佟二堡新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、佟二堡新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（文本）佟二堡鎮(zhèn)人民政府中國科學院南京地理與湖泊研究所二一二年四月目 錄序言1第一章 現(xiàn)狀與趨勢2一、發(fā)展現(xiàn)狀2二、未來發(fā)展趨勢3第二章 功能定位與發(fā)展目標5一、指導思想5二、功能定位5三、發(fā)展目標6四、戰(zhàn)略路徑8第三章 產(chǎn)業(yè)鏈方略9一、實施重點9二、實施行動9第四章 多元化方略12一、實施重點12二、實施行動12第五章 開放與貿(mào)易方略14一、實施重點14二、實施行動14第六章 產(chǎn)業(yè)區(qū)方略16一、實施重點16二、實施行動17第七章 生態(tài)環(huán)境方略19一、實施重點19二、實施行動19第八章 通達與物流方略21一、實施重點21二、實施行動21第九章 人才與勞動力方略23一、實

2、施重點23二、實施行動23第十章 企業(yè)成長方略25一、實施重點25二、實施行動25第十一章 品牌塑造方略27一、實施重點27二、實施行動27第十二章 擴鎮(zhèn)建城方略29一、實施重點29二、實施行動29第十三章 實施保障32一、政策保障32二、實施保障33序 言圖0-1佟二堡的區(qū)域位置佟二堡鎮(zhèn)，地處東北遼寧平原，隸屬遼陽燈塔市，北距沈陽桃仙機場45公里，東距沈大高速公路燈塔出口25公里，南距遼陽市區(qū)25公里。面積98km2，人口4.6萬人，經(jīng)歷三十多年皮革生產(chǎn)和市場的興衰，佟二堡鎮(zhèn)已成為全國三大皮革加工中心之一和全國最大的裘皮服裝生產(chǎn)加工基地，也是東北最繁榮發(fā)達的新市鎮(zhèn)。為了更好地引導佟二堡產(chǎn)業(yè)發(fā)

3、展和新市鎮(zhèn)建設(shè)，特編制佟二堡新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃將在剖析佟二堡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟全球化和我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及東北經(jīng)濟振興的背景下，提出佟二堡未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標和建設(shè)路徑。規(guī)劃是佟二堡未來產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的指導性文件。第一章 現(xiàn)狀與趨勢探尋佟二堡未來的發(fā)展之路，必須建立在對佟二堡的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀和發(fā)展背景的準確把握之上。一、發(fā)展現(xiàn)狀佟二堡的皮衣裘皮產(chǎn)業(yè)始于改革開放以后，經(jīng)歷了上世紀八十年代的作坊生產(chǎn)和大集的起步期（1980年代）、九十年代中期專業(yè)市場發(fā)展的興旺期、九十年代末期到新世紀2000年代中期的產(chǎn)業(yè)萎縮和市場低迷期以及2000年代后期以來的產(chǎn)業(yè)復(fù)興和市場

4、重振期，成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟繁榮昌盛的新型小城鎮(zhèn)，是遼寧省38個新城新市鎮(zhèn)之一和34個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一。全國三大皮革加工中心之一和最大的裘皮服裝生產(chǎn)加工基地。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1000余家皮衣生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)皮衣900余萬件，占全國總量的1/3；裘皮企業(yè)近100家，年產(chǎn)裘皮服裝45萬余件，占全球總量的1/3；全鎮(zhèn)及周邊十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個村、20多萬人從事皮裝生產(chǎn)和經(jīng)銷。現(xiàn)有9家皮革服裝專業(yè)市場，營業(yè)面積26萬平方米，已成為東北亞區(qū)最大的皮裝、裘皮服裝產(chǎn)品交易中心。遼寧省經(jīng)濟實力雄厚、市場繁榮、人氣較旺的小城鎮(zhèn)之一。在皮革和裘皮產(chǎn)業(yè)帶動下，GDP出現(xiàn)高速增長，2011年達到35億元，地方財政

5、收入達到8760萬元；人均GDP達到7.6萬元，鎮(zhèn)區(qū)人口接近3萬人，是遼寧省確定的重點發(fā)展的新市鎮(zhèn)之一。東北以民營經(jīng)濟和輕工業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。佟二堡通過農(nóng)民自發(fā)和家庭經(jīng)營的方式，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟走出一條以私營經(jīng)濟為主體、以輕工裘皮服裝生產(chǎn)為方向的特別道路，對于長期以來以國有經(jīng)濟和重工業(yè)為主的東北地區(qū)，具有非常重要典范的模式推廣意義，對于協(xié)調(diào)區(qū)域重輕工業(yè)城鄉(xiāng)差異具有重要作用。表1-1東北大城市大工業(yè)模式與佟二堡模式的對比大城市大工業(yè)模式佟二堡模式形成背景一五計劃時期，國家開始實施全面建設(shè)東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略改革開放以后，東北輕工業(yè)產(chǎn)品短缺發(fā)展動力國家的統(tǒng)一規(guī)劃和指導扶持經(jīng)濟動因，農(nóng)民自發(fā)，

6、政府支持特征資源型重化工業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，集中于大城市以民營經(jīng)濟和手工業(yè)為主，發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)從業(yè)人員構(gòu)成城市職工本地農(nóng)村剩余勞動力、外來務(wù)工者同時，在發(fā)展過程中仍存在較大問題：產(chǎn)業(yè)層次偏低，生產(chǎn)、養(yǎng)殖和銷售方式粗放且關(guān)聯(lián)薄弱，品牌產(chǎn)品和企業(yè)缺乏，檔次不高；人才引進、服裝設(shè)計、融資物流以及和產(chǎn)品質(zhì)量認證檢驗等中高端要素支撐平臺缺失，行業(yè)協(xié)會功能不健全；現(xiàn)代經(jīng)營理念薄弱，大開放大改革的步伐緩慢；城鎮(zhèn)配套能力不足，對外交通、物流、人居環(huán)境等有待改善；等等。二、未來發(fā)展趨勢經(jīng)濟全球化不斷深入，帶來生產(chǎn)、消費和流通方式的轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)方式向柔性制造、低碳環(huán)保、集聚集約轉(zhuǎn)型，消費方式向時尚樂活、綠色健康、人

