榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(評(píng)審會(huì))

1、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (2011-2015) 榆林市中小企業(yè)促進(jìn)局 西安科技大學(xué) 二零一一年十月 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011 -2015) 硏究人員名單 組 長(zhǎng)：萬(wàn)恒 副組長(zhǎng)：劉東林 編制人員：趙福慶 趙京 李峰 張保新 張金鎖 師寧寧 齊琪白 蕊黃國(guó)英 第一章背景與意義9 一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)背景9 （-）中小企業(yè)健康快速發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務(wù)支持9 （二）依托服務(wù)體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)9 （三）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)9 （四）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃開(kāi)展錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 （五）榆林市中小企業(yè)發(fā)展迫切需要

2、建立完善的服務(wù)體系11 二、建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的意義11 （-）有利于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)發(fā)展11 （二）有利于榆林市實(shí)施強(qiáng)市富民戰(zhàn)略錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 （三）有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展12 （四）有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展12 （五）有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型12 第二章榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及環(huán)境分析錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)狀錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)13 （-）融資擔(dān)保體系初步發(fā)展13 （二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技支撐、教育培訓(xùn)體系建設(shè)逐步開(kāi)展14 （三）信息服務(wù)、信用服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)15 二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系存在

3、的問(wèn)題16 （-）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無(wú)章可循16 （二）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)體系尚不健全16 （三）服務(wù)能力有限，服務(wù)水平有待提升16 第二節(jié)環(huán)境分析錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇10 （一）決策層的高度重視，積極營(yíng)造有利政策環(huán)境11 （二）著力行政體制改革與創(chuàng)新，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 （三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，奠定服務(wù)體系良好建設(shè)基礎(chǔ)11 （四）產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供良好發(fā)展契機(jī)錯(cuò)誤!未定 義書(shū)簽。 二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)17 （-）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)17 （二

4、）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才保障不足17 （三）中小企業(yè)低水平發(fā)展17 （四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)中小企業(yè)“擠出”效應(yīng)明顯18 第三章指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù)19 一、指導(dǎo)思想19 二、基本原則19 （-）堅(jiān)持政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則19 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門協(xié)同配合的原則20 （三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，局部突破的原則20 （四）堅(jiān)持多層次、全方位建設(shè)，分階段實(shí)施的原則20 （五）堅(jiān)持服務(wù)資源開(kāi)放、共享的原則21 三、總體思路21 四、建設(shè)目標(biāo)22 （一）總體目標(biāo)22 （二）專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)23 第四章 基本框架、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟26 第一節(jié)基本框架26 一、組織框架26

5、二、平臺(tái)框架26 三、層次框架26 四、功能框架26 （-）服務(wù)類型26 （二）專項(xiàng)服務(wù)27 第二節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)28 一、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)28 （-）加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)環(huán)境載體28 （二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)與條件28 （三）充實(shí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理配置服務(wù)資源28 （四）豐富創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)措施，提高服務(wù)層次與水平29 二、融資擔(dān)保30 （-）繼續(xù)加大中小企業(yè)財(cái)政資金投入力度30 （二）促進(jìn)銀行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高金融服務(wù)覆蓋率30 （三）促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持30 （四）大力扶持小額信貸業(yè)快速發(fā)展31 （五）加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)32 （六）拓寬中小企業(yè)其他融資

6、渠道33 （七）提升“政、銀、企、保”等相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)協(xié)作水平34 （八）營(yíng)造有利環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)34 三、市場(chǎng)開(kāi)拓35 （-）搭建市場(chǎng)開(kāi)拓綜合服務(wù)平臺(tái)35 （二）積極參與、舉辦高層次展會(huì)35 （三）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)35 （四）建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與發(fā)布平臺(tái)35 （五）鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府招標(biāo)、采購(gòu)36 四、信息服務(wù)36 （-）建設(shè)好兩類信息服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)體系基礎(chǔ)36 （二）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，搞好信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用36 （三）加強(qiáng)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)效能37 （四）優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)水平37 五、科技支撐37 （-）政府與市場(chǎng)相配合，構(gòu)建中小企業(yè)科技支撐服務(wù)

7、平臺(tái)37 （二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政產(chǎn)學(xué)研合作水平38 （三）依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新39 六、教育培訓(xùn)39 （-）整合多種資源，完善教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)39 （二）大力開(kāi)展中小企業(yè)人才培育工程39 （三）豐富中小企業(yè)人才教育培訓(xùn)方式40 七、管理咨詢40 （）加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)40 （二）開(kāi)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理提升專項(xiàng)工程41 （三）深入開(kāi)展管理咨詢專家巡回服務(wù)活動(dòng)41 八、信用服務(wù)41 （-）搭建榆林市中小企業(yè)綜合信用服務(wù)平臺(tái)41 （二）積極開(kāi)展信用信息采集和信用評(píng)級(jí)工作41 （三）加強(qiáng)榆林市中小企業(yè)信用信息發(fā)布與披露工作42 （四）大力開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信活動(dòng)42 第四節(jié)實(shí)施步驟

8、42 一、綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步驟42 二、八大子體系建設(shè)步驟43 （-）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系43 1. 平臺(tái)建設(shè)階段43 2. 啟動(dòng)服務(wù)階段43 3. 充實(shí)完善階段43 （二）融資擔(dān)保體系43 1. 平臺(tái)建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展階段43 2. 鞏固、提升、完善階段44 （三）市場(chǎng)開(kāi)拓體系44 1. 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鞏固階段44 2. 服務(wù)提升與完善階段44 （四）信息服務(wù)體系44 1. 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)階段44 2. 服務(wù)能力提升階段45 3. 服務(wù)效能完善階段45 （五）科技支撐體系45 1. 平臺(tái)建設(shè)與鞏固階段45 2. 服務(wù)實(shí)施與規(guī)范階段45 3. 服務(wù)質(zhì)量提升與完善階段46 （六）教育培訓(xùn)體系46 1. 平臺(tái)

