造價審計技術方案

1、貴安新區(qū)建設工程造價咨詢效勞單位競選甲級預算評審及結算審查技術方案一、預算評審及結算審查目標根據委托單位有關要求，按照預算評審及結算審查相關法律法規(guī)的要求，通過對工程 工程造價的真實性、合法性、和效益性進行鑒定，保證建設工程造價真實、準確、為工程 決算及預算評審及結算審查固定資產價值提供依據。二、預算評審及結算審查依據?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國招投標法?、?中華人民共和國合同法?等法律條款；建設部149號令?工程造價咨詢單位管理方法?；財政部、建設部?建設工程價款結算暫行方法?；?工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程?中價協(xié)2002第016號、?建設工程工程結 算編審規(guī)程?中價協(xié) 20

2、21 第 023號；委托方與我公司簽定的工程結算審核委托協(xié)議書；委托方提供的審核資料， 主要包括：招投標文件 招投標書、 招標答疑、 評標報告、 中標通知書等；工程施工合同；工程施工圖、竣工圖；工程結算書；現(xiàn)場簽證單及工程結 算的計量支付依據、計量支付清單、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設 備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等相關資料；施工同期有關工程造價和工程結算方面的規(guī)定等。三、預算評審及結算審查內容工程根本建設程序情況通過查閱送審的相關資料， 檢查該工程前期手續(xù)是否齊備， 是否按照根本建設程序要求進行公開招投標，合同的簽訂的合法性、標準性。合同包干范圍內工程量及工程價款結算情況根

3、據施工合同約定的竣工結算原那么，該工程為固定總價合同，結算時依據施工圖和竣工圖，以業(yè)主和監(jiān)理簽證計量的實際發(fā)生工程量和承包人中標單價辦理結算。設計變更、現(xiàn)場簽證情況設計變更及增減工程，其相應工程計價按照施工合同約定的結算原那么執(zhí)行。材料價格及價差調整情況按照施工合同約定的結算原那么，關注材料價格的真實性，價差調整的合理性。四、預算評審及結算審查效勞方案關注工程招投標情況1. 審核納入招標范圍的工程內容，是否與工程規(guī)劃許可批準的工程內容一致；2. 審查該工程相關合同簽訂的合理性 ;3. 審查工程量的真實性、準確性；4. 根據業(yè)主提供的工程招投標情況等相關資料， 審核其程序是否完善， 資料是否齊全

4、；5. 關注招標文件中資格審查條件的設置，是否存在用不合理的條件限制或者排斥潛在 投標人的情況；6. 審查變更內容的真實性、合理性。關注工程合同簽訂及履行情況1. 重點關注合同中約定的工程價款結算方式及工程款支付方式，是否與招投標文件一致，是否響應招投標文件實質性內容；2. 審核工程工程款的撥付是否切實按照合同要求履行；3. 查閱工程施工合同，結合施工圖、竣工圖、現(xiàn)場實際，審核工程是否完成了合同約 定的工程內容，是否通過了竣工驗收。關注工程量計算情況重點關注主要清單項的工程量的準確性，查閱工程施工合同，結合施工圖、竣工圖、 現(xiàn)場實際，審核工程是否完成了合同約定的工程內容，是否通過了竣工驗收，并

5、全面審核 該工程清單的工程量。關注工程設計變更、現(xiàn)場簽證情況1. 審核設計變更、現(xiàn)場簽證依據是否充分，程序是否標準，手續(xù)是否完備，簽證中各 責任單位是否完整簽署意見，設計變更是否經相關部門審批；2. 將設計變更、簽證資料，與原勘察設計資料相比擬，結合現(xiàn)場實地查看，是否按照 變更后的要求做到位；3. 設計變更、現(xiàn)場簽證的內容，是否按合同確定的調價處理方法進行處理。五、預算評審及結算審查方法工程結算的預算評審及結算審查方法常用的有全面預算評審及結算審查法、重點預算 評審及結算審查法和經驗預算評審及結算審查法，具體可根據時間和委托方的要求而定。 本工程以全面預算評審及結算審查法為主，其他預算評審及結

