工業(yè)廢物：工業(yè)固體廢物的風(fēng)險分析

1、工業(yè)廢物：工業(yè)固體廢物的風(fēng)險分析本文 蔣蘇淮程亮工作單位：江蘇警官學(xué)院偵查系制度機制風(fēng)險分析如前所述，現(xiàn)有法律規(guī)定從文件效力層次上看已涵蓋法律標(biāo)準(zhǔn)的所有層級，同時，根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對工業(yè)固體廢物進口業(yè)已形成海關(guān)、商檢、環(huán)保等多部門分工負責(zé)，齊抓共管的局面，并形成了一整套較為詳細的監(jiān)管制度，然而，由于某些制度訂立尚欠科學(xué)，局部機制缺乏相互支撐、制約，難以形成有效的常規(guī)化工作措施，制度機制風(fēng)險仍現(xiàn)實存在，使得工業(yè)廢物走私行為屢禁不止。1工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)單一，以堵代疏?？紤]到工業(yè)固體廢物入境可能對環(huán)境帶來的影響以及可能對本國工業(yè)固體廢物的再利用及處置帶來的沖擊，我國嚴(yán)格限制進口固體廢物的種類。

2、將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險上下分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理。具體到工業(yè)廢物上，以礦渣為例，我國現(xiàn)行政策幾乎將所有經(jīng)過提煉生產(chǎn)的礦物殘渣均置于禁止進口類別。即便少量允許進口，也要求必須經(jīng)過嚴(yán)格的再加工，到達近乎化工產(chǎn)品的要求。這種主要以品名而非金屬含量來確定是否允許進口的方式，使得很多僅提取了局部所含元素，尚有大量可利用元素，提煉工藝簡單，對環(huán)境污染性較低，量大而價優(yōu)的“二次礦被嚴(yán)格禁止進口。在巨大需求和價格優(yōu)勢的誘惑之下，眾多工礦企業(yè)鋌而走險，選擇走私進口。某種程度上，這也是導(dǎo)致近年來各類所謂礦渣走私進口數(shù)量激增的原因之一。2許可證制度設(shè)計存在漏洞

3、。我國對限制類工業(yè)固體廢物的進口采用許可證管理，由國家環(huán)?？偩趾灠l(fā)?固體廢物進口許可證?，方準(zhǔn)予進口，并由各地環(huán)保部門負責(zé)對進口后的工業(yè)固體廢物的流向、貯存、處置進行監(jiān)管，保證許可證的正當(dāng)使用。然而，按照現(xiàn)行審批思路及做法，對許可證的發(fā)放主要考慮申請企業(yè)的生產(chǎn)能力及是否具有相應(yīng)的污染防治設(shè)備，多采用核定總額按年發(fā)放的方式，而非根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營狀態(tài)適時調(diào)整，對工業(yè)固體廢物入境后的流向等也主要依靠書面審查。如此，?許可證?核發(fā)企業(yè)的固廢進口及處置行為根本游離于環(huán)保部門的實質(zhì)監(jiān)控。實踐中，局部企業(yè)申領(lǐng)到許可證后直接進行倒賣。或采用先行與買證企業(yè)商談好，再以自己的名義與外商制作一整套外貿(mào)單據(jù)，繼

4、而在獲得通關(guān)放行后再以內(nèi)貿(mào)形式銷售給實際貨主的方式走私固體廢物。由于缺乏必要的監(jiān)管，違法犯罪懲罰本錢較小，倒賣許可證走私已成為近年來新興的工業(yè)固廢走私方式。3HS編碼與固廢目錄未能實現(xiàn)完全對接。HS編碼是編碼協(xié)調(diào)制度的簡稱，其全稱為?商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約?InternationalConventionforHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem。該制度是科學(xué)的、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系，目前已成為國際貿(mào)易的一種標(biāo)準(zhǔn)語言，全球貿(mào)易量90%以上使用這一目錄，我國從1992年1月1日起進出口稅開始采用HS制度。HS編碼與固廢目錄之間的