9、建設(shè)與服務(wù)實(shí)施階段46 2. 充實(shí)、提升與完善階段46 （七）管理咨詢46 1. 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)階段46 2. 服務(wù)完善階段46 3. 服務(wù)升級(jí)階段47 （八）信用服務(wù)體系47 1. 平臺(tái)建設(shè)與培育階段47 2. 服務(wù)實(shí)施階段47 3. 完善提高階段47 第五章 重點(diǎn)項(xiàng)目、配套工程與運(yùn)營(yíng)模式48 第一節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目48 一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心48 （）中心組建48 （二）中心組織結(jié)構(gòu)48 （三）中心人員49 （四）中心設(shè)施49 （五）中心管理49 （六）中心能力49 （七）建設(shè)時(shí)限49 二、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心49 （-）中心組建50 （二）中心組織結(jié)構(gòu)50 （三）中心人員50 （四）中心設(shè)施5

10、0 （五）中心管理50 （六）中心能力50 （七）建設(shè)時(shí)限50 三、榆林市中小企業(yè)維權(quán)投訴中心51 （-）中心組建51 （二）中心人員51 （三）中心設(shè)施51 （四）中心職責(zé)51 （五）中心運(yùn)營(yíng)51 （六）建設(shè)時(shí)限52 四、區(qū)、縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地52 （-）基地組建52 （二）基地設(shè)施52 （三）基地管理與運(yùn)營(yíng)52 （四）基地能力52 （五）建設(shè)時(shí)限53 五、區(qū)縣教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目53 （-）基地組建53 （二）基地設(shè)施與師資53 （三）基地管理與運(yùn)營(yíng)53 （四）基地能力53 （五）建設(shè)時(shí)限54 六、區(qū)縣公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)54 （-）平臺(tái)組建54 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域54 （三）平臺(tái)能力54 （四）建設(shè)

11、時(shí)限55 七、榆林市中小企業(yè)管理咨詢中心55 （-）中心組建55 （二）中心管理與運(yùn)營(yíng)55 （三）中心能力55 （四）建設(shè)時(shí)限55 第二節(jié)配套工程56 一、示范型服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程56 （-）工作宗旨56 （二）業(yè)務(wù)范圍56 （三）工作程序56 （四）機(jī)構(gòu)管理56 （五）扶持措施57 二、外部服務(wù)資源引入工程57 （-）工作宗旨57 （二）工作程序57 （三）合作模式58 （四）服務(wù)領(lǐng)域58 （五）服務(wù)方式58 三、成長(zhǎng)型中小企業(yè)認(rèn)定工程58 （-）工作宗旨58 （二）工作程序58 （三）扶持政策59 第三節(jié)運(yùn)營(yíng)模式60 一、合理界定職權(quán)，提供組織保障60 二、依托龍頭機(jī)構(gòu)，配置服務(wù)資源60 三

12、、搭建服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)61 （-）綜合性服務(wù)平臺(tái)61 （二）專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)61 四、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率61 五、突出服務(wù)重點(diǎn)，確保取得實(shí)效62 第六章保障措施63 一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)水平63 二、加強(qiáng)組織保障，明確相關(guān)責(zé)任63 三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保形成合力64 四、著力制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)64 五、多渠道籌措資金，確保建設(shè)資金投入65 六、優(yōu)化人才隊(duì)伍，積聚人才優(yōu)勢(shì)65 七、整合社會(huì)資源，凝聚多方力量66 八、培育核心機(jī)構(gòu)，形成輻射效應(yīng)66 九、加大宣傳力度，改善建設(shè)環(huán)境66 十、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提升服務(wù)績(jī)效67 榆林市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)進(jìn)度69 榆林市中小企業(yè)融

13、資擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)度70 榆林市中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度72 榆林市中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)度74 榆林市中小企業(yè)管理咨詢體系建設(shè)進(jìn)度75 榆林市中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度76 中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮著 十分突出的作用。培育發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，對(duì) 改善中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人 民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)、 工信部等七部委關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及陜西 省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等政策精神，全面加快中

14、小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力營(yíng)造中小企業(yè)良好服務(wù)氛圉，促進(jìn)榆林市中小企業(yè)健 康快速發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 第一章榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境分析、重要意義及 現(xiàn)狀 一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境分析 (-)中小企業(yè)健康快速發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務(wù)支持 中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn) 社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。據(jù)不完全統(tǒng)訃，我國(guó)中小企業(yè) 數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%左右，提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比例占80%以上，上繳的稅收約為國(guó)家稅收 總額的50%,提供了我國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成

15、果和80%以 上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。然而，我國(guó)中小企業(yè)在取得一定發(fā)展的同時(shí)，還存在著資金難 融、信息難得、人才難求、技術(shù)難新和市場(chǎng)難拓等一系列制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 的緊迫問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，除了依靠企業(yè)自身的努力外，更重要的是要依黑專 業(yè)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的服務(wù)體系。 (二) 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 1999年，中共中央十五屆四中全會(huì)通過(guò)了中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn) 題的決定，提出要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融 資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)：2002年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八 次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)

16、法，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方而的力量， 建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)：2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)務(wù)院 關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確要求各級(jí)政府要加大 對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。 支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人 才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：2009年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若 干意見(jiàn)把服務(wù)體系建設(shè)放在十分重要的地位，提出加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng) 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)：2

17、010年，溫 家寶總理的政府工作報(bào)告中提岀：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，首先就是要建立和完善中小企 業(yè)服務(wù)體系，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)：2010年, 在全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)上，國(guó)家工信部明確在中小企業(yè)發(fā)展方而要編制和發(fā)布兩個(gè)規(guī) 劃，其中之一就是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。決策層的髙度重視，指明了發(fā)展方向，明確 了建設(shè)思路，營(yíng)造了良好的氛用，無(wú)疑將極大地推進(jìn)全國(guó)范囤內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn) 程。 （三）依托服務(wù)體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功 經(jīng)驗(yàn)LI前，通過(guò)中小企業(yè)服務(wù)體系的建立與運(yùn)營(yíng)，系統(tǒng)解決中小企業(yè)面臨的共 性問(wèn)題，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和發(fā)展，已經(jīng)成為

