普通高校教育質(zhì)量標準的構(gòu)建和監(jiān)控研究

1、普通高校教育質(zhì)量標準的構(gòu)建和監(jiān)控研究衡量教育質(zhì)量 , 需要一套客觀、公正、合理的教育質(zhì)量標準 體系。當然,這種標準并非一成不變 , 隨著社會經(jīng)濟文化和高等教 育事業(yè)的發(fā)展 , 這種標準也應(yīng)隨之做出調(diào)整。在高等教育大眾化 過程中, “量”的增長必然引起“質(zhì)”的變化 , 即數(shù)量增長必然 導(dǎo)致高等教育體制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、學(xué)術(shù)標準、入學(xué)條件、 課程設(shè)置、 教育教學(xué)方式方法、 教育組織形式以及教學(xué)管理等方 面發(fā)生一系列變化。相應(yīng)的 , 傳統(tǒng)的精英高等教育所形成的單一 的學(xué)術(shù)型質(zhì)量標準已不適應(yīng)大眾化高等教育的要求。因此 , 普通 高校必須摒棄過去那種單一的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準 , 確立與大眾化 相適應(yīng)的多

2、樣化、特色化的質(zhì)量標準。一、高等教育質(zhì)量標準體系 新時代背景下的普通高等教育質(zhì)量標準應(yīng)基于教育與勞動 力市場的相互作用而制定 , 更多地考慮教育內(nèi)容與市場需求的適 應(yīng)性 ,以提高教育機構(gòu)對教育活動結(jié)果的責(zé)任為主要目的。普通 高等教育質(zhì)量國家鑒定標準應(yīng)體現(xiàn)國家從宏觀上對高等教育質(zhì) 量應(yīng)達到的要求作的有關(guān)規(guī)定 , 是高等教育質(zhì)量的國家保證 , 主 要包括以下方面。1.優(yōu)質(zhì)教育大綱的質(zhì)量標準。 普通高校的教育大綱應(yīng)符合國 家教育標準 , 結(jié)合考慮高校自身的特點及地方勞動力市場特點。 在課程教學(xué)時考慮到高校傳統(tǒng)優(yōu)勢與發(fā)展的需要 , 設(shè)置和保持描 述性課程的連續(xù)性。參照教學(xué)法文獻 , 制定出大學(xué)生獨立工

3、作的 準則。2.高校教育過程管理的質(zhì)量標準。 普通高校應(yīng)執(zhí)行一長制和 委員會制 , 行政機構(gòu)管理體系應(yīng)覆蓋高?；顒痈鱾€方面 , 劃清權(quán) 力與責(zé)任之間的界線。 在教學(xué)及資金分配過程中保持各系的獨立 性、開放性和透明性 ,學(xué)校管理活動受法律保障 , 高校教育過程管 理戰(zhàn)略應(yīng)與操作管理相結(jié)合 , 并具有責(zé)權(quán)分明的層級體系。3.優(yōu)秀教育工作者的質(zhì)量標準。 具有學(xué)位、 學(xué)銜教師的比例 符合國家平均指數(shù) , 并呈增長趨勢 , 教師（教授） 平均年齡不超過 55歲; 有編制的教師數(shù)量應(yīng)占 50%;應(yīng)吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生從事 科學(xué)、教育人才培養(yǎng)工作 ; 提高全體教師適應(yīng)不斷變化的法律規(guī) 范,以及適應(yīng)勞動力市場要

4、求的能力 ,滿足新技術(shù)的需要。 具有適 合人才增長潛力的職務(wù)晉升程序 , 對全體教師的科學(xué)教育活動具 有積極的促進作用。4.中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的質(zhì)量標準。 高校應(yīng)創(chuàng)建針對本校中學(xué)應(yīng) 屆畢業(yè)生培養(yǎng)的大學(xué)前教育 , 在入學(xué)測試時提高對中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè) 生的要求 , 選擇大部分接受大學(xué)前教育的人進入高校。5.大學(xué)生掌握知識的質(zhì)量標準。 可以通過運用排名體系進行 知識管理 , 吸納大部分學(xué)生參加科學(xué)工作及高校生活 , 創(chuàng)建大學(xué) 生自我管理組織 , 如大學(xué)生委員會。6.教育活動的質(zhì)量標準。 首先,從教師方面看 : 教學(xué)過程應(yīng)符 合教育大綱的目的 ; 在教學(xué)過程中運用新的信息技術(shù)及積極的學(xué) 習(xí)方法;對學(xué)習(xí)結(jié)果進行

