關于加快沈陽智慧城市發(fā)展建設的對策研究

1、關于加快沈陽智慧城市發(fā)展建設的對策研究智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對于加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近日，針對我市智慧城市如何發(fā)展建設，我室開展了深入調(diào)研，在總結外省市智慧城市發(fā)展建設經(jīng)驗的基礎上，分析了我市目前存在的問題，并提出了我市智慧城市發(fā)展的有關建議。一、國內(nèi)智慧城市建設主要做法2012年，我國智慧城市建設試點工作全面啟動，各地智慧城市建設主要集中在智慧政務、智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)等重點領域。經(jīng)過幾年

2、的發(fā)展建設，目前，北京、上海、寧波、南京等城市已走在全國前列，許多經(jīng)驗做法值得我市學習借鑒。北京：2012年鋪設了我國第一張無線政務專網(wǎng)，其主要作用是北京市日常管理的物聯(lián)數(shù)據(jù)采集、城市安全運行和突發(fā)事件應急處置。北京市還把無線政務網(wǎng)絡應用擴展到安監(jiān)、公安、質檢、消防、衛(wèi)生、交通等領域，實現(xiàn)對礦山、?；髽I(yè)、加油站及油庫的安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及對大型建筑的電梯運行情況進行監(jiān)控等方面。上海：重點建設了電子政府框架體系、智能交通平臺、智慧醫(yī)療、食品溯源、智慧物流等智慧應用工程，初步形成了全方位的信息化公告服務應用體系。上海市政府在智慧城市建設中還高質量引入戰(zhàn)略合作伙伴，利用多種渠道融資，引入社會資本。先

3、后與中國移動、中國聯(lián)通、騰訊等規(guī)模大、專業(yè)實力強的大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推進上海新一輪智慧城市建設。2014-2016年，中國移動將投資150億元，圍繞提升信息基礎設施能級、支撐創(chuàng)新轉型發(fā)展、推廣智慧應用等方面開展合作。中國聯(lián)通將投資100億元，推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設，構建第四代寬帶無線移動通信網(wǎng)。寧波：寧波市是我國首批提出建設“智慧城市”并付諸實踐的先行者，該市首先選擇了智慧健康、智慧交通等一些條件比較成熟、與民生和城市發(fā)展關系緊密、需求比較迫切的領域進行試點。寧波市政府還率先建立了全市統(tǒng)一的智慧城市建設標準體系以及評估考核體系，對智慧城市建設進行評估，并將智

4、慧城市建設作為領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。此外，寧波市還組建了國內(nèi)第一家由政府直接管理的寧波市智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院，為決策和指導智慧城市建設提供科學依據(jù)。南京：注重整合全市財政和項目資源，市財政每年拿出專項資金用于重點推廣智慧城市示范工程建設、相關標準建立和政府購買服務、人才引進和培養(yǎng)等方面。在建設和運營模式上，該市采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措資金，有限提供資源，有償開放資源，擴大資金投入來源，鼓勵引導社會資金對“智慧南京”重點工程項目進行投資，制定優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外高科技龍頭企業(yè)落戶南京。重慶：以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設的突破口，大力發(fā)展“車聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，在“

5、智慧交通”應用上建立了基于RFID技術的“重慶交通信息卡系統(tǒng)”，打造了城市智能交通與物聯(lián)網(wǎng)技術支撐服務平臺，實現(xiàn)駕駛證、行駛證、車牌的電子化，日均采集實時動態(tài)交通信息600萬車次/日,三年內(nèi)將達到3000萬車次/日,為城市交通管理、公共安全防控、“黃標車”治理和車輛規(guī)費征管等提供強大支持。該市還初步構建起車聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡、大平臺，未來3-5年，將形成300-500億元年產(chǎn)值。鄭州：加強組織領導，實行一把手負責制，“全市一盤棋”統(tǒng)一規(guī)劃部署，成立正局級機構“智慧辦”，并從信息辦、政務辦、財政等部門抽調(diào)專職人員負責全市智慧城市建設工作。該市還建立了全市云計算、超算中心、政務云等統(tǒng)一平臺，將全

