社區(qū)管理體制完善策略

1、社區(qū)管理體制完善策略 一、問(wèn)題的提出 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題以及改革發(fā)展的方向，而且借鑒了許多的西方社會(huì)科學(xué)理論，這對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村社區(qū)管理體制有積極作用。但是這些研究往往擁有宏大敘述，卻忽略了在具體實(shí)踐中社區(qū)管理體制中的主體社區(qū)管委會(huì)，其實(shí)社區(qū)管委會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)管理體制中最重要的主體，在當(dāng)下的社區(qū)管理體制中的地位、作用及其發(fā)展趨勢(shì)，需要在理論及實(shí)踐中加以明確，才能在本土化的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理體制。 二、浙江農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制改革的主要做法、特點(diǎn)及創(chuàng)新意義 為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，政府公共服務(wù)職能下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果，同步共享現(xiàn)代文明，從2005年開(kāi)始，浙

2、江部分地區(qū)就開(kāi)始對(duì)農(nóng)村管理體制進(jìn)行了改革探索。 (一)浙江農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制改革的做法 一般做法是:在一定范圍內(nèi)實(shí)行并村(行政村)或者聯(lián)村，在原有的一個(gè)或者多個(gè)村的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)社區(qū)，村與社區(qū)同構(gòu)，一個(gè)社區(qū)有一個(gè)村或者多個(gè)村，形成了一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社或者一社區(qū)多村多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)模式。 (二)浙江農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制的特點(diǎn) 第一，社區(qū)是在行政村的層面之上新設(shè)了一個(gè)層級(jí)，在維持村原有的“三駕馬車(chē)”(村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社)基礎(chǔ)上新設(shè)了兩個(gè)機(jī)構(gòu):“社區(qū)黨總支”和“社區(qū)管理委員會(huì)”。第二，新社區(qū)具有復(fù)合職能。“社區(qū)黨總支”職能與原村黨支部基本一致。而“社區(qū)管委會(huì)”

3、職能范圍大大超越了原村委會(huì)的職能，主要體現(xiàn)在計(jì)劃生育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、征兵、殯葬等政府依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策下達(dá)到社區(qū)的社會(huì)事務(wù);對(duì)本社區(qū)范圍內(nèi)的公益設(shè)施，如道路、停車(chē)場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所、老年人活動(dòng)中心等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;對(duì)本社區(qū)范圍內(nèi)的“小康社區(qū)創(chuàng)建”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等公益事業(yè)和公共事務(wù)進(jìn)行實(shí)施和管理;開(kāi)展本社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序維護(hù)、糾紛調(diào)解和治安綜合治理工作;對(duì)本社區(qū)的勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、對(duì)殘疾人和貧困人口進(jìn)行幫扶、對(duì)弱勢(shì)群體提供法律援助等;向上反映基層群眾的意見(jiàn)、要求和建議;以及其他上級(jí)交辦的事項(xiàng)。第三，“社區(qū)管委會(huì)”的組成人員在產(chǎn)生方式和社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障上也與村委會(huì)大不

4、一樣，社區(qū)管委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照干部任命方式產(chǎn)生，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府選配，所有成員的工資福利待遇和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而原村委會(huì)是從集體收入中開(kāi)支。 (三)浙江農(nóng)村社會(huì)管理與體制改革的創(chuàng)新意義 第一，滿足農(nóng)村社會(huì)管理與體制改革的迫切需要。這種模式是對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制的一種有益探索，這種在一定程度上反映和實(shí)現(xiàn)了政府性公共服務(wù)的大規(guī)模下農(nóng)村，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)職能向農(nóng)村最基層適當(dāng)延伸的現(xiàn)實(shí)要求或趨勢(shì)。第二，有利于破解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理和體制運(yùn)行的弊端。該項(xiàng)改革內(nèi)含了一種力圖破解農(nóng)村村民自治制度現(xiàn)有的“村委會(huì)模式”中的“村政”不分、“行政化”積弊的努力或探索。時(shí)隔七年，這種新

