在全縣2021年上半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話

1、在全縣2021年上半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話同志們：根據(jù)會議安排，我就今年以來經(jīng)濟運行情況以及下一步幾項重點工作，簡要談幾點意見。等下，書記還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。一、上半年經(jīng)濟運行情況今年以來，全縣上下始終按照市委、市政府和縣委的部署要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，但“穩(wěn)中趨緩、動力減弱，困難增多、形勢嚴峻”。主要體現(xiàn)在五個方面：一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但趕超任務(wù)艱巨。上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值X億元，增長X%，增速比一季度下降X個百分點，較市均水平低X個百分點，居全市第X位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值X億元、增長X%，第二產(chǎn)業(yè)增加值X億元、

2、增長X%，第三產(chǎn)業(yè)增加值X億元、增長X%，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為X%、X%和X%。其余X項指標中，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、社會消費品零售總額和金融機構(gòu)貸款余額等X項有所回升，分別比一季度回升X、X和X個百分點，但農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政總收入、地方公共財政收入、農(nóng)民人均可支配收入等6項指標增幅仍在回落，分別比一季度回落X、X、X、X、X和X個百分點。對照序時進度要求，僅有GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過序時進度，其他指標與序時進度差距較大，其中：規(guī)上工業(yè)增加值滯后序時進度X個百分點，固定資產(chǎn)投資滯后序時進度X個百分點，公共財政總收入滯后序時進度X個百分點，

3、地方公共財政收入滯后序時進度X個百分點，社會消費品零售總額滯后序時進度X個百分點，實際利用外資尚屬空白，趕超的任務(wù)非常艱巨。二是工業(yè)下行壓力增大，“短板”十分突出。上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值下降X%,增幅較一季度下降X個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值持續(xù)下降，增幅從2月底的X%降到6月底的X%，月均下降超過X個百分點。從主要行業(yè)看，除不銹鋼和電力生產(chǎn)、供應(yīng)分別增長X%、X%外，農(nóng)產(chǎn)品加工、橡膠和塑料制品、非金屬礦物制品行業(yè)等三個重點特色產(chǎn)業(yè)分別下降X%、X%、X%。其中，食品加工業(yè)完成產(chǎn)值X億元、下降X%，合成革業(yè)完成產(chǎn)值X億元、下降X%。從重點企業(yè)看，目前在庫規(guī)上企業(yè)X家，減停產(chǎn)X家，占全部

4、規(guī)上企業(yè)數(shù)的X%，累計減產(chǎn)X億元；停報X家，還有部分水產(chǎn)品加工企業(yè)不符合規(guī)范將被停報，預(yù)計停報面將達X%。三是固投保持增長，但后續(xù)動力不足。上半年，全縣固定資產(chǎn)投資增長X%，高于市均水平X個百分點，但增速比一季度回落X個百分點，在全市排名從第1位降至第X位。從投資主體看，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成X億元，同比下降X%，低于市均水平X個百分點，持續(xù)5個月出現(xiàn)負增長；項目投資完成X億元，同比增長X%，主要依靠新能源項目的投資拉動，但總體上全縣重點項目的盤子不大、開工接續(xù)不足，支撐不夠有力，今年來全縣共新增項目投資X個，其中X萬元以上項目僅X個。四是消費需求穩(wěn)中有進，但限上限下占比差距大。上半年，全縣社會消

5、費品零售總額X億元，增長X%，增速較一季度提高X個百分點，排名從全市第X位上升到第X位。從行業(yè)上看，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)零售總額X億元，增長X%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售總額X億元，增長X%，與一季度相比均有不同程度的回升。從規(guī)模上看，限額以上實現(xiàn)零售總額X億元，占全縣社會消費品零售總額的X%；限額以下實現(xiàn)零售總額X億元，占全縣社會消費品零售總額的82.5%，限上限下的占比差距大。五是金融運行穩(wěn)健，但財政增收乏力。6月末，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額X億元，增長X%,比一季度提高X個百分點，位居全市第五位；各項存款X億元，增長X%,比一季度提高X個百分點；全縣不良貸款余額X億元，不良率X%，同比下降X%，