6、市各區(qū)縣、各部門權力、責任清單統(tǒng)一到一個網(wǎng)，形成全市統(tǒng)一的數(shù)字交換信息平臺，并明確規(guī)定各區(qū)縣、各部門不經(jīng)過市智慧辦審批不得再新建信息平臺系統(tǒng)和機房，避免重復建設和資源浪費。二、我市智慧城市建設中存在的主要問題目前我市智慧城市建設已具備良好基礎，市地理信息產(chǎn)業(yè)局的基礎地理信息平臺、市公安局的智能交通指揮中心平臺等運行以來都已收到良好效果，渾南、沈河、鐵西、沈北等試點區(qū)也都根據(jù)自身基礎和優(yōu)勢開展了智慧城區(qū)建設，在基礎設施建設、智慧交通、智慧社區(qū)建設以及政務信息平臺建設等方面取得了突破，但在建設中也存在或潛在許多問題，影響和制約我市智慧城市建設發(fā)展。（一）信息化項目重復建設，存在資金和資源浪費現(xiàn)象。

7、目前我市各區(qū)及各部門信息化項目都是自行申報審批，各級財政部門分別給予資金投入，在大數(shù)據(jù)應用背景下，在硬件設施、軟件、數(shù)據(jù)以及運維方面必然存在大量的重復投資，造成人力、物力和資金的浪費，全市性資源無法得到有效整合。（二）缺少系統(tǒng)的政策體系和管理規(guī)范，難以形成智慧城市建設的長效機制。盡管我市近年來陸續(xù)出臺了一些有關智慧城市建設的政策措施，但總體上看，還處于各部門依據(jù)行業(yè)要求發(fā)展和應用的階段，缺乏配套的政策和法制環(huán)境，缺乏統(tǒng)籌建設、運營管理的長效機制，難以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尚未形成全社會力量參與智慧城市建設的氛圍。（三）缺少統(tǒng)一的建設標準，智慧化建設水平不均衡。智慧城市建設全市需要有

8、統(tǒng)一的建設標準，目前我市在智慧城市項目建設中還沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，這將在我市智慧城市整體推進中形成隱憂。此外，由于各區(qū)縣對智慧城市建設的認識及側重點不同，致使各區(qū)縣在不同領域的智慧化水平差距較大，有的區(qū)縣和部門智慧化程度較高，而有的區(qū)縣和部門智慧化建設水平較低，這必將對全市智慧城市規(guī)劃建設造成影響。（四）存在信息孤島現(xiàn)象，信息資源無法橫向共享。目前，我市發(fā)改、公安、國土、民政、房產(chǎn)等部門都針對本系統(tǒng)建設了縱向政務工作信息平臺，但不同部門之間的信息平臺橫向并不互通，且各部門信息化系統(tǒng)、市民熱線、政務網(wǎng)站數(shù)量繁多且較為分散，沒有形成全市統(tǒng)一共享的信息化平臺，造成大量信息資源閉塞、浪費，形成信息孤

9、島，難以通過大數(shù)據(jù)分析為市領導決策提供依據(jù)，也不利于建設面向公眾開放的數(shù)據(jù)服務平臺。（五）信息基礎設施水平相對滯后，難以滿足智慧城市發(fā)展需求。目前我市光纖覆蓋率較低，許多老舊小區(qū)尚未完成寬帶光纖網(wǎng)絡改造，超過70%的寬帶用戶仍在使用速率1-4M的寬帶，使用速率20M以上光纖接入的用戶僅有15%左右，且移動通信網(wǎng)絡仍存在盲點，尚未達到覆蓋率100%，現(xiàn)有信息基礎設施滿足不了智慧城市發(fā)展需求。（六）過多依賴政府財政投入，投資渠道較為單一。智慧城市建設及運營需要大量資金持續(xù)投入，單純依靠政府財政資金投入很難滿足需求。目前我市智慧城市建設主要依靠政府財政資金投入，投資渠道較為單一，吸納社會資本參與建設

10、運營力度不夠，隨著智慧城市的建設和推進，將使我市財政投入面臨巨大壓力。（六）存在重硬件投入，輕應用服務的問題。目前我市各區(qū)縣和部門雖然購買了容易量化的信息基礎設備，但卻往往重硬件投入、輕軟件投入，以產(chǎn)品技術的領先性彰顯建設成效，卻忽視了方便市民的應用開發(fā)、普及推廣和日常維護，部分系統(tǒng)功能與市場實際需要相差甚遠，更有許多市民對相關的操作使用一無所知，沒有真正使百姓得到便利和實惠，難以激發(fā)市民對智慧城市建設的支持和參與熱情。三、我市智慧城市建設發(fā)展的對策建議（一）樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)一布局協(xié)調(diào)推進智慧城市建設涉及面廣泛，必須由市統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮市智慧城市建設領導小組辦公室的作用，