7、文個性轉(zhuǎn)型，流通方式向商品經(jīng)營、即時供貨、電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，對皮革產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展影響深遠。同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是我國發(fā)展主旋律。創(chuàng)新發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和包容性增長則是其中重要內(nèi)涵。隨著東北振興以及沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧五點一線的國家戰(zhàn)略正式實施，佟二堡充分利用外部交通環(huán)境改善和新市鎮(zhèn)建設(shè)機遇，充分發(fā)揮鄰近東北亞的區(qū)位優(yōu)勢、低成本所帶來的價格優(yōu)勢以及廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，佟二堡將面臨一個現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代市場和現(xiàn)代城市建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。 作坊式生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以規(guī)模投資和創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建集制造技術(shù)、制造組織、營銷創(chuàng)意于一體，養(yǎng)殖-生產(chǎn)-銷售價值鏈整合的現(xiàn)代生產(chǎn)方式以及規(guī)?；⑹袌龌默F(xiàn)代產(chǎn)

8、業(yè)體系，是佟二堡應(yīng)對挑戰(zhàn)的合理選擇。傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型。增強現(xiàn)代市場能力建設(shè)，提升市場調(diào)控和抗風險能力以及信息化水平，提升對區(qū)域資源的控制配置能力以及占有率，進而推動實現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)質(zhì)的飛躍，促進佟二堡整體競爭力的提升。小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型。按照現(xiàn)代城市標準和模式，加快人居環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)，促進城市服務(wù)功能完善，提升城市吸引要素和人才的能力。這是佟二堡生產(chǎn)和市場向現(xiàn)代和高端轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。第二章 功能定位與發(fā)展目標一、指導思想抓住東北新型城市化和新型工業(yè)化發(fā)展機遇，圍繞現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代市場和現(xiàn)代城市建設(shè)，以皮革產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和質(zhì)量提升為重點，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和多元化為引導，以市場升級、企業(yè)培育、人才引進

9、和品牌塑造為抓手，以完善的外部基本設(shè)施和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以生態(tài)環(huán)境保護為保障，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈、多元化、開放與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境、通達與物流、人才與勞動力、企業(yè)成長、品牌塑造、擴鎮(zhèn)建城的十大方略，不斷提升佟二堡工業(yè)化和城市化水平，打造東北時尚輕工名品生產(chǎn)基地，全球皮裝與裘皮貿(mào)易中心之一，沈陽經(jīng)濟區(qū)新興崛起的現(xiàn)代城市，全國農(nóng)村工業(yè)化與城市化互動的典范區(qū)。二、功能定位東北時尚輕工名品生產(chǎn)基地。推動皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)層次和附加值提升，成為集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、展示展覽于一體，引領(lǐng)東北乃至全國皮革、裘皮消費潮流的時尚名牌生產(chǎn)基地，并促進輕紡加工、機械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。全球皮裝

10、與裘皮貿(mào)易中心之一。通過推動市場功能的改造升級和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的全面擴張，強化佟二堡全球皮革貿(mào)易話語權(quán)和市場影響力，形成全球裘皮貿(mào)易中心之一和東北亞最大的皮革貿(mào)易中心，并進一步帶動皮革產(chǎn)業(yè)整體走向國際化、全球化。沈陽經(jīng)濟區(qū)新興崛起的現(xiàn)代城市。打造現(xiàn)代城市功能和提升人居環(huán)境品質(zhì)，不斷集聚產(chǎn)業(yè)和人口，建成宜業(yè)宜商宜游宜居的現(xiàn)代化、中等規(guī)模城市，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)沈陽遼陽鞍山營口城際連接帶重要的新興增長極。我國農(nóng)村工業(yè)化與城市化互動的典范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)多元擴張和企業(yè)發(fā)展壯大，并積極滿足產(chǎn)業(yè)對城市配套的需求，推動佟二堡向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，樹立農(nóng)村工業(yè)化和城市化互動發(fā)展的佟二堡模式，為東北老工業(yè)基地全面振興乃至全國區(qū)域

11、發(fā)展探索新路、創(chuàng)新模式典范。三、發(fā)展目標經(jīng)濟實力實現(xiàn)總量跨越。繼續(xù)保持皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)引擎作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過遼陽市平均水平。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到150億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4:44:52，皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到85%；2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為2:33:65，皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%；2050年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟總量位于沈陽經(jīng)濟區(qū)縣級市前列。產(chǎn)業(yè)特色實現(xiàn)品牌跨越。形成一批品牌企業(yè)、大型商場和上市公司。2015年，創(chuàng)立“佟二堡裘皮”遼寧省區(qū)域名牌，擁有中國名牌產(chǎn)品3-5個，中

12、國馳名商標3-5個，上市公司1家，成交額百億元以上商品市場1家；2030年，擁有中國名牌產(chǎn)品15-20個，中國馳名商標1-20個，上市公司8-10家，成交額百億元以上商品市場8個；2050年，樹立“佟二堡裘皮”的國際品牌形象。產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)集群跨越。形成一批企業(yè)集聚、布局合理、功能完善的工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場。2015年，工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場分布集聚佟二堡65%的工業(yè)企業(yè)和80%的銷售企業(yè)；2030年，工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場分布集聚佟二堡95%的工業(yè)企業(yè)和95%的銷售企業(yè)；2050年，形成內(nèi)部聯(lián)系緊密、功能分工合理、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)綠色跨越。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作進一步強化，產(chǎn)業(yè)向綠