6、金融市場保持穩(wěn)定。上半年，全縣公共財政總收入X億元，下降X%，低于市均水平X個百分點，居全市第七位；地方公共財政收入X億元，下降X%，低于市均水平X個百分點，居全市第X位。一季度以來，財政兩項收入就連續(xù)出現(xiàn)負增長，下半年稅收形勢更加嚴峻。二、下半年主要工作要細致梳理上半年滯后的經(jīng)濟指標和重點工作，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，爭分奪秒、攻堅克難、全力沖刺，爭取三季度各項指標穩(wěn)步提升，四季度能夠全面完成。這里，就下半年具體工作，我講幾點意見：（一）主要指標要分類施策促完成。主要經(jīng)濟指標是反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，最能充分反映一個地方整體發(fā)展情況和工作質(zhì)效。簡單講，抓指標就是抓發(fā)展。因

7、此，對于排名前茅的指標，要立足于“穩(wěn)”，繼續(xù)加大服務(wù)力度，全力保持高位增長的態(tài)勢。對于完成較好、排名靠前的指標，要立足于“超”，抬高標桿，調(diào)高目標，全力確保完成目標任務(wù)并爭取沖刺全市第一。對于排名中游、較為薄弱的指標，要立足于“趕”，吃透情況、找準對策，確保各關(guān)聯(lián)指標迎頭趕上、全面達標、力爭上游。（二）項目建設(shè)要靶向發(fā)力快推進。根據(jù)市對縣考評情況，我縣項目建設(shè)完成情況不容樂觀，綜合考評初步得分全市倒二。其中，開工率X%（全市倒二）、前期報批X%（全市倒二）、籌融資X%（全市最后一名）。上個月，我們已經(jīng)研究印發(fā)工作方案，并召開了動員部署會，對存在問題、工作任務(wù)、時間節(jié)點等都進行了明確，大家必須要

8、有清醒認識、縱深推進，全面推行項目推進工作機制，接續(xù)掀起下半年項目建設(shè)新熱潮。一要抓進度。要在保證質(zhì)量和安全的前提下，合理組織施工，加快工程進度，同時，要爭取小微園等項目盡快投產(chǎn)達效。二要抓開工。發(fā)改要牽頭對下階段計劃開工的斌山小學(xué)、城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園等項目進行全面的梳理，提前分析預(yù)判存在的問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程招投標、征地拆遷、要素保障等工作，力爭盡快達到開工條件，確?！拔鍌€一批”履約項目年度開工率達X%以上。三要抓前期。要對當(dāng)前項目的前期報批問題進行清單化管理，通過模擬審批、聯(lián)合會審、三級審查、開通綠色通道、深化工程建設(shè)項目審批制度改革等形式，交叉推進前期報批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從快從好攻克項目的前

9、期報批工作，為項目動工建設(shè)贏得寶貴時間，力爭全年開工的重點項目X個以上。自然資源要進一步梳理細化今年全縣項目安征遷任務(wù)清單，通過紅藍線的形式，及時將任務(wù)下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時，相關(guān)責(zé)任單位要強化跟蹤服務(wù)意識，持續(xù)加快新城項目規(guī)劃修編工作，抓緊土地出讓，協(xié)調(diào)跟進用地問題。四是要抓履約。對于有投資意向的企業(yè)要抓緊洽談，簽約成功的要加快落地。商務(wù)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，搶抓今年金融對接會，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，全方位征集項目，多視角推介項目，努力實現(xiàn)招商引資新突破，扭轉(zhuǎn)項目支撐不足的不利局面。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要創(chuàng)新突破增質(zhì)效。一要穩(wěn)一產(chǎn)。確保全年農(nóng)業(yè)總值增長X%以上、前三季度X%

10、。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要加快實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動，摸清農(nóng)產(chǎn)品市場需求，探索研究精深加工企業(yè)招商政策，打通生產(chǎn)到加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力自持本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。海漁及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立足海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快推進“海上XX”建設(shè)，結(jié)合打造漁港經(jīng)濟區(qū)，高標準編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，抓緊梳理完善現(xiàn)有資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等，做好漁港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制和基礎(chǔ)提升工作，加快推進中心漁港配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保在X月底前完成竣工驗收。二要強二產(chǎn)。二產(chǎn)增加值確保全年增長X%、前三季度X%左右。規(guī)上工業(yè)確保前三季度增長X%、全年X%，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，重點推動新能源產(chǎn)業(yè)項目全線投產(chǎn)，確保年產(chǎn)值X億元以上。工信、各園