6、算審查法作為補充。全面預算評審及結算審查法是按照施工圖要求， 結合清單分項工程的細目， 逐項審核， 其優(yōu)點是全面、細致、質量高、過失比擬少。本次按全面預算評審及結算審查法并結合以 下方法進行預算評審及結算審查：看圖法： 看圖核實工程量與工程價款，只有在認真看懂吃透圖紙的根底上，才能發(fā)現(xiàn) 問題、揭露問題。觀察法：預算評審及結算審查人員親臨建筑現(xiàn)場，對預算評審及結算審查事項進行實 地觀察，調查了解建設工程實際情況，發(fā)現(xiàn)疑點，驗證事實，核實工程量，審定工程造價。詢問法：預算評審及結算審查人員通過詢問被預算評審及結算審查單位參與工程建設 工程管理的負責人、當事人、知情人或施工單位施工員、預算員、知情者

7、，以證實建設工 程的工程量與工程價款的真實性、合理性。預算評審及結算審查人員通過詢問獲得的預算 評審及結算審查線索有可能引出有力的預算評審及結算審查證據，揭露事實的真相。調查法：預算評審及結算審查人員深入實際進行調查研究，以查證工程量與工程價款 的真實性、合理性。如對主材價格進行市場調查分析，對同類工程的工程量進行調查走訪 等。取樣抽查法：預算評審及結算審查人員會同建設單位有關人員與施工單位有關人員到 建筑現(xiàn)場，對有疑點的隱蔽工程進行挖開取樣核實工程量與工程價款。取樣法比擬直接， 容易驗證出問題的真假，但工作量大，需組織有關各方到工程實地配合。分析法：預算評審及結算審查人員運用各種系統(tǒng)方法，對

8、建設工程工程的具體內容進 行別離和分類，然后綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點，揭露問題。測量法：預算評審及結算審查人員深入建筑現(xiàn)場，對照施工圖紙，實地測量有關工程 量如門窗洞口的大小、建筑物的長寬高等，計量有關器材物質數(shù)量如配電箱數(shù)量、 燈具數(shù)量、水暖器材的數(shù)量等，確定核實工程結算工程量與造價真實性、合理性。比照復核法：指在建設工程結算預算評審及結算審查中用一種記錄或資料同另一種記 錄或資料進行比照，或者對工程造價文件工程預算、結算、決算的主要內容及計算情 況進行檢查核對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的過失，提高工程造價的真實性、準確性。六、預算評審及結算審查響應措施收集資料完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結論的

9、保證，詳盡的資料有利于工程造 價的預算評審及結算審查深度，因此，資料的收集是做好工程造價預算評審及結算審查的重要根底工作，也是前提工作。1. 收集的資料主要包括：工程竣工圖、設計變更通知各種簽證。主材的合格證，單價 等。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量 獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設計變更聯(lián)系單及實際施工確認簽證：主體工程中隱蔽 工程簽證；主要建筑材料規(guī)格、質量與價格簽證。2. 我們公司接收的資料，必須是由甲方提供。由甲方送來的資料，通常都是由施工單 位組冊裝訂的資料。施工單位是不會把不利于自己的資料組裝進去的，因此，我們拿到資 料后，要審查資料相互

10、之間的關聯(lián)性。招投標文件、合同、補充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場簽 證，對實體的建筑物來說，他們是一個完整的資料體系，相互之間是補充的，但決不能矛 盾，如有實質性的矛盾，就說明資料表達的內容是不真實的，這就需要我們認真的去區(qū)分， 去澄清，并要以書面的形式向甲方咨詢，搞清問題的真?zhèn)巍?. 深入工地現(xiàn)場，掌握工程實況，準確的工程量是竣工結算的根底。由于一些形體較 為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必 須要深人工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。先查閱工程有資料，再粗略地計算工 程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了 解建筑