13、色化、低碳化方向發(fā)展，污染物處理能力不斷增強。2015年和2030年，主要污染物排放總量完成市下達的削減任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗完成市下達任務(wù)；2050年，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。表2-1 佟二堡2015和2030年發(fā)展目標指標層指標2015年2030年經(jīng)濟實力地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1501200三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)4:44:522:33:65皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）8560產(chǎn)業(yè)特色中國名牌產(chǎn)品（個）3-515-20中國馳名商標（個）3-515-20上市公司（家）18-10成交額百億元以上市場（家）18產(chǎn)業(yè)布局工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中程度（%）6595銷售企業(yè)向市場集中程度（%）8095

14、生態(tài)環(huán)境主要污染物排放削減率（%）完成市下達削減任務(wù)完成市下達削減任務(wù)萬元GDP能耗下降率（%）完成市下達任務(wù)完成市下達任務(wù)城鎮(zhèn)配套城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（萬）1030常住人口（萬）1030城市化率（%）7090城鎮(zhèn)配套實現(xiàn)功能跨越。小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)功能實現(xiàn)向現(xiàn)代化中等城市的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。2015年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到10km2，常住人口達到10萬，城市化率達到70%以上；2030年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到30km2，常住人口達到30萬，城市化率達到90%以上；2050年，建成常住人口在50萬左右的中等城市四、戰(zhàn)略路徑突出重點，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以皮裝裘皮加工和銷售為核心，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；拓展產(chǎn)業(yè)門類，形成多元

15、化產(chǎn)業(yè)體系；促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高加工度、高附加值和綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建平臺，加速發(fā)展。全力打造人才招引與使用、融資、物流等中高端要素支撐平臺，積極提升研發(fā)設(shè)計能力，強化品牌意識，成為推動企業(yè)成長、拉動經(jīng)濟增長的助動力。優(yōu)化環(huán)境，開放發(fā)展。致力于營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、綜合配套的融資環(huán)境，強化政府的公共服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)和要素開放流動的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建城市，共生發(fā)展。積極推進現(xiàn)代城市建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)，完善交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升人居品質(zhì)，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。第三章 產(chǎn)業(yè)鏈方略以皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)為核心，加大對產(chǎn)業(yè)鏈前后環(huán)

16、節(jié)的培育和支持力度，提升各個環(huán)節(jié)實力，并建立關(guān)聯(lián)互動機制、加強各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，完善皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鏈，打造名副其實的“東北皮革之都”和“中國裘皮之都”。一、實施重點圖3-1 皮革裘皮核心產(chǎn)業(yè)鏈以皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)為核心，做大加工制造環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，通過發(fā)展養(yǎng)殖和成品皮加工進行產(chǎn)業(yè)鏈的后向延伸，通過多元化銷售進行產(chǎn)業(yè)鏈的前向拓展，通過原輔料的生產(chǎn)和銷售、研發(fā)設(shè)計平臺的打造等擴展側(cè)向的配套產(chǎn)業(yè)，打造完整的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有鮮明地區(qū)特色和強大產(chǎn)業(yè)競爭力的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地，打造成名副其實的“東北皮革之都”和“中國裘皮之都”，在皮革制品行業(yè)形成與海寧的南北鼎立之勢，在皮草行業(yè)領(lǐng)先全國。二、實施行動加快

17、發(fā)展特種毛皮動物現(xiàn)代化、規(guī)?；B(yǎng)殖。積極吸引投資，做大養(yǎng)殖企業(yè)；重新規(guī)劃規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)；通過養(yǎng)殖場低價租賃、提供土地、鼓勵企業(yè)自建現(xiàn)代化養(yǎng)殖場等方式推動養(yǎng)置業(yè)發(fā)展；設(shè)立養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項資金和特種動物養(yǎng)殖補貼；鼓勵引進國外優(yōu)良品種，進行產(chǎn)學研合作；發(fā)揮防疫部門的作用，開展定期的養(yǎng)殖培訓。積極發(fā)展成品皮加工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)硝染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導成品皮加工企業(yè)集聚；積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快招商引資進程，招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)進駐。積極豐富產(chǎn)品類型。鼓勵本地企業(yè)從單一的皮裝裘皮生產(chǎn)向鞋帽、箱包、皮質(zhì)家具、皮質(zhì)坐墊等方向發(fā)展；吸引珠三角、長三角等企業(yè)投資，生產(chǎn)多種皮革裘皮制品；建立邊角料的回收和加工體系。大力扶

18、持中小成衣生產(chǎn)企業(yè)。在規(guī)劃園區(qū)時考慮為中小加工企業(yè)提供一定比例的可大可小、自由組合式的標準化廠房或地塊；制定稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立中小企業(yè)扶持資金；鼓勵中小企業(yè)進行兼并重組。增強設(shè)計研發(fā)能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)成立專門的研發(fā)設(shè)計團隊；加大對研發(fā)設(shè)計人員的支持和獎勵；成立研發(fā)設(shè)計平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)；鼓勵企業(yè)引進、培訓設(shè)計人員，支持引進或新成立專門的職業(yè)培訓機構(gòu)；建立虛擬網(wǎng)絡(luò)設(shè)計平臺。提高生產(chǎn)工藝水平和精細化生產(chǎn)程度。加強企業(yè)對原材料購買、儲存方面的管理，加強對生產(chǎn)工藝的改進和對企業(yè)資金鏈的管理；加強與市場的對接；進行全過程質(zhì)量監(jiān)控；建立無間斷流程和快速、便捷的物流網(wǎng)絡(luò)；建立現(xiàn)代化的企業(yè)運