5、系統(tǒng)的管理 , 創(chuàng)建學(xué)習(xí)激勵機制 （排名體 系管理 ）; 教師對自己活動的合理評價 ;教師活動質(zhì)量指標之一是 其所制定的課程及教學(xué)法資料綜合大綱。 其次 , 從學(xué)生的角度看 : 學(xué)生在課上是積極的 ,能夠提出問題 , 并嘗試按個人的理解提出 創(chuàng)見 ; 具有較強的學(xué)習(xí)動機 ; 對學(xué)生掌握文獻的情況進行監(jiān)測 ; 建 立大學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量調(diào)查體系。7.信息教育環(huán)境保障的質(zhì)量標準。 保證教學(xué)法資料、 科學(xué)方 法研究、教科書信息的開放性 , 擁有形式多樣、能滿足各類消費 者需求的信息資源。 能夠保護、 組織和支持信息資源的機構(gòu)應(yīng)提 供信息服務(wù) , 并應(yīng)用新的信息技術(shù)。圖書館的單位資源與讀者的 數(shù)量比應(yīng)達

6、到1 : 50。全體教師及大學(xué)生的信息素養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代信 息技術(shù)發(fā)展的條件。二、建立以“學(xué)校為核心、政府為主導(dǎo)、社會參與”的高等 教育質(zhì)量監(jiān)控體系1.高校的自我監(jiān)控在教育質(zhì)量監(jiān)控中 , 高校主要扮演具體操作者、 全面管理者、 直接促進者的角色 ,發(fā)揮自我約束、 自我管理、 自我激勵的作用。 作為操作者 ,高校通過教學(xué)和科研等各項工作 , 直接培育各類高 級專門人才 ,為社會提供科技服務(wù)和其它社會服務(wù) , 既對學(xué)生負 責(zé), 又對社會負責(zé) , 直接生成教育質(zhì)量。作為管理者 , 高校引入全 面質(zhì)量管理的理念 , 對人才培養(yǎng)的全過程和各方面實施有效管理 提供確保質(zhì)量的各項條件 ,保證各項工作的質(zhì)量 , 并

7、為最終的人 才質(zhì)量把關(guān)。作為促進者和激勵者 , 高校堅持以人為本的原則 , 調(diào)動各方面的積極性 , 把社會、家長和學(xué)生個人的質(zhì)量要求轉(zhuǎn)化 為全校師生員工的自覺行為 , 為實現(xiàn)高等教育的目標共同努力。具體來講 , 高校的主要職責(zé)就是對高等教育質(zhì)量進行全程、 全面、全方位監(jiān)控。 首先, 從人才培養(yǎng)的全過程來看 ,學(xué)校要對學(xué) 生從輸入輸出的整個過程 , 如招生、專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)、 實踐環(huán)節(jié)、 畢業(yè)論文 （ 設(shè)計） 等各主要環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量監(jiān)控。 其 次 , 從質(zhì)量影響因素來看 , 學(xué)校要對教師的教學(xué)質(zhì)量、 學(xué)生的學(xué)習(xí) 質(zhì)量、管理人員的工作質(zhì)量以及教學(xué)條件 , 包括教室、實驗室、 教學(xué)儀器設(shè)備、

8、 教材圖書資料等的數(shù)量與質(zhì)量進行全面監(jiān)控。 第 三, 從管理層次來看 ,學(xué)校要實行校、 院系、教研室三級不同層次 的全方位監(jiān)控。 高校對教育質(zhì)量的監(jiān)控主要通過制度規(guī)范、 督促 檢查、評估評價、反饋調(diào)節(jié)和激勵導(dǎo)向等途徑來實現(xiàn)。2.國家的宏觀調(diào)控具體來講 , 政府的職責(zé)主要是建立高等教育質(zhì)量方面的法 規(guī)、規(guī)程,負責(zé)審批普通高校的辦學(xué)資格 : 確定高等教育的質(zhì)量規(guī) 格、標準 ; 歸口管理高等教育的招生和證書發(fā)放工作 ; 根據(jù)國家規(guī) 定 , 與有關(guān)部門協(xié)商 , 確定高等學(xué)校經(jīng)費籌措原則、渠道、標準、 辦法,為高等教育健康發(fā)展和質(zhì)量保障提供物質(zhì)保證 , 制定評定 教師職稱的有關(guān)政策 , 根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要

9、 , 計劃、組織、 協(xié)調(diào)和指 導(dǎo)高等教育質(zhì)量的理論研究工作。 政府對高等教育進行質(zhì)量監(jiān)控 主要通過立法規(guī)范、行政指導(dǎo)、經(jīng)濟手段、評價督導(dǎo)等方式去實施。立法規(guī)范就是通過有關(guān)的教育立法 , 把國家關(guān)于高等教育的 方針政策用法律、 法規(guī)的形式固定下來 ,成為國家的意志 , 使高等 教育質(zhì)量工作服從國家的指導(dǎo)。行政指導(dǎo) , 就是政府通過政令、政策、條例、通告、建議、 規(guī)勸、警告等行政措施對高等教育活動實行調(diào)控和指導(dǎo)。 它往往 成為政府關(guān)于教育立法的補充性工作 , 具有及時性和替補性特 征。當高等教育活動遭遇法律空白時 , 就及時采取行政指導(dǎo)。經(jīng)濟手段是政府通過撥款、 資助、投資、獎勵、招標等手段 ,