18、世界范用內(nèi)的普遍作法和成功經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)以小企業(yè)管理局為主導(dǎo)，構(gòu)建了包括政府機(jī)構(gòu)、半政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等多 種組織，面向聯(lián)邦、州、地區(qū)和社區(qū)小企業(yè)的多層次、多元化的服務(wù)體系，向小 企業(yè)提供信用擔(dān)保、資金支持、技術(shù)、管理、信息和市場(chǎng)拓展等服務(wù)；日本構(gòu)建 了由國(guó)家、都道府縣、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、商工會(huì)、商工會(huì)議所和中小企業(yè)團(tuán) 體中央會(huì)等中小企業(yè)指導(dǎo)團(tuán)體組成的中小企業(yè)服務(wù)體系。江蘇省政府連續(xù)兩年將 中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核重點(diǎn)LI標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心為 抓手，推動(dòng)全省中小企業(yè)服務(wù)體系快速發(fā)展，先后出臺(tái)江蘇省中小企業(yè)服務(wù)（發(fā) 展）中心建設(shè)規(guī)范、江蘇省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文

19、件，指 導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，截至2009年，江蘇86%的市、縣已建立中小 企業(yè)服務(wù)中心。H前，國(guó)內(nèi)許多省市的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)蓬勃開(kāi)展，取得了 顯著成效。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明：通過(guò)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)促 進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展，是一條行之有效、值得借鑒和效仿的路徑。 （四）榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇 1、決策層的高度重視，積極營(yíng)造有利政策環(huán)境 榆林市委、市政府高度重視中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，著力通過(guò)多種政策手段促進(jìn)中 小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展與完善。市委、市政府結(jié)合本地實(shí)際，先后出臺(tái)了中共榆林市委榆 林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)、榆林市中小企業(yè)、非公

20、有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展指導(dǎo)意見(jiàn)、榆林市中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實(shí)行星級(jí)掛牌管理暫行辦法、榆林市中小 企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法、榆林市關(guān)于加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的意 見(jiàn)等一系列政策文件，著力優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)政策環(huán)境，大力推動(dòng)服務(wù)體系的建 設(shè)。隨著政府職能的合理界左，許多原來(lái)由政府部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)和工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)性服務(wù)組 織與機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要全社會(huì)多方而力量的廣泛參與，政府職能的變革不僅 優(yōu)化了政府公共服務(wù)，還為各類社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供廣闊的空間，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì) 各方而力量參與中小企業(yè)服務(wù)事業(yè)的積極性，必將極大地促進(jìn)服務(wù)體系的建立和完善。 2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，

21、奠定服務(wù)體系良好建設(shè)基礎(chǔ) 近十年來(lái)，榆林市經(jīng)濟(jì)一直保持健康快速發(fā)展。2010年，榆林市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值1756. 67.31億元，增長(zhǎng)18. 3%,占全省GDP的17%,綜合實(shí)力排名全省 第2位，人均GDP達(dá)到7964美元，在陜西省率先達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，地方 財(cái)政收入達(dá)125.54億元，增長(zhǎng)37. 7%o區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 質(zhì)量不斷提高。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)快速的增長(zhǎng)速度為中小企業(yè)的運(yùn)行提供了 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的活動(dòng)領(lǐng)域，也為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金 保障。 二、建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的意義 (-)有利于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)發(fā)展 一方面榆林市中小企業(yè)的發(fā)展迫切需

22、要系統(tǒng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo) 等方面的服務(wù)。以便解決制約企業(yè)發(fā)展的資金難融、信息難得、人才難求、技術(shù) 難新和市場(chǎng)難拓等一系列問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展壯大，提高企業(yè)綜合實(shí) 力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其更好地服務(wù)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面通過(guò)建設(shè)中小 企業(yè)服務(wù)體系，不僅可以有力地促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而增加社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu) 及其從業(yè)人員的收入：更為重要的是，通過(guò)服務(wù)體系發(fā)揮作用，可扶持更多的中 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助更多的中小企業(yè)健康成長(zhǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)增加產(chǎn)值、提高效益, 吸納就業(yè)，提高從業(yè)人員收入，提供更多的稅收，從而有力地促進(jìn)榆林市社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。 （二）有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 近年來(lái)，榆

23、林市為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變上持續(xù)發(fā)力，確 立了打造能源化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn) 業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，順應(yīng)了榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型 的需要，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。首先，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系為現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)提供了良好的契機(jī)。其次，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于其他產(chǎn)業(yè)集群快 速發(fā)展。通過(guò)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，可為其他產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè) 提供融資支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)升級(jí)、管理優(yōu)化、信息提供等多方面、多層次的 服務(wù)，幫助企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而以企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。 （三）有利于

24、實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 首先，中小企業(yè)服務(wù)體系通過(guò)服務(wù)中小企業(yè)間接推動(dòng)榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展。實(shí)踐證明，中小企業(yè)是現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)最重要的技術(shù)創(chuàng)新主體，是促進(jìn) 人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是維系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和吸納社會(huì) 就業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)榆林市中小企業(yè)健康發(fā)展， 從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；其次，中小企業(yè)服務(wù)體系涵蓋的多個(gè)子系 統(tǒng)也有助于推動(dòng)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （四）有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型 加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，既是促進(jìn)榆林市中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，也 是各級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的有效途徑，還是推動(dòng)榆林市

25、政府機(jī) 構(gòu)轉(zhuǎn)型的有益嘗試和典型示范。隨著榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)公 共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能也發(fā)生了深刻的變化，從管理型 向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。政府主管部門通過(guò)主導(dǎo)社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)體 系建設(shè)，搭建各類服務(wù)平臺(tái)，由事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體為中小企業(yè)捉供服 務(wù)，不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源服務(wù)于中小企業(yè)，從而拓展服務(wù)范圍、提高 服務(wù)水平；也可以為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的契機(jī)，更有利于政府主管部門專 門致力于政策和發(fā)展規(guī)劃的研究，更好地發(fā)揮宏觀管理職能，從環(huán)境、政策等方 面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”改革L(fēng)I標(biāo)。 三、現(xiàn)狀 榆林市高度重視中小