11、區(qū)管委會要繼續(xù)加大園區(qū)企業(yè)提質(zhì)增效力度，加快閑置低效用地清理盤活，深化“畝均論英雄”改革，全面推進“標準地+承諾制”，確保省級園區(qū)畝均投資強度和稅收分別達到X萬元、X萬元以上。工信、經(jīng)開區(qū)等部門要持續(xù)加快推進“小微園”建設(shè)，盡快劃定X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅線，明確工作任務(wù)，并及時下發(fā)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工信局要牽頭開展“百千”制造業(yè)增產(chǎn)增效活動，加大技改轉(zhuǎn)型和規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上工作力度，實施X項以上重點技改項目，繼續(xù)推動企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)X家以上。三要優(yōu)三產(chǎn)。第三季度是旅游旺季，文旅及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以活動為載體強化宣傳營銷，積極對接省市，搞好銜接協(xié)調(diào)，認真吸取甘肅黃河石林山地馬拉松百公里越野賽安全事故

12、，高質(zhì)量、高水平籌劃舉辦好文化旅游周、山地嘉年華等系列節(jié)會活動。要發(fā)揮我縣優(yōu)勢，積極創(chuàng)建省全域生態(tài)旅游示范縣，全面落實全域旅游三年行動計劃，進一步豐富濱海游、民宿游等發(fā)展模式，探索打造特色街區(qū)，加快核心景區(qū)建設(shè)以及景區(qū)評級工作，全力構(gòu)建“吃住行游購娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。特別是，要探索推廣“特色產(chǎn)業(yè)+文化旅游”等模式，文旅牽頭敲定文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，大力引進旅游文創(chuàng)項目，擴大文化旅游品牌影響力。力爭全年游客接待人次、旅游收入分別增長X%、X%。商務(wù)部門要加快國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，重點推進批發(fā)零售總部經(jīng)濟和電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合“智慧XX”建設(shè)，密切與電商企業(yè)合作交流，促進農(nóng)產(chǎn)品上行和鄉(xiāng)村數(shù)字化

13、，推進實施電商“十百千”行動計劃，力爭今年電商零售額達X億元、增長X%。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展要優(yōu)化提升促融合。一要全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。從上半年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升進展情況來看，實際完成投資X萬元，僅占年度計劃的X%，雖然勉強實現(xiàn)了雙過半的要求，但在全市的排名中僅拿了第X名，成績不盡理想，特別是農(nóng)村方面項目滯后X項，為全市最多，下半年是建設(shè)發(fā)展的黃金時期，城建指揮部要發(fā)揮好總調(diào)度、總協(xié)調(diào)的作用，提高標準、狠抓建設(shè)，嚴格落實一月一通報制度，及時了解、盡快解決困難制約，確保單項工程順利推進、面上工作協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣住建局要加快建設(shè)進度，以“白改黑”改造工程、老舊小區(qū)改造、“智慧XX”等項目建

14、設(shè)為城市品質(zhì)提升突破口，全面激發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)動力。自然資源局要加快國土空間規(guī)劃進度，牽頭相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦做好制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理等重點工作，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展謀劃好充足的空間。特別是，今年是第六屆省級文明縣城的鞏固年，也是新一輪文明縣城創(chuàng)建的開局之年、關(guān)鍵之年，落實文明縣城創(chuàng)建工作常態(tài)化管理對我們鞏固省級文明縣城成果、爭創(chuàng)全國文明縣城具有十分重要的意義。各級各部門要統(tǒng)一思想、凝聚共識，按照文明縣城創(chuàng)建工作常態(tài)化管理的實施方案要求，嚴格落實文明縣城創(chuàng)建管理長效機制，結(jié)合常態(tài)化開展精神文明創(chuàng)建活動，著重抓好十大“提升工程”，推動文明縣城建設(shè)工作向

15、更深領(lǐng)域延伸、在高層次上突破。二要扎實推進鄉(xiāng)村振興。各級各部門要按照省、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動重點任務(wù)方案，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興十大行動（特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、人居環(huán)境提升行動、鄉(xiāng)村生態(tài)保護行動、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動、鄉(xiāng)村治理提升行動、鄉(xiāng)村民生改善行動、脫貧成果鞏固行動、人才科技支撐行動、農(nóng)村改革創(chuàng)新行動、農(nóng)村黨建引領(lǐng)行動），全力完成鄉(xiāng)村振興112項重點任務(wù)。相關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)要定期到掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“拉練”，現(xiàn)場了解、推進工作開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加快完善“一振興兩提升”實績督查考評辦法，圍繞“鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升”主題，全力推進試點村項目建設(shè)工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