5、銜接不順，其實是國際通例與外鄉(xiāng)政策性規(guī)定之間的矛盾使然。對于工業(yè)固體廢物進口，我國持嚴(yán)格限制之態(tài)度，事實上，某些列入我國可用作原料的廢物目錄的固體廢物如廢鋼、廢銅、廢鋁、廢紙在國際其他國家屬于自由貿(mào)易商品。固體廢物目錄中列明的固體廢物并不能完全對應(yīng)于HS編碼，因此實際監(jiān)管中，海關(guān)關(guān)員需要在對照HS編碼的同時對照固體廢物進口目錄等貿(mào)易管制性文件，操作難度較大。4檢驗鑒定機制不完善。根據(jù)現(xiàn)有法律，國家商檢局統(tǒng)一管理全國進口廢物的檢驗工作。具體到口岸監(jiān)管來說，對以“廢物申報進境的固體廢物，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格，發(fā)放?入境貨物通關(guān)單?后，海關(guān)方可放行。而對于以偽報為“其他貨物申報進口的固

6、體貨物這是工業(yè)固廢走私最為常見的一種情形海關(guān)那么有權(quán)根據(jù)固廢法進行認定，必要時，亦可直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗。2021年，國家環(huán)保總局確定了中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所、中國海關(guān)化驗室以及深圳出入境檢驗檢疫局工業(yè)品檢測技術(shù)中心再生原料檢驗鑒定實驗室等三家機構(gòu)有權(quán)對固體廢物屬性進行鑒別。據(jù)此，海關(guān)、環(huán)保、檢驗檢疫部門均可對固體廢物進行認定，且無效力上的差異。同時，由于三部門間對固廢監(jiān)管的路徑以及依據(jù)不同，導(dǎo)致一些案件中，不同的認定主體對同一批次貨物作出不同的認定結(jié)論，造成違法事實不清。鑒定時間長、費用高，是海關(guān)口岸固廢走私查控的另一阻力。如上所述，大局部禁止進口

7、的固體廢物在走私入境時采用的是偽報品名的方式，海關(guān)關(guān)員在審單時較難發(fā)現(xiàn)異常，而對海關(guān)實貨查驗現(xiàn)場關(guān)員來說，受專業(yè)性的限制，對于貨物真實屬性更多需依靠鑒定和檢驗。然而，受鑒定機構(gòu)的數(shù)量、鑒定流程等方面的限制，對是否是固廢的鑒定通常需要近一個月的時間，而對于疑似固體廢物的貨物原那么上不能繳納保證金放行的，這近一個月的集港將產(chǎn)生大量費用。在追求通關(guān)效率的今天，面對企業(yè)動輒就投訴上訪的威脅，現(xiàn)場關(guān)員的壓力可想而知。同時，由于固體廢物的鑒定采用排除法，同時需要多名專家的實驗分析，鑒定費用不可防止地高居不下。現(xiàn)實中，大約每單送檢貨物鑒定費用在8000-10000元間，這對辦案部門來說實難承受。在實際上也阻

8、礙了固廢走私行為的發(fā)現(xiàn)和查處。5對走私進境工業(yè)固廢的處置制度存在設(shè)計缺陷。按照制度設(shè)計，對走私進境的工業(yè)固廢應(yīng)退運，對確屬無法退運出境或者海關(guān)決定不予退運的工業(yè)固體廢物，經(jīng)當(dāng)事人向口岸海關(guān)申請，可由相關(guān)具有無害化利用或者處置能力的單位進行綜合利用或者無害化處置。然而，實踐中對工業(yè)固廢的退運十分困難。最簡單的原因是，難以找到國外的固廢接收人或外國海關(guān)拒絕該廢物入境。作為?巴塞爾公約?的簽署國，遏止越境轉(zhuǎn)移危險廢料，特別是向開展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢料乃本國的公約義務(wù)。而簡單退運極有可能導(dǎo)致工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移或傾倒入海，難以從根本上遏制污染?；谏鲜鲈?，實踐中，對進境工業(yè)固廢一般由有資質(zhì)單位進行無害化

