對銀行守押社會化的問卷調(diào)查與思考

1、銀行守押社會化 欲說愛你好困惑-對銀行守押社會化的問卷調(diào)查與思考隨著市農(nóng)行將守押業(yè)務(wù)交給保安公司，市銀行機(jī)構(gòu)守押已全面社會化。為了搞清守押社會化的真實(shí)情況，為上級有關(guān)部門決策提供依據(jù)。今年11月份，銀行監(jiān)管分局組織了一次對轄內(nèi)所有銀行金融機(jī)構(gòu)和保安公司的專題調(diào)查，內(nèi)容涉及銀行守押社會化后的資金安全、銀行員工的心態(tài)、保安公司與銀行之間關(guān)系等若干問題。通過這次問卷調(diào)查，我們看到了守押社會化過程中銀行與保安公司、銀行監(jiān)管當(dāng)局與*部門之間存在的一系列矛盾與利益博弈。具體表現(xiàn)在七種困惑上：困惑一：萌生了商業(yè)銀行決策者與執(zhí)行者之間利益與價值觀的博弈，即銀行守押要不要社會化？通過問卷：銀行機(jī)構(gòu)安保員工對守押

2、社會化選擇“不同意”的30票，占總回收答卷61份的49.3%; 對社會化途徑與方式選擇“上級要求實(shí)施”的59票，占總答卷的96.7%。可見銀行機(jī)構(gòu)對守押社會化存在兩種利益與價值觀的博弈：其一，銀行機(jī)構(gòu)中上層管理者“一交百了”的解脫心態(tài)催生了守押社會化的“發(fā)育不良”。中上層管理者認(rèn)為銀行工作重心是集中精力發(fā)展業(yè)務(wù)、獲取最大的利潤;而安保工作會分散經(jīng)營精力，影響業(yè)務(wù)發(fā)展。再則覺得守押社會化后，庫款安全這根高壓線離自己遠(yuǎn)了，即便庫款出了問題， 也不會影響自己的政績與業(yè)績。滋生了一種盲目樂觀的心態(tài)。于是不顧具體條件是否成熟、也不顧基層行處的任何訴求，“一刀切”地把守押業(yè)務(wù)交給了保安公司。據(jù)推算：以為例

3、，全國僅工、農(nóng)、中、建四大股份制銀行守押社會化后每年需交給保安公司的守押費(fèi)約五十億元?；鶎鱼y行員工覺得每年將這么一大筆利潤作為守押費(fèi)交給保安公司，不僅覺得心痛，而且認(rèn)為是一種不講效益的表現(xiàn)。他們覺得所謂“實(shí)現(xiàn)守押社會化、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險”，其實(shí)質(zhì)就是各級銀行領(lǐng)導(dǎo)怕出案子影響自己的政治前途和烏紗帽。觀點(diǎn)雖然有些尖銳，但反映了銀行機(jī)構(gòu)特別是上市銀行中高層管理者這種偏異的價值取向與經(jīng)營指導(dǎo)思想。其二，基層安保人員普遍滋生的渺茫與失落心態(tài)，加劇了守押社會化的“殘疾程度”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前市、縣兩級銀行機(jī)構(gòu)安保人員普遍待遇低、地位不高。受調(diào)查銀行共有安保員工167人，享受科員待遇的153人，占91.6%；

4、副主任科員以上待遇的13人，占7.8%，副處級以上待遇1人，占0.6%。特別是守押社會化后，安保員工滋生了強(qiáng)烈的失落心里和前途渺茫感：一是機(jī)構(gòu)撤銷、人員兼并，工作出路難以預(yù)料。二是長期從事安保工作，年齡偏大；而且覺得多數(shù)從部隊(duì)回來不熟悉業(yè)務(wù)，感到工作上升的渠道受阻，前途一片暗淡。三是原有一些安保方面的待遇也隨著守押社會化煙消云散，收入明顯減少。由此，促使基層銀行安保人員對守押社會化持抵觸或不配合態(tài)度，增加了守押社會化的阻力。基層安保員工對目前工作的描述：“講起來重要，做起來次要，甚至不要”，充分說明對自身所處的利益位置不滿。困惑二：導(dǎo)致了銀行安保工作與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在博弈，即守押社會化，銀行其他

