當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因分析

1、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因分析 為防止煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生， 加強事故防范措施， 對當(dāng)前煤礦安 全生產(chǎn)存在的突出問題及原因進(jìn)行了分析：（一）違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤， 無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織 生產(chǎn)，超層越界開采。據(jù)統(tǒng)計， 58 起特大事故中有 8 起是超層越界 開采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮?民非法建井，無任何合法證照和手續(xù)，地方政府已責(zé)令封停， 2004 年 12 月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn)，因獨眼井開采、未形成礦 井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚，導(dǎo)致“ 2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生，死亡

2、 27 人。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理， 以包代管。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機構(gòu)， 負(fù)責(zé)人員均無任命 文件，主要管理人員長期不下井。 一些國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生 產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來越高，在這種 考核指標(biāo)的壓力下， 導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。 一些國有 重點煤礦干部責(zé)任心不強， 作風(fēng)漂浮， 不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班 制度，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實下去。 如山西省忻州市寧 武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包， 一直包到包工隊， 造 成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確， 礦井安全生產(chǎn)管理混亂， 礦井總風(fēng)量嚴(yán) 重不足

3、，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度，工人 違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡 36 人。（三）企業(yè)技術(shù)管理薄弱。 由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線 有經(jīng)驗的工人流失嚴(yán)重， 大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作， 企業(yè) 人才嚴(yán)重缺乏； 一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖， 采區(qū) 和采掘工作面無設(shè)計， 不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程， 有的煤礦不 按設(shè)計施工作業(yè)；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初 放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采 掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井、 水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險性 的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對

4、性。（四）超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不 惜拚人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi) 布置很多采掘工作面， 導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。 由于生 產(chǎn)組織集中，導(dǎo)致事故擴大，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在 513 工作面布置上、下 2個回采工作面，在走向長和傾斜寬都不到 70 米 的區(qū)域內(nèi)，采掘工作面和切眼多達(dá) 9 個，導(dǎo)致風(fēng)流短路， 致使 513 下 采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 50 人。 廣東梅州市大興煤礦井下布置 46 個采掘工作面，亂采亂挖，十分混 亂。（五）一些企業(yè)安全管理混亂， “三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人

5、 員不執(zhí)行煤礦安全規(guī)程的規(guī)定，采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工 作面開采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等； 一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè)； 瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查 的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的 作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海 南區(qū)康海煤礦對已掘進(jìn) 40 多米的巷道既不送風(fēng)，又未采取打密閉等 措施，局部通風(fēng)機長期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦 斯爆炸，死亡 12 人。（六）勞動組織管理混亂。 黑龍江龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦違 反規(guī)定擅自招用臨時工， 2005年以來有 47 名井下職工先上崗后辦招 工

6、手續(xù)，而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、 檢身和礦燈發(fā)放管理混亂， “11.27”事故發(fā)生三天后，入井人數(shù)仍查 不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“ 10.3”事故發(fā)生當(dāng)班，在 38 采區(qū)北煤柱 1工作面回風(fēng)巷違章安排 35 人進(jìn)行運輸支護(hù)等交叉作業(yè)， 其中有 32 人遇難，造成事故傷亡人數(shù)擴大。（七）一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位， 職工安全意識和自我保護(hù)能力 差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工， 且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性 很大，培訓(xùn)工作又不到位， 工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護(hù)能力 差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。 如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安 全礦長、 生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗， 不執(zhí)行停電撤人制 度，不進(jìn)行測風(fēng)，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“ 4.30”瓦斯 爆炸事故發(fā)生，死亡 12 人。（八）地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。 一些監(jiān)管部門在對煤礦下達(dá) 隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實， 有的地方甚至存在以罰代管 的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識