11、整合全市資金、技術和人才等要素，統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)智慧城市建設工作。所有智慧應用體系和產(chǎn)業(yè)基地項目的方案審查、工程立項投資、招投標和驗收等均由智慧城市建設領導小組辦公室統(tǒng)一把關，未經(jīng)審查的項目，一律不得建設，避免各自為戰(zhàn)，盲目建設，造成不必要的資金和資源浪費。（二）制定全市統(tǒng)一的建設標準，為智慧城市建設提供指導和依據(jù)智慧城市建設是一項全市性的系統(tǒng)工程，需要從全市層面制定智慧城市建設的統(tǒng)一標準，建議我市借鑒寧波、鄭州等地經(jīng)驗，制定出臺全市統(tǒng)一的信息化技術標準和制度規(guī)范，為智慧城市建設提供指導和依據(jù)，避免各區(qū)縣、各部門由于建設標準不統(tǒng)一造成智慧化建設水平參差不齊，影響和制約全市智慧化均衡發(fā)展和信息平

12、臺互通共享。（三）構建全市信息平臺系統(tǒng)，推進信息資源開放共享建議我市在各試點區(qū)、各部門現(xiàn)有政務工作信息平臺的基礎上，整合各方信息資源，盡快建立我市政務信息服務平臺（政務內(nèi)網(wǎng)和公共服務外網(wǎng)），形成全市統(tǒng)一的信息交換平臺。區(qū)縣政務信息系統(tǒng)應避免與市級信息平臺系統(tǒng)重復建設。探索建立多層次、跨部門的信息資源開發(fā)和共享機制，推進信息由單一系統(tǒng)共享向多系統(tǒng)共享的轉變。推進各區(qū)縣、各部門基礎數(shù)據(jù)信息開放共享，不能對外開放的部門必須提供法律依據(jù)，逐步實現(xiàn)全市基礎數(shù)據(jù)信息開放共享，打通橫向壁壘，解決當前信息孤島問題。（四）推進網(wǎng)絡基礎設施改造升級，為智慧城市發(fā)展提供基礎保障加快推進我市老舊小區(qū)網(wǎng)絡升級，推進互聯(lián)

13、網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡建設等基礎設施建設，逐步構建統(tǒng)一高效的、隨時隨地隨需的泛在網(wǎng)絡，為智慧城市發(fā)展提供網(wǎng)絡基礎保障。（五）打造金融服務平臺，不斷拓寬投融資渠道盡快建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投融資機制，引導更多社會資金投向智慧城市建設。目前，我市沈河區(qū)已與中興通訊簽訂了戰(zhàn)略框架協(xié)議，在沈河東部新城規(guī)劃建設“金融云谷暨國家級金融信息服務產(chǎn)業(yè)園”（共三期），聯(lián)合國內(nèi)大型金融機構進行項目建設，總投資規(guī)模將達100億元。建議我市充分利用好這一金融服務平臺，給予政策傾斜和扶持，通過此平臺吸引更多金融資本。逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體

14、、社會投入為主要渠道的多元化投融資體系，為我市智慧城市建設提供持續(xù)的資金保障。（六）加強政企合作，選擇有實力的大企業(yè)共同建設運營智慧城市建設和運營維護是一項長期的持續(xù)性的工程，需要大量資金投入和專業(yè)技術人才予以支撐，小企業(yè)在智慧城市建設中，雖然機制靈活，建設成本相對較低，但長遠來看，其資金、技術、人才，尤其是后期維護上，難以得到有效保障。因此，建議我市在政企合作推進智慧城市建設中，應優(yōu)先考慮中興、東軟這類大型企業(yè)，就本地企業(yè)而言，可以選擇榮科科技這類專業(yè)性強、有實力的上市企業(yè)進行戰(zhàn)略合作。（七）組建智慧城市研究院，為智慧城市建設提供決策咨詢建議我市進一步與高校、科研院所等研究機構加強交流與合作，邀請有關專家、學者、工程技術人員，組建我市智慧城市發(fā)展