5、的農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制改革部分適應(yīng)和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，這種模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)背景下，開(kāi)始暴露出各種各樣的問(wèn)題。 三、社區(qū)管委會(huì)的尷尬地位及其運(yùn)行障礙 (一)“社區(qū)管委會(huì)”行政權(quán)干擾了村民自治權(quán) “社區(qū)管委會(huì)”建立的初衷就是希望在“鄉(xiāng)政村治”體制下有效地連接和融合政府與村這兩個(gè)治理域(行政域和自治域)和治理體系(行政治理和自治管理)。顯然，在“鄉(xiāng)政村治”體制下，國(guó)家政權(quán)的自治權(quán)和鄉(xiāng)村的自治權(quán)并不是黑白分明、截然分開(kāi)的，即政府運(yùn)用行政權(quán)管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)以上，而鄉(xiāng)村組織運(yùn)用自治權(quán)管理鄉(xiāng)村。但實(shí)際上，這兩種權(quán)力是相互交叉滲透的。具體來(lái)講，政府事務(wù)(公共管理和公共

6、服務(wù))必然要下鄉(xiāng)，而農(nóng)村的諸多事務(wù)也必然要接受政府的指導(dǎo)和幫助。政府與農(nóng)村的相互滲透有兩種路徑選擇:黨組織路線和行政路線7?；诖?，浙江部分地區(qū)在村的基礎(chǔ)上設(shè)置了“社區(qū)管委會(huì)”和“社區(qū)黨總支”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，社區(qū)干部由上級(jí)政府任命或者選配，把原有的農(nóng)村自治組織中的主要的農(nóng)村干部納入到社區(qū)管委會(huì)中，實(shí)行工資制，由上級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。從社區(qū)職能和社區(qū)干部產(chǎn)生的途徑等各方面來(lái)看，“社區(qū)管委會(huì)”本質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)或者是分支機(jī)構(gòu)，它建構(gòu)于原有“三駕馬車(chē)”之上，對(duì)社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的管理和提供統(tǒng)一的服務(wù)。如此一來(lái)，社區(qū)管委會(huì)就成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府伸到漁農(nóng)村的一只“腳”，在很大程度上，這只“腳”就

7、把法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的“指導(dǎo)”與“協(xié)助”關(guān)系，完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)行”的關(guān)系，社區(qū)成為“村級(jí)政府”、“兩不像”(既不像行政組織又不像自治組織)。這樣就嚴(yán)重沖擊、損害、動(dòng)搖了法定村民自治制度。而且，各個(gè)行政村的主要干部(村書(shū)記和村主任)都被納入社區(qū)，成為了社區(qū)專(zhuān)職干部，吃“皇糧”，每月領(lǐng)取固定的工資和福利，盡管這樣做在一定程度上緩解了村級(jí)集體收入困窘的狀態(tài)，體現(xiàn)了政府財(cái)政向漁農(nóng)村傾斜的一種努力和態(tài)勢(shì)，但是它卻不僅沒(méi)有解決在“鄉(xiāng)政村治”農(nóng)村治理模式下飽受詬病的農(nóng)村干部身份雙重化的問(wèn)題，而且加劇了這個(gè)問(wèn)題，使這個(gè)問(wèn)題合法化、程序化和正式化。與此相應(yīng)的是，不僅沒(méi)有解決自治組織行政化的問(wèn)題，而且

8、還使這種行政化合法化、正式化了。 (二)“社區(qū)管委會(huì)”承接上級(jí)政府對(duì)社區(qū)的全部“政務(wù)”顯得勉為其難 在農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)管委會(huì)主任被村民們親切地稱為“小巷總理”，總理全社區(qū)內(nèi)外一切事務(wù)，這個(gè)稱謂深含兩層意思:一是社區(qū)事務(wù)多，社區(qū)工作人員忙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)既要承接上級(jí)政府30多項(xiàng)的“政務(wù)”，又要統(tǒng)領(lǐng)下屬各行政村的“村務(wù)”。二是社區(qū)干部都是國(guó)家干部，社區(qū)管委會(huì)的組織和人員經(jīng)費(fèi)皆由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，社區(qū)干部吃“皇糧”干“國(guó)事”，為政府辦事。其實(shí)對(duì)于社區(qū)管委會(huì)主任來(lái)講，這個(gè)“小巷總理”并不好干，社區(qū)承接上級(jí)政府的全部“政務(wù)”顯得勉為其難。對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)講(1)權(quán)力小，責(zé)任大。社區(qū)工作人員行使的是自治權(quán)，無(wú)權(quán)通過(guò)