5、安保工作的矛盾如何化解？據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行自股改上市后，市、縣兩級行的保衛(wèi)部門基本撤銷了，也沒有配備專職保衛(wèi)人員；少數(shù)尚未撤銷的也都并在其他綜合管理部門，人員減少，力量大大削弱。表現(xiàn)在受調(diào)查的銀行機(jī)構(gòu)缺乏具體抓安保制度落實(shí)的人，導(dǎo)致安保制度形同虛設(shè)。另外，隨著社會發(fā)展、科技水平的提高，銀行機(jī)構(gòu)安保工作重心已從傳統(tǒng)的守押業(yè)務(wù)向打擊信用卡、金融票據(jù)等高智能型的犯罪領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，即便原來的機(jī)構(gòu)不撤、人員不散，也很難適應(yīng)新形勢下安保工作的需要。目前受調(diào)查銀行機(jī)構(gòu)安保員工有二個缺陷：一是年齡偏大。41歲至55歲的134人，占安保人數(shù)的80.2%。二是缺乏專業(yè)知識和專業(yè)培訓(xùn)。沒有一個從*?？圃盒．厴I(yè)的;受過專業(yè)

6、培訓(xùn)的僅26人，占安保人數(shù)的15.6%，80.2%的人只接受過一般的培訓(xùn)。況且隨著社會犯罪率的提高，許多犯罪分子把作案的重點(diǎn)瞄著銀行。在這樣一種復(fù)雜的社會格局下，如果忽視或弱化了銀行自身安保工作，不僅銀行員工本身的生命財產(chǎn)、客戶的生命財產(chǎn)會受到巨大的威脅，也很難為銀行安全運(yùn)行保駕護(hù)航。 困惑三：催生了銀行與*部門之間的利益博弈，即銀行守押社會化的條件是否成熟？問卷調(diào)查得出：守押社會化必須具備三個條件：一是兩家以上資質(zhì)合格的安保公司；二是具有完全民事行為能力的獨(dú)立法人；三是具有獨(dú)立償付資金損失或轉(zhuǎn)移資金損失的能力。而目前守押社會化的條件尚未成熟。一是只有一家保安公司，其實(shí)質(zhì)是由私人控股、*部門參

7、股的公司，缺乏公平競爭的環(huán)境。表現(xiàn)在服務(wù)收費(fèi)上一口價，很難協(xié)商。二是存在隊(duì)伍成分復(fù)雜、穩(wěn)定性差，且服務(wù)設(shè)施老化等若干致命缺陷。三是每年投保的保險理賠額只有3000萬元，損失賠償能力低。四是*部門身兼“裁判員”與“運(yùn)動員”雙重身份，難以公正監(jiān)管，在銀行與保安公司利益博弈時不自覺地站在保安公司一邊，使銀行苦不堪言。一句話，保安公司與銀行的利益搏弈，共實(shí)質(zhì)就是銀行與*部門的博弈。困惑四：滋生了銀行與安保公司的利益博弈，即守押社會化，銀行的負(fù)擔(dān)是加重了還是減輕了？從調(diào)查看到：守押社會化前三年，銀行機(jī)構(gòu)安保費(fèi)總支出為1634.50萬元，且每年費(fèi)用增長不大。交保安公司后，僅2008年支出就高達(dá)1400.7

8、2萬元，相當(dāng)過去三年安保費(fèi)用的總和；2009年高達(dá)1708.53萬元，增長率為21.97%；今年上升為2417.29萬元，增長率為41.48%?？梢娿y行安保費(fèi)支出的增長速度驚人，經(jīng)營成本與負(fù)擔(dān)大大加重，且呈越演越烈之勢。據(jù)測算：以這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)為例，全國330多個地（市）級銀行機(jī)構(gòu)每年要支付安保公司的費(fèi)用大約為80-90億元人民幣，而自己守押有20億元足夠了?；鶎鱼y行安保員工問：花這么多錢，自己搞不好守押嗎？他們認(rèn)為“將守押業(yè)務(wù)交保安公司是不負(fù)責(zé)任和勞民傷財?shù)摹⒘钊吮Ш蜌鈶嵉男袨?。作為一線員工，他們覺得心痛！”從這一點(diǎn)看銀行機(jī)構(gòu)上級管理部門花錢買平安、買放心這個經(jīng)營理念還是有一定

9、問題的。困惑五：伴生了保安公司利潤與銀行資金安全的博弈，即守押社會化，銀行庫款風(fēng)險能否真正轉(zhuǎn)移？調(diào)查發(fā)現(xiàn)：守押社會化后，銀行安保員工在“風(fēng)險”判斷選擇“與原來一樣存在”的40票，占總回收答卷61份的65.6%。因?yàn)槟壳氨０补敬嬖谖鍌€致命軟肋難以改變：一是保安員成份復(fù)雜，素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量較差。押運(yùn)庫款過程中亂扔亂摔導(dǎo)致錢箱損壞嚴(yán)重，押運(yùn)途中亂停靠上、下人員，不按時上、下班等等；一些銀行機(jī)構(gòu)反映保安公司經(jīng)常借口人手不夠，對臨時頭寸需要不肯提供押運(yùn)服務(wù)，這種矛盾在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)非常突出。二是對安保人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，專業(yè)培訓(xùn)欠缺，招錄的員工僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗。三是保安人員待遇不高，導(dǎo)致思