26、企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、 縣（區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局積極貫徹執(zhí)行中、省、市相關(guān)政策文件精神，在其 他相關(guān)部門的大力協(xié)作下，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作積極開(kāi)展，務(wù)實(shí)推 進(jìn)，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。 一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī) （一）融資擔(dān)保體系初步發(fā)展 1. 對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持力度不斷加大 為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，榆林市逐年加大對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)資金扶持力 度，2007年以來(lái)，每年投入1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，并專門 制定了榆林市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，規(guī)范資金管理，加大支 持力度。除中小企業(yè)專項(xiàng)資金外，榆林市的扶

27、南資金、科技基金、農(nóng)綜資金等專 項(xiàng)財(cái)政資金也為中小企業(yè)發(fā)展提供了一定的支持，對(duì)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題， 促進(jìn)其發(fā)展起到了積極作用。 2. 銀企對(duì)接不斷加強(qiáng) 榆林市、縣（區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局十分重視做好銀行與中小企業(yè)的溝通 與協(xié)調(diào)工作，把“銀企對(duì)接會(huì)”作為經(jīng)常性工作機(jī)制加以貫徹實(shí)施，取得了一定 的成效。2010年，在全市銀企對(duì)接會(huì)中，全市所有商業(yè)銀行和116位企業(yè)家參 加了會(huì)議，有31戶企業(yè)和11家銀行簽訂了貸款合同和貸款意向書(shū)，貸款總額 29.38億元。 3. 信用擔(dān)保業(yè)規(guī)范有序，小額信貸業(yè)積極發(fā)展 2010年，榆林市積極響應(yīng)中省有關(guān)政策，大力整頓信用擔(dān)保行業(yè)，信用擔(dān) 保機(jī)構(gòu)數(shù)量III 20

28、09年的150家減少到2011年的6家，雖然機(jī)構(gòu)數(shù)量有為減少， 但整個(gè)信用擔(dān)保行業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范、有序，為良性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截 至2011年5月，榆林市已批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款有限責(zé)任公司共59家，已開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng) 的有43家，共發(fā)放貸款33.06億元。 4. 中小企業(yè)上市融資籌備工作積極開(kāi)展 榆林市積極開(kāi)展中小企業(yè)上市篩選與推薦工作。中小企業(yè)促進(jìn)局先后篩選出 7戶具備一定條件的擬上市后備企業(yè)報(bào)省有關(guān)部門備案，省中小企業(yè)促進(jìn)局將其 中3戶（陜西三愚煤炭集運(yùn)股份公司，陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電有限公司、府谷 恒源煤焦電化有限公司）列為重點(diǎn)培育企業(yè)。 （-）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技支撐、教育培訓(xùn)體系建設(shè)逐

29、步開(kāi)展 1. 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)初具成效 市、縣兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。2005年按照省中 小企業(yè)促進(jìn)局的要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察、篩選，確定師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備 的榆林市工業(yè)學(xué)校為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；2007年根據(jù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)要求，積極 爭(zhēng)取專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，為基地購(gòu)置先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備；2008年6月，省 中小企業(yè)促進(jìn)局對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工作進(jìn)行了驗(yàn)收和授牌。在所屬區(qū)、縣中， 橫山、榆陽(yáng)、綏徳、清澗等地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)也快速進(jìn)行。2008年12月榆 陽(yáng)區(qū)被省中小企業(yè)促進(jìn)局確定為陜西省新建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地試點(diǎn)區(qū)縣。 2008年清澗紅棗開(kāi)發(fā)站聯(lián)合縣職業(yè)中學(xué)組建

30、了清澗縣中小企業(yè)人才培訓(xùn)中心， 該中心2008年經(jīng)省局驗(yàn)收并確認(rèn)為“陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”及“陜西 省遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”。2009年6月，綏德縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地順利通過(guò)省、 市檢查驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收。 2. 組織中小企業(yè)參加多層次展會(huì)，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng) 市、縣兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局、招商局、科技局等政府部門將各種類型、層次 的展會(huì)作為榆林市中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓的有效平臺(tái)，采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦 法，向社會(huì)各界大力推介榆林市知名中小企業(yè)及其產(chǎn)品，創(chuàng)新工作方式，加大工 作力度，提高工作實(shí)效，使中小企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)交流更便捷、范圉更大、層次更高。 經(jīng)過(guò)各級(jí)政府相關(guān)部門的積極努力，陜北小雜糧、橫山

31、雙城羊肉、子洲黃罠、綏 德石雕、清澗紅棗、清澗石板、府谷金屬鎂、定邊馬鈴薯、辣椒等一系列具有地 方特色的特色產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)具有很高的知名度。 3. 多措并舉，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利環(huán)境。榆林市先后出臺(tái)中共榆林市委、榆林 市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的決定、榆林市 人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策規(guī)定、榆林市人民政 府關(guān)于“61211”科技創(chuàng)新工程實(shí)施方案等一系列有利于科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策, 專門制定了榆林市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法（暫行）、榆林市 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)U管理辦法（暫行）等一系列中小企業(yè)科技創(chuàng) 新

32、相關(guān)政策，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障和良好的氛圍。 二是構(gòu)筑平臺(tái)，激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。榆林市以市、縣（區(qū)）兩級(jí)生產(chǎn)力 促進(jìn)中心為依托，構(gòu)筑中小企業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供多類型、 多層面的技術(shù)服務(wù)。積極培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，2009年，獲省中小 企業(yè)促進(jìn)局批準(zhǔn)的創(chuàng)新研發(fā)中心企業(yè)有4家。北六縣技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)良 好，神木縣有政府和企業(yè)設(shè)立的、側(cè)重為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)8個(gè)，府 谷縣有9個(gè)。 三是積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。榆林市積極為中小企業(yè)、高 等院校和科研機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。榆林市多家中小企業(yè)與 國(guó)內(nèi)多所知名院校和科技機(jī)構(gòu)