9、行政手段來(lái)完成自己的工作。但實(shí)際上，社區(qū)承接了大量的上級(jí)政府部門(mén)的行政事務(wù)，如綜治、勞動(dòng)保障、工商、安全生產(chǎn)等，而這些事務(wù)都需要行政手段來(lái)完成。因行政權(quán)的虛無(wú)，只有自治權(quán)的社區(qū)要想完成任務(wù)要不“越權(quán)”干預(yù)了村民的自治權(quán)，要不“無(wú)權(quán)”無(wú)所作為。社區(qū)工作人員工作陷入兩難境地。除了無(wú)權(quán)力之外，社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任卻不小。上級(jí)政府部門(mén)與社區(qū)簽訂了計(jì)劃生育、維穩(wěn)、消防安全等一系列“責(zé)任狀”，并列入年度考核。一旦出了什么事，社區(qū)干部還要被問(wèn)責(zé)，社區(qū)承擔(dān)了許多本不該社區(qū)承擔(dān)的行政責(zé)任。(2)人員少，任務(wù)重。社區(qū)工作內(nèi)容存在“九多一少”的現(xiàn)象:機(jī)構(gòu)多、會(huì)議多、考核多、任務(wù)多、臺(tái)賬多、檢查多、牌子多、調(diào)查多、匯報(bào)多、

10、為村民們服務(wù)的時(shí)間少，社區(qū)工作人員對(duì)工作只能是應(yīng)付，談不上做好，做精，更談不上為村民辦好實(shí)事。(3)待遇低，經(jīng)費(fèi)少。社區(qū)工作人員普遍反映收入水平太低，雖然經(jīng)過(guò)調(diào)整，但仍然顯得偏低。社區(qū)工作人員待遇偏低產(chǎn)生了兩大問(wèn)題:一是社區(qū)工作人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，工作缺乏積極性。留住人才成為很多社區(qū)的一大難題，更談不上培養(yǎng)人才。二是出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象，為自己謀私利。此外，維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障也是一個(gè)困擾社區(qū)的重大問(wèn)題。目前社區(qū)每年從上級(jí)財(cái)政獲得公共經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)正常開(kāi)支，但這些開(kāi)支每年日益增大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了每年的財(cái)政撥款，維持社區(qū)日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)顯得日益窘迫，社區(qū)干部每年把主要精力除了用于上級(jí)

11、各個(gè)政府部門(mén)下達(dá)的“政務(wù)”之外，還有一大部分精力就是積極向上級(jí)政府各部門(mén)爭(zhēng)取各種資金。 (三)“社區(qū)管委會(huì)”統(tǒng)領(lǐng)下屬各村的全部“村務(wù)”顯得力不從心 “社區(qū)管委會(huì)”在運(yùn)行中始終繞不開(kāi)一個(gè)問(wèn)題，即“錢(qián)”的問(wèn)題，因“錢(qián)”產(chǎn)生了兩大難題:一是社區(qū)和村在為農(nóng)村提供的各類(lèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由誰(shuí)來(lái)出資?二是社區(qū)與村經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)?這兩大難題從表面看起來(lái)是社區(qū)管委會(huì)與村之間的矛盾，實(shí)際上它是“鄉(xiāng)政村治”內(nèi)在矛盾的一種外化表現(xiàn)。以聯(lián)村方式建立起來(lái)的“社區(qū)管委會(huì)”因在經(jīng)濟(jì)和人事上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)難以統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)動(dòng)下屬各行政村集體資產(chǎn)用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以并村方式建立起