11、材料的品種及價格。4. 通過資料的閱讀，我們獲取建設工程實體的根本信息，正確的資料信息是我們計算 工程造價的證據支撐。 因此對資料信息的索取及確認是我們正確計算工程造價的關鍵步驟， 我們會著重注意：主合同與招投標文件之間是否有差異，是否有實質性的矛盾。補充協(xié)議與招投標文件及主合同之間是否有差異，是否有實質性的矛盾。通常情況下， 補充協(xié)議都是對施工單位有利的，一定要謹慎。對于簽證，并非只要是簽了字就要計價，一要查看是誰簽的，只有載入合同的現(xiàn)場代 表簽的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是說明現(xiàn)場實際發(fā)生的事實， 該不該另外計費又是另外一件事，要根據合同來具體確定。把簽證與招投標文件、

12、施工合同及施工協(xié)議作比擬，是否有實質性的矛盾，是否有應 由施工單位承當?shù)馁M用而因甲方給予簽證認可變?yōu)橛杉追匠挟敗，F(xiàn)場簽證內容、工程要清楚，只有金額，沒有工程內容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證， 不能作為工程結算的憑證。量價審核1、工程量的審核，建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據設計圖紙、定 額及工程量計算規(guī)那么，專業(yè)設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量 計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算 和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據來源和計算 方法。2、工程量是結算的根底，它的準確與否直接影響結算的準確

13、性。計算工程量在整個結 算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)。要準確地核實各分局部項的工程量。 工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算 規(guī)那么的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。3、審核施工單位公司報的竣工結算時，一定要細心，注意是否有漏掉的工程，注意是 否有該扣除的而沒有扣除的情況。4、注意新增工程的計算有些變更外表看起來是新增的工程，實際上在投標文件中已經 包含，這樣的工程應不予計量。5. 熟悉竣工結算資料，熟悉工程設計施工圖紙、施工現(xiàn)場地形及工程地質、施工組織 設計和施工方案。6. 口徑必須一致。審核工程量時，應注意審查施工圖列出

14、的細目工程細目包括的工 作內容和范圍與竣工圖中的工程細目是否相一致。7. 計量單位必須一致。審核工程量時，應注意審查結算書列出的計量單位是否與預算 定額中的計量單位相一致，只有一致才能套用預算定額中的預算單價8. 新增工程材料價格的取定及材料價差的計算是否正確， 對工程造價的影響是很大的， 在工程結算審核中不容無視。預算評審及結算審查取證預算評審及結算審查人員在預算評審及結算審查工程結算時遇到以下情況，應當及時進行取證：1. 圖紙與結算不符或者圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，現(xiàn)場施工情況與施工合同不符；2. 實地丈量工程工程的幾何尺寸與原預算的數(shù)據不符，工程工程的面積、體積與原預 算的數(shù)據不符，實物工

15、程量與圖紙不符的；3. 工程用料的品種、規(guī)格、數(shù)量、經核算與原預算不符，材料設備價格與甲方定價或 訂購合同不符；4. 變更工程設計的，無設計單位、監(jiān)理單位或建設單位簽章的；5. 現(xiàn)場簽證資料簽章手續(xù)不齊全的；6. 竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標注尺寸與簽證或變更不一致；7. 對貴重材料，應取得建設單位的認價單，并要求提供相關原始憑證；8. 與施工合同要求不符的工程；9. 引起索賠的事項；10. 其它應當獲取證據的情況。復核及提出初審意見預算評審及結算審查人員在完成對建設工程現(xiàn)場查看、結算預算評審及結算審查、取 證等各項工作后，逐項審定調整原工程結算書，編制?建設工程造價預算評審及結算審查

16、結算書?。由工程負責人召集工程預算評審及結算審查人員對審減增事項及預算評審及結算審查結算書進行內部會審，根據所掌握的相關工程的造價指標，分析判斷該初審意見 的合理性、準確性，比照分析實際結算價款與預算及合同價的偏差，分析原因，根據內部 會審結果形成初審意見。預算評審及結算審查報告的撰寫與確認造價預算評審及結算審查報告是造價預算評審及結算審查的最終成果，應全面反映出工 程工程的信息，報告的主要內容包括工程概況、預算評審及結算審查依據、預算評審及結 算審查結果、需說明的事項等。預算評審及結算審查組以初稿的形式向委托方遞交報告書 確認函。預算評審及結算審查報告的初稿、確認函應由委托單位確認后返回公司