33、建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。在2009年召開(kāi)的榆林市產(chǎn)學(xué) 研合作峰會(huì)上，圍繞產(chǎn)學(xué)研的簽約項(xiàng)目達(dá)21項(xiàng)。2010年申報(bào)的27項(xiàng)科技創(chuàng)新 基金項(xiàng)口、4項(xiàng)工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)|_|、27項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)LI均為產(chǎn)學(xué)研合作 項(xiàng)目。 4. 教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，人才狀況得到較大改善 2007年以來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局、人事局分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào) 配合，以省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育基地為依托，以銀河培訓(xùn)工程和 人人技能工程為載體，大力推進(jìn)各類教育培訓(xùn)工作，取得了一定的成效，累計(jì)培 訓(xùn)各類人員3. 2萬(wàn)人次，各級(jí)中小企業(yè)主管部門組織培訓(xùn)0.4萬(wàn)人次，中小企業(yè) 人力資源的層次和水平得到較大提升，社會(huì)人才狀況得到

34、較大改善。 （三）信息服務(wù)、信用服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng) 1.中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)初步構(gòu)建 榆林市覆蓋全市的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步較晚，發(fā)展較慢。2009年，在省 中小企業(yè)促進(jìn)局和榆林市財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持下，在整合已有網(wǎng)絡(luò)資源和信息 資源的基礎(chǔ)上，榆林中小企業(yè)信息網(wǎng)于2009年7月投入運(yùn)行，市級(jí)中小企業(yè)信 息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已初步構(gòu)建，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、技術(shù)、人才和管 理等多方面信息，信息服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的開(kāi)端。 2. 政府部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè) 為解決榆林市中小企業(yè)信用服務(wù)政出多門、雜亂無(wú)序、評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法為銀行 采用的局面，2009年，榆林市在市人行建立了中小企

35、業(yè)、非公有制企業(yè)信用檔 案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并初步實(shí)現(xiàn)了政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián) 動(dòng)和信息交流。 二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)在取得初步成效的同時(shí)，也存在諸多不健全、 不完善之處，主要表現(xiàn)在： （一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無(wú)章可循 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一有效的系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施方 案，對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的模式、基本路徑、服務(wù)體系的基本框架和運(yùn)營(yíng)模式?jīng)]有明 確設(shè)定，無(wú)法指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)體系的建立和運(yùn)行。山于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成服務(wù) 資源缺乏整合與協(xié)調(diào)，服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，市與區(qū)縣之間全市缺 乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成品牌和優(yōu)勢(shì)

36、，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，服務(wù)體系運(yùn)作不規(guī)范等一 系列問(wèn)題。 （二）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)體系尚不健全 一是綜合性服務(wù)平臺(tái)缺位。榆林市、縣（區(qū)）兩級(jí)都沒(méi)有建立中小企業(yè)服務(wù) 中心，導(dǎo)致市、縣（區(qū)）兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)資源缺乏有效整合， 服務(wù)工作開(kāi)展缺乏機(jī)構(gòu)保障、場(chǎng)地保障、人員保障和項(xiàng)LI保障，服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為 戰(zhàn)，服務(wù)零散開(kāi)展，服務(wù)效率不高，許多企業(yè)享受不到服務(wù)； 二是專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)發(fā)展滯后。榆林市為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)性機(jī)構(gòu)發(fā)展相 對(duì)滯后，僅有的社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自我滾動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在服務(wù)渠道不暢，服 務(wù)產(chǎn)品單一、服務(wù)供給與需求脫節(jié)、服務(wù)質(zhì)量和水平低、服務(wù)機(jī)構(gòu)分布散等一系 列問(wèn)題，無(wú)法滿足中小企

37、業(yè)專業(yè)化服務(wù)需求。 （三）服務(wù)能力有限，服務(wù)水平有待提升 一是公共服務(wù)散。公共服務(wù)政出多門，服務(wù)職能缺乏協(xié)調(diào)與整合。除市、縣 兩級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)局外，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等許多其他政府部門都承擔(dān) 部分中小企業(yè)公共服務(wù)職能。但是，各部門缺乏配合和有效溝通，沒(méi)有形成合力, 服務(wù)工作的協(xié)調(diào)性不高。 二是公益服務(wù)缺。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位問(wèn)題相當(dāng)突出，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都 沒(méi)有設(shè)立公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，服務(wù)工作比較零散， 系統(tǒng)性、綜合性不強(qiáng)。由于相關(guān)的配套政策沒(méi)有出臺(tái)，中小企業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu) 的組建方式、人員編制、服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)模式等許多重要問(wèn)題懸而未決。 三是商業(yè)服務(wù)弱。榆林市生產(chǎn)

38、服務(wù)業(yè)缺乏有效培育，發(fā)展相對(duì)滯后，主要 問(wèn)題有：商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，機(jī)構(gòu)數(shù)量少且分 布不均衡，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，不能為中小企業(yè)提供有效的商業(yè)化服務(wù)。 二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn) （一）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn) 受榆林市“南北發(fā)展失衡”、“城鄉(xiāng)收入失衡”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡”三大結(jié)構(gòu) 性失衡問(wèn)題影響，榆林市中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)發(fā)展差異，北部“榆神府、 橫靖定”六區(qū)縣，依托豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好, 而南部“綏米佳、吳清子”六縣，受經(jīng)濟(jì)、地形地貌、資源、交通等諸多因素制 約，中小企業(yè)多從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，利