19、營管理模式。推動本地企業(yè)兼并重組。制定約束和激勵政策，推動當?shù)仄髽I(yè)以合資、兼并、重組等方式整合；加大對區(qū)域大型企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強。加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳理念，加大宣傳力度，積極利用宣傳口號、廣告、代言人、發(fā)布會、專業(yè)博覽會、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等方式進行區(qū)域推介和品牌推廣，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品牌知名度。加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，建立上下游合作機制。增強養(yǎng)殖、皮毛加工、服裝加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控；建立上下游企業(yè)之間需求信息溝通平臺；建立互信機制，公開、透明原料生產(chǎn)過程；下游企業(yè)提供資金、技術(shù)支持上游企業(yè)發(fā)展。第四章 多元化方略圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、圍繞地區(qū)需求、圍繞區(qū)域特色和圍繞地區(qū)

20、配套的原則，重點發(fā)展旅游、特色農(nóng)業(yè)、輕工產(chǎn)品、機械制造等產(chǎn)業(yè)，推動佟二堡地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。一、實施重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)類型，如工業(yè)游、購物游、機械加工等；圍繞地區(qū)需求，發(fā)展?jié)M足客流多樣化購物需求的產(chǎn)業(yè)，如輕工產(chǎn)業(yè)加工與銷售；圍繞區(qū)域特色，立足于資源稟賦發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如安瀾寺旅游、特色農(nóng)業(yè)等；圍繞區(qū)域配套，發(fā)展必要的服務(wù)業(yè)，餐飲、娛樂等。在強化全國皮革生產(chǎn)基地和裘皮生產(chǎn)銷售中心的基礎(chǔ)上，打造遼中特色旅游目的地、沈陽經(jīng)濟區(qū)都市農(nóng)業(yè)基地、東北知名的輕工產(chǎn)品生產(chǎn)與集散基地、東北紡織服裝專業(yè)機械制造基地等。二、實施行動積極發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。提升商場品質(zhì)，豐富商場所售產(chǎn)品的類型

21、，大力發(fā)展購物旅游；打造安瀾寺、中央大街等旅游載體，開發(fā)水塘資源，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)；引進東北特色文化演出團體，開發(fā)鄉(xiāng)土文化旅游資源；開發(fā)皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展工業(yè)旅游；整合旅游資源，優(yōu)化旅游線路設(shè)計；完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游業(yè)發(fā)展支撐能力。加快發(fā)展發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源特色與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)及都市農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展草坪種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立集“種子繁育-草坪種植-草坪銷售-草坪管理”于一體的草坪產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展輕工產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)。積極發(fā)展床上用品、毛巾、窗簾布藝、餐廚生活制品的生產(chǎn)制造，紡織服裝、服飾業(yè)和以皮革、裘皮為原料的服裝及飾品加工；大力發(fā)展以皮革類臥室用

22、、客廳用、餐廳用、書房用家具以及辦公桌、文件柜、辦公椅等辦公用品為主的特色家具制造；大力發(fā)展肉類、谷物類、蔬菜瓜果類的精品飼料加工。穩(wěn)步發(fā)展紡織服裝機械制造業(yè)。大力開展招商引資，近期重點發(fā)展與皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的印染機械、縫前設(shè)備、縫中設(shè)備、縫后設(shè)備及縫制相關(guān)的配套機械；遠期重點發(fā)展洗滌設(shè)備、皮具設(shè)備、鞋機、制造設(shè)備、針織設(shè)備及飼料生產(chǎn)所需要的各種烘干機、混料機等。第五章 開放與貿(mào)易方略通過拓展專業(yè)市場功能、完善國內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和搭建國際貿(mào)易平臺等途徑，提升佟二堡開放型經(jīng)濟和國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展水平，從而進一步拉動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。一、實施重點圖5-1中國主要的皮裝、裘皮專業(yè)市場分布在充分依托和進一步做

23、強佟二堡皮裝、裘皮專業(yè)市場基礎(chǔ)上，不斷拓展專業(yè)市場功能，建設(shè)一批集現(xiàn)貨交易、倉儲物流、信息發(fā)布、融資服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、售后服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場；鼓勵皮裝、裘皮生產(chǎn)和銷售企業(yè)在全國范圍內(nèi)建立起終端銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展電子商務(wù)市場，鼓勵和整合專業(yè)市場到其他城市建立佟二堡皮裝、裘皮城，加快構(gòu)建保稅物流、國際展示、國際拍賣等國際貿(mào)易平臺，不斷增強國際貿(mào)易發(fā)展水平，形成零售經(jīng)營和批發(fā)銷售相結(jié)合、賣場經(jīng)營和商品經(jīng)營相結(jié)合、線上交易與線下交易相結(jié)合、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易相結(jié)合的多元化發(fā)展模式，力爭打造成為全球裘皮制品貿(mào)易中心和東北亞最大的皮革制品貿(mào)易中心。二、實施行動引進和發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易商。鼓勵扶持有實力的

24、皮裝、裘皮生產(chǎn)商和品牌商推進國內(nèi)終端銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加強本地皮裝、裘皮生產(chǎn)企業(yè)與國際品牌企業(yè)和代理商合作拓展國際貿(mào)易，適時組建佟二堡皮裝、裘皮進出口公司。完善專業(yè)市場的整體配套。加強專業(yè)市場倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)信息、停車場、綜合售后服務(wù)中心等平臺建設(shè)，積極配套酒店、商務(wù)中心等生活服務(wù)設(shè)施；積極探索專業(yè)市場組織模式。規(guī)范專業(yè)市場招商和管理。組建強有力的招商團隊，制定各項政策吸引國內(nèi)外生產(chǎn)商、品牌商、代理商進入市場經(jīng)營；加強政府對專業(yè)市場銷售企業(yè)信用和監(jiān)管力度，建立獎懲結(jié)合的企業(yè)信用監(jiān)督管理機制，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的市場監(jiān)管機制。啟動裘皮、皮革指數(shù)編制和發(fā)布工作。鼓勵專業(yè)市場組織生產(chǎn)商和品牌商參