16、、農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升項目，并在今年內(nèi)，打造2到3個鄉(xiāng)村振興試點示范村。此外，各級各部門還要繼續(xù)落實脫貧戶“四個不摘”，嚴格落實防止返貧監(jiān)測機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。三要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及我縣整改任務(wù)X項，目前已整改銷號X項，剩余X項皆為共性問題；接受信訪交辦件X件，已辦結(jié)銷號X件，還有X件未驗收。對此，各級各部門務(wù)必要引起重視，保持方向不變、力度不減，認真抓好X項剩余問題反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，強化與上級部門協(xié)調(diào)溝通，推動剩余信訪件盡快通過驗收。同時，要舉一反三、全面排查，堵塞漏洞，持續(xù)推進河長制、人居環(huán)境整治、“兩違”“兩亂”、

17、生豬養(yǎng)殖整治、違法亂占耕地建房等各項工作，確保問題改徹底、改到位。（五）民生事業(yè)要統(tǒng)籌兼顧求實效。一要抓好民生實事。各級各有關(guān)部門要結(jié)合開展黨史教育“我為群眾辦實事”實踐活動，按照任務(wù)要求加快進度，對于完成任務(wù)難度大的，要及早向上對接協(xié) 調(diào)，確保今年X項為民辦實事項目順利完成。要深入實施“健康XX”戰(zhàn)略，將愛國衛(wèi)生運動與秋冬季傳染病防控緊密結(jié)合，全面推進借鑒“三明醫(yī)改經(jīng)驗”，深化“三醫(yī)聯(lián)動”，提升我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革水平。衛(wèi)健部門要以“醫(yī)共體”建設(shè)為重要抓手，加快縣醫(yī)院新院總院投用進度，持續(xù)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，帶動鄉(xiāng)村提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。教育部門要強化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)

18、對幫扶，實施城鄉(xiāng)教師交流，開展送教送培下鄉(xiāng)，加快X等教育項目PPP包謀劃進度，加快民族中學(xué)項目建設(shè)，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。人社部門要全面落實各項穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)優(yōu)惠政策，重點抓好高校畢業(yè)生、貧困勞動力等重點特殊群體的就業(yè)援助工作。持續(xù)推進全民參保計劃全面實施，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。抓好根治拖欠農(nóng)民工工資綜合治理，妥善解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。二要抓好疫情防控。慎終如始做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，當(dāng)前，疫情防控形勢依然嚴峻復(fù)雜，大家要堅決克服麻痹思想和松勁心態(tài)，嚴格落實防控措施，穩(wěn)妥有序地做好疫苗接種工作，做好第三階段的疫苗接種任務(wù)。三是強化安全穩(wěn)定。

19、今年上半年全縣安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，各類生產(chǎn)事故X起，死亡X人；受傷人數(shù)X人。下半年，是企業(yè)項目沖指標、趕進度的關(guān)鍵時期，也是安全事故的多發(fā)、易發(fā)期，大家務(wù)必時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深化“安全XX”，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強安全隱患排查，認真做好第三季度的防汛防臺備戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好道路、消防等領(lǐng)域的安全工作。（六）優(yōu)化營商環(huán)境要精準施策優(yōu)服務(wù)。一要落實惠企政策。商務(wù)、工信部門要堅決落實國家和省市出臺的各類紓困惠企政策，全面支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，精準開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，堅決貫通落實的“最先一公里”和“最后一公里”。稅務(wù)部門要完善減稅降費落實工作機制，推行政策“免申即

20、享”，把政策的真金白銀真正兌現(xiàn)到位，力爭今年為企業(yè)減稅降費X億元以上。同時，針對企業(yè)發(fā)展新情況新問題，發(fā)改、商務(wù)等部門要積極出臺鼓勵科技創(chuàng)新、開拓國內(nèi)外市場、推廣優(yōu)良品種等系列政策，進一步提高政策的針對性和實效性。二要完善金融服務(wù)。要加快完善普惠金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，力爭全縣貸款增速超過X%、小微企業(yè)貸款增速超過X%、涉農(nóng)貸款增速超過X%。三要改進審批服務(wù)。行政服務(wù)中心要盡快完成“辦不成事”窗口設(shè)立工作，住建、自然資源等部門骨干人員要積極入駐辦公，引導(dǎo)更多授權(quán)到窗口，持續(xù)破解“門好進、臉好看、事難辦”問題。全面落實打造國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完成“一件事”集成套餐服務(wù)改革X件以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推廣企業(yè)開辦“一窗通辦、一日辦結(jié)”，開展企業(yè)開辦“小時制”試點。三、狠抓落實，確保各項工作舉措落到實處能否在下半年實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標爭先進位，關(guān)鍵要看各街道、各單位是否主動作為，主要檢驗在座各位是否敢擔(dān)善為。