39、潤(rùn)微薄，發(fā)展相對(duì)滯后。中小企業(yè)南北發(fā) 展失衡造成了資源優(yōu)化配置、政策制定與施用等方面的諸多困難，為榆林市中小 企業(yè)服務(wù)體系的整體推進(jìn)帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。 （-）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才保障不足 高層次、高水平的中小企業(yè)服務(wù)需要以專業(yè)知識(shí)和智力資源為依托，高素質(zhì) 的服務(wù)人員是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)不可或缺的資源，但當(dāng)前榆林市中小 企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才總量明顯不足，并且結(jié)構(gòu)也不合理，各項(xiàng)建設(shè)工作得不到 有效的人才保障，對(duì)服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響。 （三）中小企業(yè)低水平發(fā)展 榆林市不乏高素質(zhì)的優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但整體而言，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知 識(shí)不足、觀念陳舊、思想保守問(wèn)題比較突出，企業(yè)以家

40、族式經(jīng)營(yíng)為主，真正建立 起現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)不多，企業(yè)管理粗放，決策力、管理力、執(zhí)行力、文 化力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。中小企業(yè)科技水平較低，工藝落后、產(chǎn)品 附加值低、企業(yè)整體素質(zhì)不強(qiáng)。中小企業(yè)的低水平狀況不利于服務(wù)體系向高層次、 高水平發(fā)展。 （四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)中小企業(yè)“擠出”效應(yīng)明顯 榆林市能源資源富集，吸引了國(guó)內(nèi)外大量資本競(jìng)相在榆林投資興業(yè)。近十年 來(lái)，北部榆神府地區(qū)及西部靖邊、定邊等縣資本密集、高附加值、高利潤(rùn)率的能 源、化工行業(yè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了整個(gè)榆林市原材料成本、資本成本上漲， 用工成本攀升，使中小企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用增長(zhǎng)明顯，盈利能力降低，發(fā) 展困難；

41、而且造成了部分政府部門與領(lǐng)導(dǎo)將工作重點(diǎn)主要集中在大型能化項(xiàng)訂 上，對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重視不足，對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必要性和重要意:義認(rèn) 識(shí)不到位。 第三章指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù) 一、指導(dǎo)思想 中小企業(yè)服務(wù)體系是以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為 LI的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社 會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在未來(lái)5年，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要立足于貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，依據(jù)中華人民共和國(guó)中小企業(yè) 促進(jìn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)等中、省、市關(guān)于 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合

42、榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和 發(fā)展實(shí)際，按照榆林市中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，著眼中小企業(yè)的服 務(wù)需求，依托、整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有服務(wù)資源，按照“政府扶持中介、中介服務(wù) 企業(yè)”的思路，建設(shè)公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體，綜合性服務(wù)平臺(tái) 與專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)互為補(bǔ)充、密切協(xié)同的多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù) 的社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建適宜中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的環(huán)境，有效促進(jìn)榆林市中小企 業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。 二、基本原則 中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要以“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)， 資源共享、注重實(shí)效”為導(dǎo)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)作，快 速實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的

43、總體目標(biāo)。 結(jié)合本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)等 實(shí)際情況，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要遵循以下原則： （一）堅(jiān)持政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則 在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，榆林市要堅(jiān)持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)” 的原則，大力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。市、縣兩級(jí)政府要加大建設(shè) 資金的投入力度，積極爭(zhēng)取中、省資金支持，合理安排中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專 項(xiàng)資金，并逐年擴(kuò)大投入額度，切實(shí)保障服務(wù)體系建設(shè)的資金需要；財(cái)政、人事、 工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門在公共性和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、注冊(cè) 登記、辦公場(chǎng)所保障等方面要給予大力支持，營(yíng)造有利于中小企業(yè)服務(wù)體系

44、快速 發(fā)展的有利環(huán)境。 政府在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，不搞大包大攬，除保留必要的公共服務(wù)外, 政府部門不直接參與服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。按照市場(chǎng)化的原則，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引 社會(huì)各界積極參與，帶動(dòng)社會(huì)資金投入到中小企業(yè)服務(wù)事業(yè)，并加強(qiáng)引導(dǎo)與規(guī)范, 保護(hù)其合法權(quán)益，打破條塊界限，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)公益性和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作 用和積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性服務(wù)資源的優(yōu)化配置。 （-）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門協(xié)同配合的原則 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)區(qū)縣、涉及 多個(gè)政府部門，必須從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃。榆林市中小企業(yè)促進(jìn)局在市委、市政府 的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)匸作，在整

45、體上統(tǒng)籌規(guī)劃榆林 市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣、各相關(guān)政府部門要大力協(xié)助、配合中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)，形成山中小企業(yè)促進(jìn)局牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制, 分級(jí)分批分步培育和發(fā)展。各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照上級(jí)部門的統(tǒng)一安排, 根據(jù)中小企業(yè)需求，組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)體系。 （三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，局部突破的原則 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，既要從整體上規(guī)劃、設(shè)計(jì)中小企業(yè)服務(wù)體系 建設(shè)藍(lán)圖，形成全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、均衡的中小企業(yè)服務(wù)體系的基本框架和整體格 局，保證服務(wù)體系建設(shè)整體向前推進(jìn)；乂要充分考慮各區(qū)縣在建設(shè)基礎(chǔ)、區(qū)位條 件、資源配置和服務(wù)需求方面的差異，因地制宜的制定差異化的區(qū)縣建設(shè)方

46、案， 在條件較好的區(qū)縣，要加大投入力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系跨越式率先發(fā)展，滿足中小 企業(yè)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。在條件相對(duì)較差的區(qū)縣，要科學(xué)制定符合實(shí)際的建設(shè) 方案，合理安排建設(shè)步驟，循序漸進(jìn)地進(jìn)行建設(shè)。 （四）堅(jiān)持多層次、全方位建設(shè)，分階段實(shí)施的原則 為了合理地配置各類服務(wù)資源，提高服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作的實(shí)效，必須合理 安排服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)層次，構(gòu)筑政府部門、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、商業(yè)性機(jī)構(gòu)共同參與、 合理分工，公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體、協(xié)調(diào)配合的服務(wù)體系，最 大限度地發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)體系的整體效能。同時(shí)，為切實(shí)滿足中 小企業(yè)日益增長(zhǎng)的多方面服務(wù)需求，提高服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作的實(shí)效，還必須實(shí)