10、想不穩(wěn)定、流動性大。2008-今年保安公司共招錄保安人員345人，自動離職75人，辭退3人，人員總流動率高達(dá)22.6%。四是追求效益最大化，一人兼顧多崗位工作，存在著槍彈混崗、交叉管理現(xiàn)象。五是保安公司對資金損失的賠償能力太低，向保險公司投保的金額僅3000萬元，當(dāng)年賠償備付金僅占今年前三個季度守押庫款月均余額的5%。如果一旦發(fā)生特大被盜、被搶等案件，銀行庫款就會蒙受巨大損失?？梢?，守押社會化銀行庫款的安全隱患依然存在，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的真正轉(zhuǎn)移。困惑六：激發(fā)了保安公司與社會公眾利益的博弈，即守押社會化是否會影響銀行正常的經(jīng)營？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前銀行與保安公司存在兩大矛盾：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與上漲幅度矛盾突

11、出。由于缺乏多家保安公司公平競爭的環(huán)境以及*部門的利益介入，保安公司在內(nèi)在利益動機(jī)的趨動下，不顧商業(yè)銀行實(shí)際任意抬高收費(fèi)總額和增長標(biāo)準(zhǔn)。保安公司覺得目前對銀行執(zhí)行的每車每年守押費(fèi)34萬元偏低，而自己測算的每車每年守押費(fèi)是48萬元；而銀行覺得每車每年守押費(fèi)34萬元與臨近其他市2833萬元則明顯偏高。二是服務(wù)要求與服務(wù)質(zhì)量矛盾突出。保安公司在服務(wù)點(diǎn)、面上存在著顧此失彼的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行反映強(qiáng)烈：網(wǎng)點(diǎn)多、網(wǎng)點(diǎn)距離遠(yuǎn)，保安公司由于車輛與人手有限，很難保證正常押送的需要，造成農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)庫存經(jīng)常超限或繳撥款不及時;同時在時間上脫節(jié)，有時候上午需要押款，下午才能出車，嚴(yán)重影響了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)正常

12、的經(jīng)營需要。更為突出的是農(nóng)發(fā)行收購?fù)拘枰^寸，保安公司不能提供押送服務(wù)，經(jīng)常自己組織車輛和人員押運(yùn)，留下很大的安全隱患。2009年初，建行守押合同到期，保安公司要求增加守押費(fèi)遭到拒絕后，以停押相威脅，造成了幾個網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)停止，在當(dāng)時引起了很大的社會振蕩，也嚴(yán)重影響了銀行的正常經(jīng)營。后雖經(jīng)市人民政1府及銀監(jiān)局、*部門的協(xié)調(diào)，事情才得以平息。可以說，在守押社會化缺乏公平競爭的條件下，銀行與保安公司這種利益博弈永遠(yuǎn)不會停止，類似的惡*件還會重演！困惑七：誘發(fā)了保安公司內(nèi)部管理者與員工的利益博弈，即保安公司內(nèi)在矛盾怎么化解？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保安公司向銀行收取的守押費(fèi)在連年攀升，以守押工資、社會保險、節(jié)假日加

13、班、福利費(fèi)等名義收取的費(fèi)用人均在2200元以上，但實(shí)際到普通員手里的卻大打折扣，一線普通保安員平均工資在1000元左右，且許多福利難以落實(shí)到位。加之員工工資、福利待遇缺乏專業(yè)部門的監(jiān)督，使保安員工的權(quán)益得不到保障。由于待遇較低，社會地位不高，導(dǎo)致了兩種不利后果：一是保安隊(duì)伍穩(wěn)定性差，留不住高素質(zhì)的保安人才；新招進(jìn)的與留下來的保安人員素質(zhì)呈下降趨勢。二是觸發(fā)了一些員工的不滿心態(tài)，導(dǎo)致消極怠工等思想的萌生與滋長；更有甚者會誘發(fā)犯罪心里，那將是引發(fā)社會和銀行業(yè)振蕩的驚天大案，絕非危言聳聽！盡管存在上述疑惑與利益博弈，但銀行守押社會化已成了一種不可逆專的浪潮。因此銀監(jiān)當(dāng)局、銀行機(jī)構(gòu)、*等部門要通力協(xié)作