10、對高等教育的質(zhì)量進行誘導(dǎo)性調(diào)控。 政府對高等教育的投資是戰(zhàn) 略性投資 , 國家財政撥款是高教經(jīng)費的主渠道。政府既可通過調(diào) 整投資強度與撥款政策影響高等教育的供求總量與結(jié)構(gòu)的平衡 , 通過財政資助和助學(xué)貸款等措施保障高等教育機會與成果分配 的公平 , 更可通過經(jīng)費撥款的杠桿作用 , 提高高等教育投資的質(zhì) 量和效益。3.社會與市場的引導(dǎo)調(diào)節(jié)社會與市場在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中 , 主要發(fā)揮供銷商、路向 儀、監(jiān)督者的作用。作為供銷商 , 社會一方面提供高等教育健康 發(fā)展,保障質(zhì)量所必需的人、 財、物等資源的投入 , 另一方面也對 高等教育培養(yǎng)的人才及其它社會服務(wù)進行選擇性的接收 , 引導(dǎo)高 等教育培養(yǎng)適銷

11、對路的人才 , 使教育服務(wù)能為社會所用。作為路 向儀,社會主要是為高等教育提出基本質(zhì)量要求 , 并適時地反映 教育的運行與這種質(zhì)量要求的符合程度。作為監(jiān)督者 , 社會主要 通過新聞傳媒、 社會輿論、 民眾心理以及評估評價對高等教育運 行情況進行評估監(jiān)督 ,對偏離正確軌跡的行為進行預(yù)警 , 引導(dǎo)高 等教育向著健康有序的方向發(fā)展。具體來講 , 社會與市場的主要職責(zé)是 : 各種社 會力量以投資、捐資、贊助等方式直接參與辦學(xué) , 參與高等教育 質(zhì)量管理 ; 成立社會中介組織 , 使之獨立于政府與高校之外 , 以第 三者的身份對高等教育質(zhì)量進行客觀評價 ; 通過文化傳統(tǒng)、社會 意識形態(tài)對高等教育進行影響

12、和熏陶 ; 通過社會大眾、新聞傳媒 對高等教育進行輿論監(jiān)督 ;通過市場配置高等教育資源 , 檢驗和 接受高等教育產(chǎn)品 , 為高校教育質(zhì)量提供市場反饋。社會與市場 對高等教育質(zhì)量的監(jiān)控主要是通過市場導(dǎo)向、 輿論監(jiān)督和社會中 介組織的評價等途徑來實現(xiàn)。三、普通高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的保障措施1.加大輿論宣傳 , 為普通高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)創(chuàng)造良 好氛圍建立全方位的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系是一個龐大的社會系 統(tǒng)工程,要積極利用報紙、 雜志、網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳媒體 , 宣傳推廣 各高校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。 教育評價協(xié)會要 充分發(fā)揮社會行業(yè)組織的優(yōu)勢 , 開展多種形式的科學(xué)研究和學(xué)術(shù) 交流

13、,面向社會搭建高等教育質(zhì)量評估咨詢與服務(wù)的平臺 , 擴大 宣傳 ,為高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的順利開展創(chuàng)造良好的社會 氛圍。高校應(yīng)組織全校師生員工認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)高等教育改革 和發(fā)展的方針政策 ,認清高等教育發(fā)展的新形勢 , 切實實現(xiàn)學(xué)校 工作重心轉(zhuǎn)到提高高等教育質(zhì)量上來 , 使促進高等教育質(zhì)量監(jiān)控 體系建設(shè)成為各高校師生員工的自覺行動。2.為高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)提供經(jīng)費保障 當今世界高等教育總的發(fā)展趨勢是 : 高等教育質(zhì)量評估已成 為各國高等教育提高教育質(zhì)量、有效進行資源配置的重要手段 , 同時也為各高校提供了公平競爭的有效途徑。 普通高等學(xué)校教育 質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)經(jīng)費主要用于 : 指導(dǎo)

14、高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系建 設(shè);制定教育質(zhì)量監(jiān)控標準 ; 組建評估專家?guī)斓取?在教育部指導(dǎo)高 校教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè) ,了解資金使用狀況 , 定期公布檢查結(jié) 果。在教育部領(lǐng)導(dǎo)下 , 由教育評估機構(gòu)組織、知名專家制定高等 教育質(zhì)量監(jiān)控標準。組建評估專家?guī)?, 并定期組織對專家開展評 估培訓(xùn)。3.加強制度建設(shè) , 為高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)提供可靠保 障首先, 建立高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障制度。抓好建立高校內(nèi)部 教學(xué)質(zhì)量保證監(jiān)控體系的機構(gòu)落實、制度落實、政策落實。認真 開展評教評學(xué)活動 ,通過自評、 互評,多方面地對教學(xué)內(nèi)容、 方法 和效果給予客觀評價 , 積極推動高校建立起內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)控體 系。其次 , 建立教育評估中介機構(gòu)的資質(zhì)認證制度。積