47、現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型多樣化,構(gòu)筑綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐, 以點(diǎn)帶面、簡(jiǎn)約高效的服務(wù)體系。 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要實(shí)現(xiàn)最終的建設(shè)LI標(biāo)，必須 依據(jù)現(xiàn)有資源條件，合理設(shè)置階段性建設(shè)LI標(biāo)，分步驟實(shí)施，穩(wěn)步、有序向前推 進(jìn)，做到LI標(biāo)結(jié)構(gòu)與建設(shè)能力匹配，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行建設(shè)。 （五）堅(jiān)持服務(wù)資源開(kāi)放、共享的原則 榆林市地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的速度和水平不一，為了 保證全市服務(wù)水平的整體提高，局部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源不僅要為本地企業(yè)服 務(wù)，還要將服務(wù)輻射至周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)服務(wù)資源的開(kāi)放共享。 三、總體思路 依據(jù)科學(xué)的指導(dǎo)思想，遵循五項(xiàng)基

48、本建設(shè)原則，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建 設(shè)思路可概括為：始終堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，全力打造“兩類平臺(tái)”，合理配置“三 類服務(wù)”，快速建立“四大機(jī)制”，全面完善“八大子體系”。 堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)發(fā)展 環(huán)境為導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可 或缺的重要一級(jí)。 打造“兩類平臺(tái)”，就是要建設(shè)好綜合性服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，兩者 協(xié)調(diào)配合，能夠有效承載各類服務(wù)工作。 配置“三類服務(wù)”，就是要使政府公共服務(wù)、非盈利機(jī)構(gòu)公益服務(wù)和商業(yè)性 機(jī)構(gòu)有償服務(wù)合理分丄、三位一體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，全面提升服務(wù)體 系的整體效能。 建立“四大

49、機(jī)制”，就是要建立中小企業(yè)服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè) 務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。通過(guò)四大機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，帶動(dòng)相關(guān)制度的發(fā)展、 完善，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。 完善“八大子體系”，就是要建立、健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、 信息服務(wù)、科技支撐、教育培訓(xùn)、管理咨詢、信用服務(wù)等八類服務(wù)，全面滿足中 小企業(yè)服務(wù)需求。 四、建設(shè)目標(biāo) (-)總體目標(biāo) 未來(lái)5年，按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資源社會(huì)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、 服務(wù)便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、 滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的“12338”社會(huì)化服務(wù)體系，即：以一個(gè) 市級(jí)核心綜合服

50、務(wù)機(jī)構(gòu)(榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心)為統(tǒng)領(lǐng)，綜合性與專業(yè)性兩 類服務(wù)平臺(tái)合理分工、密切協(xié)同，公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體，市、 區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫通、橫向補(bǔ)位，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場(chǎng) 開(kāi)拓、科技支撐、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、管理咨詢、信用服務(wù)八個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)合 成的服務(wù)體系。 榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和發(fā)展，有效地為中小企業(yè)提供服務(wù)，可以 幫助中小企業(yè)解決成長(zhǎng)與發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，使榆林市中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)模 快速擴(kuò)張，質(zhì)量、效益顯著提升，管理水平、經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提 高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅增強(qiáng)，最終使中小企業(yè)成為推動(dòng) 榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

51、的不可或缺的重要力量。在建設(shè)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)以 下5點(diǎn)基本要求： 1. 資源整合 立足培育和集聚本地服務(wù)資源，積極吸納外部?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)資源，搞好兩類資源 的優(yōu)化配置，形成以榆林市中小企業(yè)促進(jìn)局為主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織廣泛參與，確保形成服務(wù)有平臺(tái)，資金有來(lái) 源，人才有優(yōu)勢(shì)，技術(shù)有保障，管理有支撐的開(kāi)放式、社會(huì)化服務(wù)體系。 2. 體系健全 形成市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級(jí)縱向貫通，服務(wù)資源有效共享，政府相關(guān)部門、 事業(yè)單位和社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技支 撐、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、管理咨詢、信用服務(wù)等八大子體系有機(jī)合成的多層次、 多功能、

52、多渠道社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 3. 功能完善 通過(guò)增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、增建服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)功能、增擴(kuò)服務(wù)范圉，發(fā)揮核 心服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用和示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，激活八大子體系服務(wù)功 能，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)手段、提升服務(wù)層次，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、 資金、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、管理、維權(quán)、信用等的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè) 從創(chuàng)立到成長(zhǎng)再到發(fā)展壯大不同階段服務(wù)需求的全面覆蓋。 4. 服務(wù)規(guī)范 加強(qiáng)建章立制，將服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)的相關(guān)機(jī)制固化為規(guī)范化、體系化的政策和 制度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性；強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合素 質(zhì)與能力，提高服務(wù)質(zhì)量；加大監(jiān)督力度，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)

53、服 務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。 5. 運(yùn)行高效 按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，構(gòu)筑各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作 的有機(jī)體系，以市級(jí)中小企業(yè)公益性綜合服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以各類實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù) 好、服務(wù)優(yōu)的示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化服務(wù)資源配置，形成中小 企業(yè)服務(wù)體系良性運(yùn)行格局。 （二）專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo) 1. 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo) 2015年底，榆林市每個(gè)區(qū)縣至少建設(shè)一個(gè)設(shè)施配套、功能齊全的中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)基地（工業(yè)園區(qū)）和一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)高效的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。將 各區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成為高效能的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方面組 織輔導(dǎo)資源，與本市和省內(nèi)外知名專家、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)協(xié)作關(guān)