12、來(lái)的大多數(shù)社區(qū)盡管也建立了新的村黨支部、村委會(huì)和村民代表會(huì)議，但是實(shí)際上與聯(lián)村社區(qū)也沒(méi)有多大的區(qū)別，這是因?yàn)楹喜⑶案鞔宓狞h支部、經(jīng)濟(jì)合作社和村民代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)依然存在并且在正常運(yùn)行中，原各村的財(cái)務(wù)仍然在獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)中。因此，建立起來(lái)的社區(qū)因?qū)喜⒌母鞔逶诮M織和財(cái)務(wù)上沒(méi)有約束力，從而導(dǎo)致社區(qū)對(duì)下屬各村的重大問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)事務(wù)不能做出任何決定。以一村建立起來(lái)的社區(qū)與前兩種情況大致一致，只是以不同的方式顯現(xiàn)出來(lái)。在一村一社區(qū)模式中，看似不存在上述問(wèn)題，因?yàn)樯鐓^(qū)與村是一致的，兩塊牌子一套班子，但實(shí)際上也存在著社區(qū)不能插手村的事務(wù)，出現(xiàn)了上級(jí)財(cái)政撥付的款項(xiàng)由社區(qū)管理，而集體經(jīng)濟(jì)的錢(qián)由村民代表會(huì)議進(jìn)行管理的

13、局面，社區(qū)對(duì)集體的錢(qián)不能沾邊，社區(qū)對(duì)錢(qián)不能統(tǒng)籌。所以，無(wú)論是一村一社區(qū)還是多村一社區(qū)，現(xiàn)在都基本形成這樣一種格局:在公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面，凡是由上級(jí)政府部門(mén)提供資金建設(shè)的各種公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，凡是由村集體或者村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行建設(shè)的公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目由村集體或者村經(jīng)濟(jì)合作社投入資金。但在現(xiàn)實(shí)中，就提供公共設(shè)施和服務(wù)而言，并不總是應(yīng)由政府出錢(qián)，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，有的是政府性質(zhì)的，有的是農(nóng)村集體性質(zhì)的，有的是上級(jí)政府與村集體合作一起共同提供的，還有的是個(gè)體私人提供的。如果提供資金主體明確的話，給農(nóng)村進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和提供服務(wù)項(xiàng)目可能不會(huì)遇到什么阻力，但是當(dāng)遇到由上級(jí)

14、政府和村集體共同出資或者同一社區(qū)里不同村按照不同比例分擔(dān)資金進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和提供服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候，有時(shí)候盡管這種建設(shè)非常急需，在此種狀況下也會(huì)因村集體或者各村集體的不認(rèn)可而流產(chǎn)，阻礙合作的進(jìn)行，從而影響到農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，盡管社區(qū)干部同時(shí)兼任村干部，但社區(qū)是絕對(duì)不允許插手村經(jīng)濟(jì)合作社的事務(wù)，村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且只能在本村集體資產(chǎn)上做文章，社區(qū)無(wú)權(quán)把整個(gè)社區(qū)的其他行政村的集體資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到共同發(fā)展，平衡發(fā)展。因絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)總量偏小，而且得不到高效的發(fā)展，再加上村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)也同時(shí)擔(dān)任社區(qū)一定職務(wù)，忙于上級(jí)政府部門(mén)

15、的“政務(wù)”而沒(méi)有精力和時(shí)間發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，所以導(dǎo)致了本由村出資的公共設(shè)施和公共產(chǎn)品因資金的缺乏無(wú)法建設(shè)和有效供給，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了一個(gè)社區(qū)內(nèi)的各村公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給的不均衡，也同時(shí)導(dǎo)致了同一個(gè)社區(qū)中的村與村之間產(chǎn)生隔閡和矛盾，影響了良好的社區(qū)集體氛圍和意識(shí)地形成。總而言之，社區(qū)管委會(huì)在統(tǒng)一提供公共設(shè)施、公共服務(wù)，尤其在發(fā)展統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。 四、完善現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)管理體制的措施 鑒于此，這就需要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，對(duì)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體系進(jìn)行調(diào)整，將社區(qū)體制與村民自治制度相銜接，逐步理順上級(jí)政府、社區(qū)與村之間的關(guān)系，最終達(dá)到三者協(xié)調(diào)發(fā)展。基于農(nóng)村