14、、積思廣益，盡快拿出切實(shí)可行的方案，使各種矛盾博弈體始終保持平衡狀態(tài)。其想法是：努力清掃守押社會化改革中體制上、觀念上的各種“淤泥”，疏通“五種”行為管道，使保安公司與銀行能夠共生共榮。一、疏通銀行機(jī)構(gòu)上層與下層“利益訴求”管道，促使決策者與基層執(zhí)行者“理念與價值觀”通暢，掃除守押社會化的思想障礙。一是建立銀行上、下層對話框架與信息溝通平臺，使各種政策信息能夠及時傳遞與交流;各類政策出臺前充分征求和聽取基層意見，消除分歧，得到廣大基層員工的擁護(hù)，使決策不斷民主化、科學(xué)化。二是從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”和“拉郎配”。條件成熟地區(qū)的銀行守押業(yè)務(wù)可交給保安公司；條件尚未成熟地區(qū)應(yīng)積極做好各種準(zhǔn)備工作

15、，待條件成熟后交保安公司。三是消除“一交百了”的經(jīng)營心態(tài)。深入開展調(diào)查研究，傾聽基層意見與建議，掌握基層安保員工思想動態(tài)，有的放矢，做好思想引導(dǎo)工作，消除各種思想抵觸情緒，為順利實(shí)施全面守押社會化掃清思想障礙。 二、疏通銀行業(yè)務(wù)與安?！肮ぷ骰印惫艿溃偈广y行業(yè)務(wù)與安保兩項(xiàng)工作“內(nèi)在功能”通暢，鋪墊守押社會化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)繃緊安保工作這根弦，時刻保持高度清醒的頭腦，正確處理好拓展業(yè)務(wù)與加強(qiáng)安保工作的關(guān)系。其做法：一是機(jī)構(gòu)要健全，人防不能松懈。繼續(xù)下大力打擊銀行自動柜員機(jī)、票據(jù)、信用卡、電子匯兌等領(lǐng)域的犯罪活動。二是提高安保員工待遇，建立安保工作正常的職稱晉升、職務(wù)提拔機(jī)制，解決后

16、顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍人心。三是繼續(xù)加大物防投入力度。對基層銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的防盜、防搶等電子監(jiān)控設(shè)備實(shí)施定期升級與改造，加大監(jiān)控覆蓋面，減少安保工作盲區(qū)。四是在技防上下功夫，加大安保人員培訓(xùn)力度，開展安保專業(yè)技能培訓(xùn)，提高預(yù)防和打擊金融犯罪的水平，為銀行守押社會化鋪墊堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、疏通保安公司“市場準(zhǔn)入”管道，推動安保業(yè)健康發(fā)展的“競爭機(jī)制”通暢，營造守押社會化的良好氛圍。銀行監(jiān)管當(dāng)局、銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)敦促*部門準(zhǔn)許引進(jìn)一至兩家新的保安公司，打破保安公司壟斷經(jīng)營局面，為守押社會化創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。同時督促*部門從保安公司的利益糾葛中解脫出來，成為真正履行監(jiān)督職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動守押社會化氛圍的形成。四、

17、疏通銀行監(jiān)管當(dāng)局與各有關(guān)部門“行為協(xié)調(diào)”管道，確保加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)與保安公司監(jiān)管的“政策傳導(dǎo)”通暢，加快守押社會化的歷史進(jìn)程。銀行監(jiān)管當(dāng)局在守押社會化改革中應(yīng)發(fā)揮重要作用，作到有為有位，把銀行機(jī)構(gòu)的安保監(jiān)管與經(jīng)營活動監(jiān)管放在同等的位置上，做到“兩手抓，兩手都要硬”，確保轄內(nèi)金融秩序平穩(wěn)。一是牽頭建立銀行機(jī)構(gòu)與保安公司工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制與信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)案防信息的及時交流與共享，做到安保行動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是舉辦多種形式的培訓(xùn)班，適時培訓(xùn)銀行機(jī)構(gòu)與保安公司員工，提高雙方安保工作的能力。三是自覺當(dāng)好維護(hù)雙方權(quán)益的“裁判員”與矛盾化解的“仲裁員”。即加強(qiáng)對保安公司收費(fèi)價格的監(jiān)督與引導(dǎo)，根據(jù)物價指數(shù)與本地實(shí)際，確定守押收費(fèi)的合理增長標(biāo)準(zhǔn)，讓銀行與保安公司雙方滿意；在守押工作中強(qiáng)調(diào)“換位思考、相互理解，協(xié)商解決”的原則，有效化解守押工作中存在的各種矛盾與困難。五、疏通保安公司薪酬與責(zé)任對等的“利益動態(tài)”管道，推動保安公司向?qū)I(yè)化公司躍進(jìn)的“發(fā)展軌道”通暢，構(gòu)筑守押社會化的安全屏障。以建立員工工作責(zé)任與