25、與行業(yè)標準、國家標準、國際技術(shù)標準制修訂工作；適時開展市場景氣指數(shù)、價格指數(shù)和風險指數(shù)等皮裝、裘皮指數(shù)的編制和發(fā)布工作。建設(shè)展示展覽平臺。按照國際標準建立佟二堡統(tǒng)一的皮裝、裘皮展示展示展覽中心；打造國際一流的皮革服裝展會；推動皮裝、裘皮品牌發(fā)布會、購物節(jié)等會展活動的常態(tài)化第六章 產(chǎn)業(yè)區(qū)方略通過構(gòu)建硬件基礎(chǔ)夯實、軟件支撐完善、多元發(fā)展統(tǒng)籌等路徑，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐。一、實施重點圖6-1 佟二堡主要產(chǎn)業(yè)區(qū)空間布局圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和多元化發(fā)展，按照全域統(tǒng)籌、凸顯特色、分類引導的基本要求，以空間功能有機分工和連接為內(nèi)涵，加快推進產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能設(shè)施建設(shè)，形成三次產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)、功能分工相匹配

26、，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)空間分布有機結(jié)合的“一核四片區(qū)”總體空間格局，著力打造十一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。其中“一核”是中部綜合服務(wù)集聚核，重點發(fā)展商貿(mào)市場服務(wù)業(yè)；“四片區(qū)”分別為西南硝染特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、北部加工制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)和東部休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)；十一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)具體包括四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（水稻主產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、草坪苗木區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)）、四大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（硝染工業(yè)園區(qū)、服裝加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)）和三大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（商貿(mào)市場集聚區(qū)、物流園區(qū)和旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）。二、實施行動積極推進產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，形成高效合理的產(chǎn)業(yè)空間組織。各產(chǎn)業(yè)區(qū)功能及建設(shè)重點如下：中部綜合服務(wù)集聚核。圍繞中心街

27、兩側(cè)商貿(mào)及東部專業(yè)市場，重點發(fā)展商貿(mào)市場服務(wù)業(yè)。水稻主產(chǎn)區(qū)。以東荒農(nóng)場和聚方農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，穩(wěn)定發(fā)展八家子、單莊子、營盤、浪中溝等地水稻種植面積，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。以后煙臺和徐臺村為核心，輻射帶動朱莊子、營盤等村，以溫室基地建設(shè)為重點，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。草坪苗木區(qū)。推動佟二堡與五星鎮(zhèn)、沈旦鎮(zhèn)相鄰村草坪苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成具有先進水平的苗木生產(chǎn)繁育示范基地。規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)。在佟二堡村規(guī)劃布局特種皮毛動物養(yǎng)殖小區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布局、科學設(shè)計、整齊達標。硝染工業(yè)園區(qū)。位于鎮(zhèn)區(qū)西南部，加快建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快促進硝染企業(yè)集聚。服裝加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于鎮(zhèn)區(qū)北部。積極推進標準化廠

28、房和配套設(shè)施建設(shè)，推動皮裝裘皮加工企業(yè)集聚發(fā)展。機械制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快毛皮及其制品加工專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重設(shè)施配套，打造特色化新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃布局農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為特色，打造“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。商貿(mào)市場集聚區(qū)。以中心街為軸線的商貿(mào)集聚區(qū)提檔升級為重點，加快改善商業(yè)街區(qū)總體環(huán)境，配套完善現(xiàn)代商務(wù)設(shè)施。物流園區(qū)。在燈遼高速公路出口東側(cè)、小小線北側(cè)規(guī)劃建設(shè)以毛皮以及皮革皮草制品的物流倉儲為重點、兼顧農(nóng)產(chǎn)品資料和消費品物流需求的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以商貿(mào)市場、安瀾寺及北部地區(qū)旅游資源為主要依托，完善旅游配套設(shè)

29、施，合理設(shè)計旅游線路，打造集宗教文化游、休閑娛樂、旅游購物、農(nóng)村風情體驗于一體的集聚區(qū)。加快推進產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)施建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)加工工業(yè)園和硝染工業(yè)園區(qū)；推進商貿(mào)市場集聚區(qū)建設(shè)；積極探索多種方式結(jié)合的養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展模式；加快佟二堡皮裝物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；加強購物旅游設(shè)施建設(shè)。圍繞加工工業(yè)園、商貿(mào)市場、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建人力資源、電子商務(wù)、旅游信息、物流信息、物流信息等公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的體制機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能；探索成立由主要領(lǐng)導任組長、相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局領(lǐng)導小組；相關(guān)政府部門組成“企業(yè)服務(wù)隊”。第七章 生態(tài)環(huán)境方略通過打造區(qū)

30、域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、加強環(huán)境污染的綜合防治、實施低碳城鎮(zhèn)戰(zhàn)略等方式，建設(shè)與“新城新市鎮(zhèn)”相適應(yīng)的生態(tài)格局、環(huán)境設(shè)施和景觀系統(tǒng)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。一、實施重點圖7-1 佟二堡區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)依托當?shù)氐闹脖弧⑺?、道路?yōu)勢，打造安瀾寺生態(tài)片區(qū)、北部生態(tài)片區(qū)、東北生態(tài)片區(qū)和中央生態(tài)片區(qū)，渾沙河生態(tài)屏障、燈遼線生態(tài)屏障、佟高線生態(tài)屏障和東部沿河生態(tài)屏障，中央大街生態(tài)廊道和遼官線生態(tài)廊道，形成“四片區(qū)、四屏障、兩廊道”的區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美化城鎮(zhèn)景觀，打造宜居生活環(huán)境；加快產(chǎn)業(yè)污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾的處理力度，消除區(qū)域發(fā)展所面臨的環(huán)境風險；推動資源節(jié)約使用，發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導綠色生活方