17、。預算評審及 結算審查小組組長將填寫好有關三級復核表，出具預算評審及結算審查報告。報告書的送達由預算評審及結算審查組負責人負責，取得文書送達回證，并交公司檔 案室存檔。七、預算評審及結算審查進度安排本工程預算評審及結算審查工作從年月日開始至年月日結束共計60 天。其中：第 1-5 天：熟悉、整理送審資料、擬定預算評審及結算審查工作方案、組織人員、進行工作分工。第 6-10 天：分析資料、按預算評審及結算審查程序及工作底稿模式順序進行預算評審及結算審查。第 11-25 天：復核主要工程量、單價和合價，匯總相關預算評審及結算審查情況，準 備現(xiàn)場查看內容、資料，準備待核實、討論或洽商的問題。第 26

18、-46 天：現(xiàn)場查看、核對工程內容及工程量，與相關各方座談、討論或洽商的有 關問題。第 47-48 天：匯總各類問題、整理各類已定工程量、單價及合價，匯總預算評審及結 算審查工程造價，擬寫預算評審及結算審查報告。第 49-50 天：內容質量控制三級審核、修正。第 51-53 天：征求委托人意見。第 54-56 天：根據委托人提出的意見，細微處理、修正預算評審及結算審查結果。第 57-59 天：再一次復核、校正成果文件，報公司領導簽發(fā)，打印、裝訂成果文件， 加蓋相關執(zhí)業(yè)印章、公司公章。第 60 天：提交預算評審及結算審查成果文件預算評審及結算審查報告，同時歸 還送審結算資料。整理預算評審及結算審

19、查工作底稿，裝訂檔案、移交存檔。八、預算評審及結算審查質量控制我們將嚴格按建設部 149 號令?工程造價咨詢企業(yè)管理方法?和建設部 150 號令?注 冊造價師管理方法?、?工程造價操作業(yè)務指導規(guī)程?及省市相關文件的要求開展工作， 實行三級審核制度，確保工作質量，并嚴格執(zhí)行我公司制定的技術保證措施及預算評審及 結算審查質量控制方法。我公司實行三級復核制度，即工程負責人復核一級復核、部門經理復核二級復 核、公司技術負責人復核三級復核。同時根據根本建設審核的一般原那么，制定由委 托單位、施工單位、審核單位三方共同簽審意見的?根本建設工程工程結算審核定案表?， 以進一步保證審核工作質量。以招投標相關法

20、律法規(guī)為依據，堅持客觀、公正、中立、負責的執(zhí)業(yè)原那么，嚴格按規(guī)定程序實施，不私下與任何投標單位接觸結算審核嚴格按現(xiàn)行要求執(zhí)行，完善工作底稿制度，對任何偏離規(guī)定的情況，做出書 面記錄和說明備查。在工程預算評審及結算審查過程中將職業(yè)道德教育放在工作的首位，倡導預算評審及 結算審查人員樹立誠信為本、操守為重，責任重于泰山、形象高于一切的思想意識，遵守 謹慎從業(yè)的工作原那么，發(fā)揚廉潔自律的工作作風。遵照公司制定的?執(zhí)業(yè)人員自律考評方法?，工程部按各執(zhí)業(yè)層次實行層層考評制度， 起到相互監(jiān)督的作用。如出現(xiàn)因個人不良行為造成預算評審及結算審查有失公正，損害業(yè) 主利益和公司聲譽的，一經查處，將追究各執(zhí)業(yè)層相應責任。九、預算評審及結算審查人員安排本工程擬定由 5 人完成預算評審及結算審查工作。根據我公司結算審核的三級復核制 度，由公司領導牽頭組織經驗豐富的土建、安裝等各專業(yè)的造價工程師組成工程結算審核 組。即：由公司領導牽頭，工程預算評審及結算審查組設工程經理1 人，土建專業(yè)造價人員 2 人，安裝專業(yè)造價人員 2 人。具體分工為各專業(yè)的造價工程師負責