蘭坪縣農(nóng)業(yè)及科學(xué)技術(shù)局應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況

1、1蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報(bào)告近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、州、縣關(guān)于加 強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理工作要求，把應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作 為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái) 抓，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，有效 防范和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突 發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害和影響，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng) 造了一個(gè)良好的環(huán)境。近年來(lái)我局應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)主要是針對(duì)自然 災(zāi)害方面而采取的應(yīng)對(duì)措施 。 近年來(lái)發(fā)生的主要自然災(zāi)害 有：2008 年 1 月 26 日 2 月 1 日蘭坪縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)低溫 大雪天氣， 1 月 30 日，城區(qū)

2、積雪厚度達(dá) 36 厘米， 海拔 2500 米以上地區(qū)積雪深度超過(guò) 80 厘米，境內(nèi)最低海拔 1360 米的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)兔峨鄉(xiāng)積雪厚度也達(dá) 15 厘米，是蘭坪歷史上最大的一 次低溫降雪，對(duì)我縣農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重危害，受災(zāi) 面廣、影響程度深。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣糧食作物受低溫凍害災(zāi)面積 達(dá) 38260 畝，成災(zāi)面積 29080 畝，其中絕收面積 6018 畝； 油菜受凍及被雪壓倒造成絕收 580 畝；蠶豆受凍和倒伏受災(zāi) 面積達(dá) 11570 畝，露地栽培蔬菜受災(zāi)面積 1577 畝，造成絕 收 315 畝；鋼架大棚全縣受損 75 個(gè)，面積為 22.5 畝，竹木 大棚受損壓倒 2129 個(gè)，面積 38.7 畝，小

3、春洋芋受災(zāi)面積達(dá) 3756 畝，大小水利受損 39 件，總長(zhǎng) 21.38 公里，農(nóng)機(jī)培訓(xùn) 學(xué)校房屋倒塌教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重受損， 39 臺(tái)拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)凍裂， 其中教練車 4 臺(tái)；水產(chǎn)養(yǎng)殖魚(yú)類凍死 14598 公斤， 受災(zāi)人口 達(dá) 21810 人，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 3256.68 萬(wàn)元。2009 年入秋至 2010 年夏季以來(lái)全縣境內(nèi)持續(xù)干旱， 降 雨蓄水微乎其微，乃至氣溫偏高，水源枯竭，整個(gè)旱災(zāi)形式 嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣小春農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 17.2 萬(wàn)畝，其中小 麥 8.7 萬(wàn)畝、大麥 2.7 萬(wàn)畝、豆類 3.2 萬(wàn)畝、馬鈴薯 1.1 萬(wàn) 畝，其它 1.2 萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi) 0.3 萬(wàn)畝，其中蔬菜 0.

4、25 萬(wàn)畝、油菜 0.05 萬(wàn)畝，成災(zāi)面積達(dá) 15.48 萬(wàn)畝，絕收面積 8.6 萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)夏糧產(chǎn)量損失達(dá) 13592 噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 4498 萬(wàn)元。2011 年 1 月 17 日我縣范圍內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣， 降雪時(shí) 間長(zhǎng)、強(qiáng)度大， 全縣降雪量達(dá) 15.2 毫米，積雪厚度 11 至 20 厘米，已達(dá)到暴雪藍(lán)色預(yù)警級(jí)別，暴雪造成我縣多處農(nóng)田被 毀， 蔬菜大棚倒塌。 養(yǎng)殖大棚被壓垮 120 個(gè)， 共造成 900 多 頭（只）大小牲畜死亡；農(nóng)作物（豌豆、蠶豆）受災(zāi) 1950 畝，成災(zāi) 1950 畝，絕收 1050 畝，經(jīng)濟(jì)損失 120 萬(wàn)元左右。每一次災(zāi)情發(fā)生后，我局積極響應(yīng)縣委政府號(hào)召，切實(shí)

