要安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（二）燃煤煙氣治理1大力推廣實(shí)施清潔能源。積極采取增加

7、天然氣供應(yīng)和接受外輸電規(guī)模、加大非化石能源利用強(qiáng)度等燃煤替代措施，依托國家和省級干線輸氣管道，加快配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施建設(shè)。X 年年底前，全市天然氣替代散煤使用量達(dá)到200 萬立方米以上。 積極推廣使用電鍋爐、電窯爐，率先開展農(nóng)村居民生活“煤改電”“柴改電”試點(diǎn)和推廣應(yīng)用， X 年底爭取在電鍋爐、電窯爐等領(lǐng)域有所進(jìn)展，并啟動一批電能替代示范項(xiàng)目。 完成 X 年省政府下達(dá)我市的能源消費(fèi)任務(wù)目標(biāo)。加快開發(fā)風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電，爭取風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模接近 10 萬千瓦、光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到 15 萬千瓦以上。2嚴(yán)格控制煤炭使用。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制， 不斷降低煤炭在一次能源消費(fèi)

8、中的比重。加大城區(qū)燃煤散燒管控力度， 強(qiáng)化市場監(jiān)管， 積極推動散煤減量替代和清潔化替代，大力減少冬季燃煤散燒污染；嚴(yán)控高污染燃料使用，各縣區(qū)城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，依法取締散煤等高污染燃料銷售點(diǎn)。 X年年底前，我市率先建成潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、配送體系，潔凈型煤替代總量超過170 萬噸；全面整治燃煤鍋爐， 所有燃煤鍋爐要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，各區(qū)建成區(qū)和各縣集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10 蒸噸/ 時(shí)及以下燃煤鍋爐完成拆除或清潔能源改造，對未完成污染治理任務(wù)（除承擔(dān)居民采暖等民生任務(wù)外）的燃煤鍋爐實(shí)施停產(chǎn)治理；不斷提高城市集中供熱率，根據(jù)城市總體規(guī)劃，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集

9、中熱源建設(shè)，進(jìn)一步完善配套供熱管網(wǎng)。（三）汽車尾氣污染治理。強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保管理。加大機(jī)動車污染監(jiān)督檢查力度， 依法查處排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛， 完成省政府下達(dá)我市的黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)。 推進(jìn)機(jī)動車節(jié)能減排， 大力推廣新能源汽車，加快市直黨政機(jī)關(guān)充電設(shè)施建設(shè)， X 年底全市公共服務(wù)系統(tǒng)新能源車年度購置占比完成省定目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛油改氣工程， X 年新增公交、出租、物流等營運(yùn)車輛清潔能源使用率和單位周轉(zhuǎn)量能耗控制完成省定任務(wù)目標(biāo)。 推進(jìn)油品和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級，實(shí)施國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車 （不含農(nóng)用車和摩托車）一

10、律不得在我市銷售。研究制定非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，分階段實(shí)施非道路移動機(jī)械國三標(biāo)準(zhǔn)。（四）揚(yáng)塵污染治理1深化施工揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)市政拆遷、施工工地、混凝土攪拌站等各類工地監(jiān)管， 開展非煤礦山、石料加工企業(yè)揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，治理露天開采、石料加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵防治要求。2開展工業(yè)堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。各類煤堆、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚(yáng)塵的散流體原料堆放場要按規(guī)范建設(shè)“三防”措施，建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等設(shè)施。物料輸送設(shè)備要進(jìn)行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施。露天裝卸應(yīng)采用濕式作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸干燥物料。3加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管理。嚴(yán)格渣土車

11、運(yùn)營管理，制定渣土運(yùn)營管理辦法，建立城市周邊道路巡查制度，整治運(yùn)輸車輛物料拋灑和揚(yáng)散問題。對城市周邊道路開展綜合整治，查修破損道路，對道路兩側(cè)裸露地面進(jìn)行綠化、硬化。完善提升城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，增加機(jī)械化清掃設(shè)備，加大國省干線公路清掃保潔力度，提高城市道路機(jī)械化清掃率，增加道路沖洗保潔頻次。X 年我市市區(qū)快速路、主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，兩縣城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上。（五）油煙及其他廢氣治理。加強(qiáng)餐飲油煙治理，嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤， 規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要加裝集氣罩，建設(shè)密閉的油煙排放管道，安裝高效油煙凈化設(shè)施，達(dá)到飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止將油煙排入下水管道等地

12、下通道。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促餐飲企業(yè)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，從嚴(yán)查處擅自停運(yùn)設(shè)施和超標(biāo)排放行為。 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，通過規(guī)范表面涂裝、包裝印刷、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善空氣質(zhì)量。完成2 座儲油庫、 150 座加油站治理任務(wù)，全市所有儲油庫、加油站、油罐車全部安裝油氣回收裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大氣污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作， 實(shí)現(xiàn)全市 X 年秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量同比下降，完善秸稈收儲體系， 進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、 飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，秸稈綜合利用率完成省定任務(wù)目標(biāo)。四、保障措施（一）加強(qiáng)

13、組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要將“五氣共管”列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，完善政策措施，組織抓好落實(shí)。市環(huán)保局要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局等相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，共同做好大氣污染防治工作。（二）形成工作合力。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。 市環(huán)保局負(fù)責(zé)對燃煤鍋爐拆除改造和達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)燃煤使用等情況組織專項(xiàng)檢查。市環(huán)保局、發(fā)改委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)對銷售使用油品情況和油氣回收設(shè)施建設(shè)使用情況組織檢查。 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對建筑施工及城市道路揚(yáng)塵污染控制情況組織檢查。 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對國省干線公路揚(yáng)塵防治情況組織檢查。 市質(zhì)監(jiān)局、工商局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的燃煤質(zhì)量情況組織檢查。（三）嚴(yán)格獎懲問責(zé)。將“五氣共管”工