31、式，推廣新能源和節(jié)能環(huán)保建筑，打造低碳城鎮(zhèn)。二、實施行動加強小渾河綜合治理。對小渾河（城區(qū)段）進行綜合景觀規(guī)劃；依托渾沙河形成城市水系廊道；以北方特色植被作為河流的護岸植被，營造高低錯落的植被景觀；推動安瀾寺周邊以及東北部的河塘以水道的形勢與小渾河相通，形成水城景觀。打造安瀾寺綠色片區(qū)。加快安瀾寺重建和修復(fù)，形成綠色片區(qū)的核心；加強寺院周圍防護林體系的建設(shè)，形成綠樹環(huán)繞的生態(tài)景觀；加強寺院周圍水域的開發(fā)和景觀的打造，修復(fù)水域網(wǎng)絡(luò)體系，加強水域保護。推進中央公園建設(shè)。對中央片區(qū)進行景觀改造，打造成具有休閑、娛樂、小氣候調(diào)節(jié)等功能的“城市綠心”、“中央公園”。其中，東區(qū)（海寧大市場馬路的南側(cè)）的定

32、位為城市廣場，中區(qū)（旺鼎北側(cè)的中心廣場）為消費場所，西區(qū)（目前交通運輸站所在的位置）為文化設(shè)施集中區(qū)。打造綠色中央大街。加強道路綠化，在道路中央及兩側(cè)構(gòu)建綠化帶，形成林灌草結(jié)合的立體生態(tài)屏障。在中央大街與其他道路的交叉口建設(shè)大的街心公園，打造小型的立體景觀氧吧。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。本著適度超前的原則，做好佟二堡地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)污染處理設(shè)施由當?shù)仄髽I(yè)集體出資建設(shè)；通過政府財政渠道、銀行供應(yīng)渠道、直接融資渠道等傳統(tǒng)融資渠道和以BOT、ABS、TOT、項目置換等新型融資渠道推進城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。第八章 通達與物流方略通過構(gòu)建對外快速、對內(nèi)便捷、層次明晰的區(qū)域交通

33、網(wǎng)絡(luò)以及搭建現(xiàn)代化的物流平臺等途徑，實現(xiàn)人員、貨物的自由流動。一、實施重點適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，加快推進高速公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加密客運網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置鐵路支線和樞紐站場，積極謀劃佟二堡支線機場，建立快速便捷暢通的對外交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升佟二堡可進入水平；加強內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)、靜態(tài)交通及其他配套設(shè)施、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等的建設(shè)，打造便捷舒適的內(nèi)部交通環(huán)境，使交通布局與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提升交通運輸效率與效益。逐步提升運輸裝備專業(yè)化、標準化水平，提高運輸組織化程度，注重現(xiàn)代物流企業(yè)的引進與培育，構(gòu)建運營高效的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務(wù)質(zhì)量與水平

34、。二、實施行動加強對外交通網(wǎng)絡(luò)的連接。依托燈遼高速公路和省道小小線、縣道遼官線和佟高線建設(shè)，構(gòu)筑“兩橫兩縱”的對外骨干路網(wǎng)；加強客運網(wǎng)絡(luò)和公交設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)多層次的客運公交網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)長途客運站和貨運站；超前謀劃鐵路機場設(shè)施布局。加快內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，提升配套水平。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，形成格狀交通網(wǎng)絡(luò)；加強整治，提供美觀舒適的交通設(shè)施；對現(xiàn)有停車場進行整合和改造，規(guī)劃建設(shè)社會公共停車場；加快發(fā)展公共自行車、人力車、電動觀光車等末端交通方式，提供多樣的交通方式。圖8-1 佟二堡“兩橫兩縱”骨干路網(wǎng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流載體，完善配套物流設(shè)施；培育引聚現(xiàn)代物流企業(yè)，引導扶持傳統(tǒng)物流

35、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；整合、開發(fā)交通物流信息資源，加快建設(shè)覆蓋全域的交通物流公共信息平臺。第九章 人才與勞動力方略以創(chuàng)業(yè)人才、管理營銷人才、高技能人才和高素質(zhì)勞動力為重點，以提升工作和生活環(huán)境為保障，通過培養(yǎng)、引進、使用三舉并重，造就一支符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才和勞動力隊伍，為佟二堡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和勞動力保障。一、實施重點以支撐和服務(wù)佟二堡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級為出發(fā)點，不斷拓展人力資源招引渠道、加大人力資源培養(yǎng)力度、創(chuàng)新人力資源激勵機制、完善人力資源發(fā)展環(huán)境，將佟二堡打造成為各類人才投資創(chuàng)業(yè)的樂土，并形成以政府調(diào)控與市場配置相統(tǒng)一、政府投入與民間投資相配套、企業(yè)培養(yǎng)與社會培訓相結(jié)合的人才和勞動力引進和培

36、訓體系，造就一支具有世界眼光、國際思維的創(chuàng)業(yè)人才隊伍，一支懂項目運營、外經(jīng)外貿(mào)、企業(yè)管理的管理營銷人才隊伍，一批懂技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經(jīng)驗豐富的高技能人才和高素質(zhì)勞動力隊伍，形成佟二堡長遠發(fā)展的新優(yōu)勢。二、實施行動推進政府人才招引工作。用活用好遼寧省、遼陽市關(guān)于創(chuàng)業(yè)人才引進的相關(guān)政策和資金，加大對創(chuàng)業(yè)人才和行政管理人才的招引；積極引進職業(yè)教育教師，打造一支強有力的“雙師型”職教師資隊伍；設(shè)立佟二堡時尚設(shè)計中心，打造設(shè)計人才招引平臺。形成企業(yè)人才引進的主體作用。加強緊缺人才招聘力度，探索股權(quán)激勵等引進方式；鼓勵企業(yè)通過設(shè)立分支機構(gòu)招引人才；探索建立柔性人才使用機制，開啟多樣