5、貫徹落實(shí)中央、省、州、縣抗災(zāi)救災(zāi)指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)，把抗災(zāi)救災(zāi)工作做為最緊迫的任務(wù)，成立由局長(zhǎng)任 組長(zhǎng)、八個(gè)農(nóng)技站長(zhǎng)為成員的防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)縣 3局職能站所科技人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時(shí)幫助 農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，加快災(zāi)后重建工作步 伐。我們的主要做法：一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系 建設(shè)工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群 眾根本利益的一項(xiàng)重要工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和 全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來(lái)我局從深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將防災(zāi)減災(zāi)和 提高安全保障能力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)

6、劃，把應(yīng)急預(yù)案 體系建設(shè)工作列入重要工作議程。災(zāi)情發(fā)生后局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng) 常深入基層查看災(zāi)情，研究解決在應(yīng)急管理工作中遇到的困 難和問(wèn)題，部署各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)急預(yù)案體系建 設(shè)工作取得實(shí)效。在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)深入 災(zāi)區(qū)第一線組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)中遇到的困 難。制定下發(fā)蘭坪縣農(nóng)業(yè)局雪災(zāi)應(yīng)急方案等一批文件， 并加大救災(zāi)資金的申請(qǐng)力度，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確應(yīng)急預(yù)案體系 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。二、建立應(yīng)急預(yù)案體系基本框架。按照縣委、縣政府的要求，近年來(lái)我局已成立了農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小

7、組，并下設(shè)辦公 4室。近年來(lái)應(yīng)急管理辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，能夠按照職責(zé)分 工開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作：一是應(yīng)急管理日常工作能正常開(kāi) 展。 在災(zāi)情發(fā)生期間實(shí)行 24 小時(shí)值班制度， 保持 24 小時(shí)聯(lián) 絡(luò)暢通，并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，掌握災(zāi)害發(fā)生動(dòng)態(tài)。成立的工作 組及時(shí)深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查、核實(shí)災(zāi)害情況，落實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)所需 農(nóng)用物資，深入村寨宣傳發(fā)動(dòng)指導(dǎo)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。二是 做好突發(fā)事件預(yù)防工作。三是做好協(xié)調(diào)處置工作。三、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。 隱患險(xiǎn)于明火，防災(zāi)重于救災(zāi)。為確保迅速、有序、高 效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，針對(duì)我縣可 能發(fā)生的自然災(zāi)害事件，不斷完善和修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。如 在

8、2010 年的抗旱救災(zāi)過(guò)程中擬定了抗大旱促春耕的實(shí)施方 案，制定了“小春損失大春補(bǔ)”、“糧食損失經(jīng)作補(bǔ)”、“田間損失勞 務(wù)補(bǔ)”、“農(nóng)業(yè)損失畜牧補(bǔ)”的四個(gè)增收方案， 使各項(xiàng)工作做到早 計(jì)劃、早安排、早部署。四、積極調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和爭(zhēng)取應(yīng)急資金。 積極調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和爭(zhēng)取應(yīng)急資金。 如在 2008 年抗雪、 雹救災(zāi)過(guò)程中，調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資（籽種、化肥、磷肥、硼肥等） 166 噸。爭(zhēng)取到中央、省兩級(jí)救災(zāi)資金 270 萬(wàn)元。在 2010 年的抗旱救災(zāi)過(guò)程中，根據(jù)小春因?yàn)?zāi)翻犁改種面積的需要， 全縣共就位玉米良種 305.2 噸，比上年增加 22.2 噸；農(nóng)膜 201 噸，比上年增 25.16 噸；調(diào)運(yùn)水稻種 2

9、.5 噸，馬鈴薯種 75 5噸，大豆種 5 噸，各種肥料 821 噸。在加大實(shí)用技術(shù)培 訓(xùn)力度方面：完成科技培訓(xùn) 675 場(chǎng) 820000 人次，為 5 萬(wàn)畝 農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建， 17 萬(wàn)畝生物多樣性間套作技術(shù)、 7 萬(wàn)畝玉 米地膜推廣、 0.5 萬(wàn)畝水稻示范樣板、 3.5 萬(wàn)畝水稻旱育稀植、 3 萬(wàn)畝玉米營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽、稀泥方塊育苗移栽等各項(xiàng)增產(chǎn) 措施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面：根據(jù) 全州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)促進(jìn)會(huì)議精神，為切實(shí)做好大旱之年農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，盡量增加農(nóng)民收入，截止 5 月 31 日，完成勞務(wù)輸出培訓(xùn) 9090 人，占任務(wù)數(shù)的 70% ；完成轉(zhuǎn) 移人數(shù) 5016