9、處置和利用。然而，由于對無害化處置企業(yè)資質(zhì)核發(fā)缺乏標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，各地環(huán)境保護行政主管部門認定掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。同時，也缺乏對企業(yè)無害化處理進程及結(jié)果的實質(zhì)監(jiān)管，導(dǎo)致實踐中無害化企業(yè)私賣工業(yè)固廢的情況時有發(fā)生。走私分子只要搞定無害化處理的企業(yè)，便可以實現(xiàn)在國內(nèi)再次購入被查獲的固體廢物，這變相地鼓勵了相關(guān)企業(yè)和當(dāng)事人鋌而走險。防控制度完善1改革分類制度。應(yīng)從嚴(yán)把握禁止進口工業(yè)固體廢物。根據(jù)實際需求，科學(xué)設(shè)計工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大限制進口類別，通過嚴(yán)把許可證及商品檢驗關(guān)，變堵為疏。以礦渣為例，建議適度放開國內(nèi)緊缺的再生利用資源如高含量稀缺金屬冶煉礦渣的進口，將金屬含量而非品名作為劃定類別的依據(jù)。對限

10、制進口的工業(yè)礦渣主要通過許可證管理，對進口企業(yè)資質(zhì)、工藝水平以及環(huán)保能力進行評估，防止因加工工藝水平低而對環(huán)境可能帶來的惡劣影響，用入境檢驗保證入境礦渣的質(zhì)量。2建立固廢進口統(tǒng)一管理制度。對固體廢物走私的監(jiān)管、打擊依賴于多部門的配合，應(yīng)建立綜合治理的系統(tǒng)意識，將固體廢物的入境許可和國內(nèi)運輸、買賣、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)有效銜接起來，設(shè)計更為合理完整的管控渠道。1建立由環(huán)保部門牽頭，其他相關(guān)部門配合的固廢進口統(tǒng)一管理體制，切實形成監(jiān)管合力。具體而言，確立環(huán)保部門的主導(dǎo)地位，制度上保證環(huán)保部門對固廢進口從申請企業(yè)的資質(zhì)認證許可證核發(fā)通關(guān)后運輸生產(chǎn)固廢最終的利用、處置的全過程即時監(jiān)控和動態(tài)管理。環(huán)保部門應(yīng)定期

11、、不定期地對固體廢物經(jīng)營企業(yè)進行核查，加強對固體廢物源頭的管理控制。2充分發(fā)揮國檢部門檢驗檢疫效能，明確職責(zé)權(quán)限，強化國檢部門對進口固廢檢驗、鑒定工作的統(tǒng)一管理。逐步在各主要礦產(chǎn)品進口口岸建立國檢部門檢驗鑒定中心，對于常見固體廢物實現(xiàn)快速檢驗鑒定，鑒定有困難的再送國家檢驗中心實驗鑒定，以實現(xiàn)鑒定上的快速低價便捷，并結(jié)束鑒定混亂的局面，有利于固體廢物通關(guān)監(jiān)管，提高海關(guān)對固廢走私的打擊效能。3由海關(guān)部門負責(zé)對固體廢物通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮其“軸的連接和主導(dǎo)作用，鑒于固體廢物的專業(yè)性以及固廢目錄與HS歸類方式的現(xiàn)實有縫對接，可考慮限定固體廢物的進口口岸，以實現(xiàn)快速通關(guān)和監(jiān)管。同時，加大機檢設(shè)備投入，建立固廢實物圖片庫，以便于現(xiàn)場關(guān)員發(fā)現(xiàn)疑點。對允許放行的固廢，可考慮由海關(guān)或環(huán)保部門通過加蓋封條，確保貨物流向。4國內(nèi)運輸部門應(yīng)加強對運輸貨物的單貨相符監(jiān)管，