37、化的人才引進和無障礙流動模式。建立教育與就業(yè)相結(jié)合的人才和勞動力培訓機制。建立國家皮革人才培訓基地，并建立皮革從業(yè)人員資質(zhì)認證制度；依托佟二堡職業(yè)培訓學校加速人才培養(yǎng)，加強企業(yè)員工在職培訓；以管理營銷人才和技術(shù)工人為重點，加強對本地勞動力培訓。完善人才和勞動力配套服務(wù)。梳理或重新制定人才引進政策、培訓政策和流動政策，建立多元化的人力資本投入機制；加快佟二堡人才市場建設(shè)，搭建人力資源招聘和服務(wù)平臺；改善皮革產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境，增強汗液吸引力；改善生活配套環(huán)境，改善生活環(huán)境；對外來移民實行逐年準入制，加速外來居民的本地化。第十章 企業(yè)成長方略以市場需求為導向，充分認識本企業(yè)產(chǎn)品的市場定位，謀劃新時期佟二

38、堡企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略和途徑，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。一、實施重點以提高企業(yè)核心競爭力為目標，促進佟二堡企業(yè)從“多元化經(jīng)營”向“歸核化經(jīng)營”轉(zhuǎn)型，從“低成本戰(zhàn)略”向“差異化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型，從“弱、小、散”向“產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型，從“OEM”向“ODM或OBM”轉(zhuǎn)型；通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、重構(gòu)企業(yè)管理層隊伍、建設(shè)企業(yè)文化等措施，實現(xiàn)家族企業(yè)的傳承與永續(xù)發(fā)展；通過創(chuàng)立知名企業(yè)品牌與佟二堡區(qū)域集群品牌、實施企業(yè)組織管理重構(gòu)和創(chuàng)新機制，實現(xiàn)提高企業(yè)品牌定位準確性、擴大規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營管理效率的戰(zhàn)略目標；通過培育和扶持重點企業(yè)上市，打造一批國際型企業(yè)。二、實施行動加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新企業(yè)孵化器功能，加速企

39、業(yè)集聚。對園區(qū)進行科學規(guī)劃；推動園區(qū)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境；加快企業(yè)孵化器建設(shè)，完善服務(wù)功能和管理功能。推動企業(yè)技術(shù)升級與價值創(chuàng)新，占領(lǐng)皮革產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)。推進國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；與相關(guān)科研院所共建國家級皮革皮草檢測中心；推動校企技術(shù)合作；改善企業(yè)產(chǎn)品策略，提高產(chǎn)品附加值。引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善民營企業(yè)經(jīng)營機制。將家族式企業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代管理相結(jié)合，建立現(xiàn)代管理制度；激勵民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵企業(yè)進行制度和管理創(chuàng)新，構(gòu)建先進企業(yè)文化。實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌形象。制定提升品牌競爭力的戰(zhàn)略目標，鞏固目標市場；加強品牌文化建設(shè)和品牌

40、宣傳；建立創(chuàng)牌激勵機制，選擇一些已有一定知名度的商品商標打造成馳、著名商標實施企業(yè)國際化戰(zhàn)略，開拓國外新興市場。轉(zhuǎn)變營銷策略、創(chuàng)新營銷手段，根據(jù)情況選擇實施海外投資工廠戰(zhàn)略、聯(lián)合成長戰(zhàn)略、并購成長戰(zhàn)略等，開拓國外新興市場。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋求企業(yè)協(xié)同競爭優(yōu)勢。順應(yīng)規(guī)模重組的發(fā)展要求，適時構(gòu)建橫向聯(lián)盟、縱向聯(lián)盟或依附聯(lián)盟，依靠產(chǎn)業(yè)集聚的力量和協(xié)同競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略。出臺優(yōu)惠政策扶持重點企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)資本運營環(huán)境。盡快成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組；出臺推動企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新資本運營戰(zhàn)略；大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完善企業(yè)信用體系，加快建立企業(yè)信用擔保中心。以貿(mào)易帶動產(chǎn)品經(jīng)營

41、，走貿(mào)工結(jié)合的品牌經(jīng)營之路。鼓勵企業(yè)在貿(mào)易擴張基礎(chǔ)上逐漸進入生產(chǎn)領(lǐng)域；聯(lián)合建立微小型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加速企業(yè)成長；借鑒價值鏈提升戰(zhàn)略來構(gòu)建加工貿(mào)易企業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。實施企業(yè)家成長工程，注重企業(yè)人力資源開發(fā)與激勵。完善企業(yè)家人才供給機制訓；建立招才、引才、愛才、育才的人才工程；創(chuàng)新人才開發(fā)機制，建立健全有效的激勵機制吸引人才。順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，努力實施清潔生產(chǎn)。把推進清潔生產(chǎn)作為提升企業(yè)競爭力的重要途徑；大力推進皮草行業(yè)的清潔生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。第十一章 品牌塑造方略以皮革皮草產(chǎn)業(yè)為載體，形成以幾個知名品牌為“塔尖”，以一大批相關(guān)品牌為“塔身”和“塔基”的金

42、字塔式結(jié)構(gòu)，以此相互支撐、共同促進，來加強整體產(chǎn)業(yè)品牌的合力，實現(xiàn)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的互相促進。一、實施重點發(fā)揚“以品牌為本”的理念，通過皮革裘皮產(chǎn)品質(zhì)量、文化、服務(wù)、管理等諸多層面，促使全國人民對佟二堡的形象大為改觀。推廣佟二堡區(qū)域品牌，推介和宣傳“佟二堡模式”，以此改變、重塑和提升區(qū)域形象，而改善投資環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)集群的集聚機制，使佟二堡成為招商引資招才引智的磁場；以誠信來恢復(fù)信用體系，形成皮革皮草產(chǎn)業(yè)品牌，以改變既定的惡劣印象，使佟二堡皮革裘皮以其出色的設(shè)計、優(yōu)質(zhì)的原料、精湛而獨特的工藝在業(yè)界享有盛譽；引導企業(yè)品牌意識，打造知名皮革皮草品牌，通過實行有計劃、有步驟的品牌培育、發(fā)展和保護，