10、 人，占 59% ，其中省外轉(zhuǎn)移 2134 人，縣內(nèi) 2882 人。在農(nóng)用物資補(bǔ)貼方面： 2010 年，由于物價(jià)上漲因素， 玉米良種綜合平均價(jià)為每千克 14.31 元，單價(jià)比上年同期上 漲 3.48 元，農(nóng)膜每千克 13.13 元，同比上漲 2.87 元。為確 ?！靶〈簱p失大春補(bǔ)”任務(wù)目標(biāo)的實(shí)際，縣人民政府加在了農(nóng) 資補(bǔ)貼力度，投入補(bǔ)貼資金達(dá) 233 萬(wàn)元，比上年增加 94 萬(wàn) 元。為各項(xiàng)科技措施的落實(shí)和抗御旱災(zāi)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。同時(shí)，從財(cái)力、物力和人力等方面切實(shí)加大大春生產(chǎn)的 投入， 2010 年全縣共投入 305 萬(wàn)元用于大春生產(chǎn)的春耕備 耕工作。并積極動(dòng)員全縣廣大干部群眾為抗旱募捐

11、救災(zāi)資 金，全縣共為旱災(zāi)募捐資金 105 萬(wàn)元。僅縣農(nóng)業(yè)局職工共為 旱災(zāi)捐款 7.008 萬(wàn)元，在傾囊救災(zāi)的同時(shí)，積極投入到生產(chǎn) 的第一線，用自己辛勤的付出譜寫(xiě)科技增收的新篇章。在發(fā) 生災(zāi)情期間， 全局共下派 8 個(gè)工作組 586 人次， 深入生產(chǎn)一 6線進(jìn)村入戶，查看和評(píng)估災(zāi)情、了解社情民意和群眾生產(chǎn)生 活情況，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)民抓備耕、抓 春播，全縣共計(jì)開(kāi)展科技培訓(xùn) 675 場(chǎng)次，受訓(xùn)人數(shù) 82000 人次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料 5 萬(wàn)多份（冊(cè)） ，開(kāi)展科技咨詢 12 場(chǎng) 1296 次，解決群眾疑難問(wèn)題 31 次。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)解

12、決生產(chǎn)中 出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，大春生產(chǎn)中共下鄉(xiāng)調(diào)研 35 次。五、存在問(wèn)題。近年來(lái)，盡管我局在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作上取得了一 定的成績(jī)，但是由于我局應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作處于起步階 段，應(yīng)急管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是應(yīng)急預(yù)案體系不 夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有建立完善應(yīng)急預(yù)案體系。部分應(yīng)急預(yù) 案制定不夠科學(xué)，可操作性差。有些站所制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺 少與相關(guān)站所預(yù)案的銜接，影響了處置的效果。二是應(yīng)急聯(lián) 動(dòng)機(jī)制有待建立健全。有關(guān)站所之間缺乏必要的溝通機(jī)制， 在處置突發(fā)公共事件時(shí)多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合作戰(zhàn)的效果差，影響 了處置突發(fā)事件的效率。三是應(yīng)急管理工作發(fā)展不平衡，基 層應(yīng)急管理工作相對(duì)落后。部分站所對(duì)應(yīng)急管理工

13、作重視不 夠，沒(méi)能認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急管理工作，基層應(yīng)急能力較差。四是 應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。五是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。應(yīng)急物資緊急 生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè) 施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，數(shù)量偏少，品種難 以動(dòng)態(tài)調(diào)整，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全。六是應(yīng)急管理 7工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏開(kāi)展應(yīng)急管理工作所 必須的應(yīng)急管理知識(shí)。以上薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂 患意識(shí)，增強(qiáng)做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任 感，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好以 下工作：1、完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。2、加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。按縣委、縣政府的要求， 進(jìn)一步貫徹實(shí)施好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 制定相應(yīng)的應(yīng)急管理工作制度。3、抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育， 通過(guò)各種行之有效的方式，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)公 眾防災(zāi)避險(xiǎn)