54、系。 全市每年培育小、微型企業(yè)120個(gè)以上，培訓(xùn)人數(shù)2000人以上，為600戶以上 小、微型企業(yè)提供具體輔導(dǎo)服務(wù)。 2. 融資擔(dān)保 2015年底，建成政府、銀行、中小企業(yè)融資專營(yíng)機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)四位 一體的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。進(jìn)一步提高榆林市中小企業(yè)金融服務(wù)體系覆 蓋率和服務(wù)效率，在政府財(cái)政幫扶力度不斷加大的基礎(chǔ)上，形成以銀行間接融資 和小額信貸為主要渠道，其他融資渠道為補(bǔ)充的中小企業(yè)融資格局。重點(diǎn)發(fā)展小 額信貸業(yè)，使小額信貸業(yè)發(fā)展成為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的可依靠力量。規(guī)范 發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)，建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ) 充，體制完善、機(jī)制健全、功能完備、運(yùn)作

55、規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔(dān)保效能，有效 控制風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)為經(jīng)認(rèn)定的“成長(zhǎng)型”中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服 務(wù)，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)總注冊(cè)資本金爭(zhēng)取達(dá)到50億元以上，總擔(dān)保能力達(dá)到100億 元以上。 3. 市場(chǎng)開(kāi)拓 到2015年底，充分利用多方面的服務(wù)資源和有利條件，將榆林市、縣（區(qū)） 兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成為市場(chǎng)開(kāi)拓綜合性服務(wù)平臺(tái)；將市、縣（區(qū)）兩級(jí) 中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)成為有效的市場(chǎng)開(kāi)拓信息發(fā)布平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī) 模以上中小企業(yè)全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息；舉辦、參加高層次相關(guān)展會(huì)，構(gòu)建 榆林市中小企業(yè)招商引資、產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌推廣主渠道；規(guī)模以上中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化認(rèn)證覆蓋面達(dá)100%,擁有中、省

56、名牌的中小企業(yè)數(shù)量顯著增加。 4. 信息服務(wù) 到2015年底，完成榆林市及所屬12個(gè)區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)站建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)以市中小企業(yè)信息網(wǎng)為中心站點(diǎn)，以各區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為分站點(diǎn)的 榆林市中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各分網(wǎng)間通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)和資源共 享，并與省中小企業(yè)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。 建立起中小企業(yè)的項(xiàng)LI庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、咨詢專家?guī)?、政策法?guī)庫(kù)等，形成 上下一致、形象統(tǒng)一的公益性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全市中小企業(yè)提供高效信息服務(wù)。 5. 科技支撐 到2015年底，形成開(kāi)放式、多層次的中小企業(yè)科技支撐服務(wù)體系。以榆林 市、縣（區(qū)）兩級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依

57、托，建設(shè)適應(yīng)需求、服務(wù)企業(yè)、手段先進(jìn)、 靈活高效的中小企業(yè)科技支撐公益性綜合服務(wù)平臺(tái)。以各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托， 以龍頭企業(yè)為載體，以能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，與省內(nèi)外知名高校和科技機(jī) 構(gòu)合作，在12區(qū)縣建立15-25個(gè)主要面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)， 形成“依托園區(qū)、企業(yè)為主、政府扶持”的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，使榆林市中 小企業(yè)在能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部分核心關(guān)鍵技術(shù)的顯著進(jìn)展。通過(guò) 兩類科技支撐平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使榆林市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn) 品科技含量顯著提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 6. 教育培訓(xùn) 到2015年底，完善榆林市中小企業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮市、縣

58、（區(qū)） 兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心資源配置與協(xié)調(diào)管理作用，廣泛聚合高等院校、社會(huì)性教 育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源和力量，建立相對(duì)完備的榆林市中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系。全市 累計(jì)培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員0. 5萬(wàn)人次，年平均培訓(xùn)規(guī)模保持在0. 1萬(wàn)人次 左右；培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1萬(wàn)人次，年平均培訓(xùn)規(guī)模保持在0.2萬(wàn)人次左右，使 榆林市中小企業(yè)人力資源質(zhì)量層次和水平顯著提升。 7. 管理咨詢 到2015年底，將市、縣（區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成為公益性管理 咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)體制、機(jī)制健全完善，各項(xiàng)咨詢服務(wù)丄作有序開(kāi)展。促 進(jìn)商業(yè)性管理咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，使其成為滿足榆林市中小企業(yè)管理咨詢需求的重要 力量，形成社會(huì)化

59、的管理咨詢服務(wù)體系；通過(guò)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效咨詢服務(wù)，使 榆林市中小企業(yè)的管理水平顯著提升，企業(yè)內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。 8. 信用服務(wù) 到2015年底，建立以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用信息發(fā)布、信用管理和信 用培育等為主要內(nèi)容，相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、市中小企業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)性 信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)調(diào)配合的多層次中小企業(yè)信用服務(wù)體系；建設(shè)榆林市 中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，建立、健全中小企業(yè)信用檔案庫(kù)和信用管理信息系統(tǒng)， 全市規(guī)模以上中小企業(yè)全部入庫(kù)；以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用信息發(fā)布、企業(yè) 信用培育等各項(xiàng)具體信用服務(wù)工作的有序開(kāi)展，促進(jìn)榆林市中小企業(yè)信用建設(shè)顯 著提升。 第四章基本框架、重

60、點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步/ 第一節(jié)基本框架 未來(lái)5年，榆林市將建成滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的“12338” 社會(huì)化服務(wù)體系，具體而言就是以一個(gè)市級(jí)核心綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)（榆林市中小企 業(yè)服務(wù)中心）為統(tǒng)領(lǐng)，綜合性與專業(yè)型兩類服務(wù)平臺(tái)合理分工、密切協(xié)同，公共 服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體，市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫 通、橫向補(bǔ)位，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技支撐、教育培訓(xùn)、信息服 務(wù)、管理咨詢、信用服務(wù)八個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)合成的服務(wù)體系。 一、組織框架 在榆林市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成以榆林市、縣（區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè) 促進(jìn)局為統(tǒng)領(lǐng)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)相關(guān)行政部門為協(xié)助，市中小企業(yè)服務(wù)中心為