43、為佟二堡品牌走向全國、走向世界提供保障。二、實施行動建設(shè)和展示地景式區(qū)域，塑造區(qū)域文化認同。打造中央大街為集景觀、休閑、餐飲、購物等于一體的新市鎮(zhèn)展示區(qū)域；把“佟二堡”上升為東北的情感性、象征性品牌；通過拍攝一條MTV式的宣傳大片，推廣佟二堡形象。推廣原產(chǎn)地認證，明確品牌核心價值。大力推廣原產(chǎn)地注冊和地理認證的理念；在國內(nèi)外市場上做好品牌的傳播與推廣；加大執(zhí)法力度，形成比較規(guī)范和完善的品牌保護體系。培育旗艦式重點企業(yè)，打造知名品牌。強化實施品牌戰(zhàn)略的激勵機制；做好企業(yè)上市孵化器；著力培育一批優(yōu)秀的企業(yè)家。建立皮革皮草品牌認證平臺，出臺職業(yè)認證標準。組建皮革裘皮質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；成立技術(shù)中心和皮

44、革生產(chǎn)力促進中心，提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)；由政府或佟二堡皮草商會牽頭，組建專家委員會，力爭主導或參與制定皮革裘皮產(chǎn)品相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和聯(lián)盟標準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建設(shè)服務(wù)平臺。發(fā)揮佟二堡皮草商會橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決行業(yè)共性問題；建設(shè)皮草商會共享服務(wù)平臺，集中提供和各種信息和咨詢服務(wù)；加快建立一批品牌研究、咨詢、評價服務(wù)機構(gòu)。結(jié)合區(qū)域宣傳行業(yè)品牌，以各類活動吸引全世界的目光。有機組合多種區(qū)域公關(guān)手段，對區(qū)域內(nèi)的一切營銷和傳播活動進行一元化整合。利用互聯(lián)網(wǎng)助推品牌宣傳；創(chuàng)立皮革產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇；舉辦和豐富系列節(jié)慶活動；成立皮革業(yè)品牌聯(lián)盟佟二堡皮革城品牌聯(lián)盟俱樂部。第十二章 擴鎮(zhèn)建城方略通

45、過擴大城市規(guī)模、培育城市功能、營造宜居環(huán)境，推動佟二堡由一般意義上的工貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步走向現(xiàn)代城市。一、實施重點圖12-2 佟二堡遠景布局來源：佟二堡新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2030）圖12-1 佟二堡空間功能分區(qū)來源：佟二堡新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2030）以市民對物質(zhì)生活、安全穩(wěn)定生活、舒適生活、文化娛樂精神生活的需求能夠得到較好的滿足為著力點力，構(gòu)筑一個擁有中等城市的人口規(guī)模和構(gòu)成、中等城市的空間規(guī)模、有序的城市功能分區(qū)的具有較大增長潛力的城市；培育健全的現(xiàn)代工貿(mào)城市服務(wù)功能，完善生活服務(wù)、休閑娛樂、公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等城市功能體系；營造具有現(xiàn)代城市特質(zhì)的宜居環(huán)境，形成宜居的自然和人文

46、景觀環(huán)境、和諧友善的社會環(huán)境、積極向上的城市文化。二、實施行動適應(yīng)城市空間擴張的戰(zhàn)略性安排，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和村莊整合規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局。工業(yè)區(qū)主要布局在鎮(zhèn)區(qū)北部和西南部，商業(yè)設(shè)施主要布局在鎮(zhèn)區(qū)中部和東部，鎮(zhèn)區(qū)南部和西部主要為居住組團，并在東北部形成倉儲物流區(qū)。強化與周邊地區(qū)統(tǒng)籌謀劃，引導佟二堡、五星、王家三個鎮(zhèn)區(qū)在空間上相向拓展和在產(chǎn)業(yè)上配套。多途徑吸引外來人口，夯實建城基礎(chǔ)。以教育培訓助推動以本地人口為主的城鎮(zhèn)化；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和友善環(huán)境吸引外來員；以優(yōu)惠政策吸引高技能和高素質(zhì)人才；以宜居環(huán)境吸引周邊地區(qū)居民落戶居住。推進城市住房建

47、設(shè)。推進多樣化的商品房開發(fā)；多渠道投資建設(shè)外來務(wù)工人員公寓；積極興建廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房。建設(shè)多樣化的休閑娛樂空間。將老客運站前廣場或亮冠佳紳前停車場改造成為城市廣場；在城區(qū)中心渾沙河兩岸、安瀾寺南側(cè)、規(guī)劃市政府南側(cè)、東升村東側(cè)、小小線以北建設(shè)公園；在中央大街和濱河公園建設(shè)步行街區(qū)；在佟二堡村和五星鎮(zhèn)等城市周邊打造農(nóng)業(yè)休閑空間；引進大型游樂場、水上樂園和主題樂園項目。完善公共服務(wù)及設(shè)施建設(shè)。教育。近期新建1-2所幼兒園，重點推進中心小學改建，提高初、高中教育質(zhì)量，中遠期逐步按照服務(wù)人口1萬、3萬、5萬和10-15萬的標準配建幼兒園、小學、初中和高中；新建1-2所職業(yè)技術(shù)學校。醫(yī)療衛(wèi)生。近期重點提升鄉(xiāng)村衛(wèi)