16、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展和地方財(cái)政能力的現(xiàn)實(shí)考慮，對(duì)社區(qū)組織構(gòu)架和體系，我們重新做了構(gòu)建，在社區(qū)層面上，設(shè)立新的并列的“三架馬車(chē)”:社區(qū)黨總支、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商委員會(huì)8。社區(qū)黨組織的職能和組織架構(gòu)與原來(lái)一樣，社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商委員會(huì)賦予新的角色和職能;在行政村層面上，仍然設(shè)村黨支部、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社，組織體系與職能保持不變。 (一)改變農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)職能和性質(zhì)，將其作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)派出機(jī)構(gòu) 農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)可以參考城市社區(qū)設(shè)立下屬的工作服務(wù)站，如:醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、社區(qū)治保服務(wù)站等。其職能是承接上級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村的各種公共設(shè)施建設(shè)

17、和提供各種公共服務(wù)項(xiàng)目，包括社區(qū)范圍內(nèi)政府性公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給;其公共支出由市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)籌承擔(dān);管委會(huì)視社區(qū)人口多少(含常住人口和外來(lái)人口)在原有社區(qū)管委會(huì)正式工作人員數(shù)量基礎(chǔ)上增加13人，社區(qū)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員下派，其他成員視情況可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派(同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員予以精簡(jiǎn))或在本社區(qū)范圍內(nèi)招聘“社工”擔(dān)任，全部工作人員享受公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，考慮到目前政府財(cái)力有限，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派公務(wù)員加從社區(qū)招聘的合同制“社工”共同組成，如果原有的社區(qū)干部被聘為社區(qū)管委會(huì)工作人員，那么新被聘的社區(qū)工作人員就不再擔(dān)任社區(qū)和行政村內(nèi)的其他任何職務(wù)，基于大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)力薄弱和不加重

18、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)從社區(qū)退出的村干部的工資福利待遇可以采用一部分由財(cái)政支付，一部分從村經(jīng)濟(jì)合作社收入支出的方法，盡量做到村干部的收入與新的管委會(huì)合同制工作人員持平。新的管委會(huì)與社區(qū)內(nèi)的村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社不是“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的上下級(jí)關(guān)系，而是“指導(dǎo)、支持、幫助”和“協(xié)助”的關(guān)系。這樣做的好處是:第一，剝離“政務(wù)”，賦予社區(qū)管委會(huì)明確的身份與地位，還社區(qū)內(nèi)村民自治本來(lái)面目9。設(shè)立新的社區(qū)管委會(huì)，承接上級(jí)政府職能部門(mén)的各類(lèi)政務(wù)，專(zhuān)門(mén)從事行政事務(wù)，同時(shí)原有的自治職能交回給村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社，社區(qū)管委會(huì)將更多的時(shí)間和精力用于建設(shè)公共設(shè)施和提供公共服務(wù)，從而進(jìn)一步理順“漁農(nóng)村基層政權(quán)”與“

19、漁農(nóng)村自治組織”、“行政權(quán)”與“自治權(quán)”的關(guān)系，促進(jìn)村民自治制度的深化和完善。第二，改變隸屬，恢復(fù)“指導(dǎo)”與“協(xié)助”的關(guān)系。雖然新的管委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，但是它架起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民自治組織之間的橋梁，承擔(dān)起漁農(nóng)村基層政權(quán)對(duì)漁農(nóng)村基層自治組織的法定“指導(dǎo)”與“協(xié)助”的關(guān)系。第三，社區(qū)(村)干部重塑工作角色，避免身份混亂。原社區(qū)管委會(huì)干部可以選擇進(jìn)入或者離開(kāi)新的管委會(huì)，一旦選擇進(jìn)入新的管委會(huì)，則不能再同時(shí)兼任社區(qū)和村集體中的其他任何職務(wù)，這樣將社區(qū)干部的身份進(jìn)行了重塑，成為了派出機(jī)構(gòu)的、拿國(guó)家工資的國(guó)家工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)，不得再插手或者干預(yù)村集體的自治活動(dòng)和自治權(quán)利。此外，不在新的管委會(huì)工作的村干部可以有更多的精力關(guān)注本村內(nèi)部事務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第四，財(cái)政全部承擔(dān)社區(qū)工作人員與日常開(kāi)支費(fèi)用，避免人才流失和社區(qū)侵占村集體利益。新