淺談如何“做實(shí)”地方人大預(yù)算工作

1、淺談如何“做實(shí)”地方人大預(yù)算工作地方人大工作，總是與財(cái)政預(yù)算分不開(kāi)的。每年的地方財(cái)政預(yù)算，地方政府要向人民代表大會(huì)報(bào)告草案并得到批準(zhǔn)，同時(shí)還要在下一年度的人代會(huì)上向大會(huì)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。人大常委會(huì)會(huì)議每年也有幾次要涉及有關(guān)預(yù)算的議題，包括聽(tīng)取半年預(yù)算執(zhí)行情況、審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案、批準(zhǔn)上一年度的財(cái)政決算等，即通常所說(shuō)的人大常委會(huì)要完成的“規(guī)定動(dòng)作”。然而，地方人大及其常委會(huì)在地方財(cái)政預(yù)算方面的職能是什么？有些什么具體工作內(nèi)容？人大的預(yù)算工作如何由“程序性”向“實(shí)質(zhì)性”轉(zhuǎn)變？筆者結(jié)合從事人大財(cái)經(jīng)工作的幾年經(jīng)歷談一些膚淺認(rèn)識(shí)并提出幾點(diǎn)建議。一、地方人大預(yù)算工作的具體職責(zé)與工作內(nèi)容根據(jù)法律規(guī)定，審

2、查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力在各級(jí)人民代表大會(huì)，所以每年初舉行的人民代表大會(huì)上，政府要向大會(huì)提交當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)由大會(huì)審查批準(zhǔn)。大會(huì)審查的重點(diǎn)不是財(cái)政受政府委托提交的報(bào)告，而是審查本級(jí)的預(yù)算方案。預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的審批等工作任務(wù)則由人大常委會(huì)承擔(dān)。人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算具有剛性，那就是在執(zhí)行中不可隨意變動(dòng)。監(jiān)督法第十七條規(guī)定，預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)于上一年度的財(cái)政決算，由于代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)候尚未完成，則由政府向代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況，交由大會(huì)審議。年度

3、決算則要待決算草案形成并報(bào)經(jīng)上級(jí)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由人大常委會(huì)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，地方人民代表大會(huì)的主要職能職責(zé)，一是聽(tīng)取和審議上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，二是聽(tīng)取和審議關(guān)于當(dāng)年地方預(yù)算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)當(dāng)年本級(jí)預(yù)算方案。地方人大常委會(huì)的具體職責(zé)和主要工作任務(wù)包括：（1）上半年結(jié)束后，聽(tīng)取和審議半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）聽(tīng)取和審議關(guān)于上一年度財(cái)政決算的報(bào)告，審查批準(zhǔn)上一年度本級(jí)決算，并做出決議；（3）聽(tīng)取和審議關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，并做出決議。此外，監(jiān)督法還規(guī)定了嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)

4、減的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案怎么審查？一般地說(shuō)，人民代表大會(huì)在審查預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下7個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，是否符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；預(yù)算內(nèi)容是否真實(shí)、完整，應(yīng)納入預(yù)算的收入是否全部納入預(yù)算；預(yù)算安排是否堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則；農(nóng)業(yè)、教育、科技支出是否達(dá)到了法定增長(zhǎng)比例；預(yù)備費(fèi)是否按法定比例設(shè)置；實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行；其他重要事項(xiàng)。人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案怎么審查？監(jiān)督法第十八條規(guī)定了重點(diǎn)審查內(nèi)容，包括預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)

5、支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。除了以上規(guī)定外，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國(guó)債余額情況；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。各地人大常委會(huì)習(xí)慣性地稱之為預(yù)（決）算審查的“6+1”重點(diǎn)內(nèi)容。為了借助審計(jì)力量搞好對(duì)決算的審查，監(jiān)督法還規(guī)定人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，必要時(shí)還可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。在搞好預(yù)算審查批準(zhǔn)和預(yù)

6、算執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，人大還要積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。二、對(duì)地方人大預(yù)算工作的建議對(duì)地方人大預(yù)算工作，有必要從以下幾個(gè)方面突破：（一）改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督空間。一是提前介入，把好預(yù)算編制初審關(guān)。人大常委會(huì)和財(cái)經(jīng)委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，在黨委、政府“定盤(pán)子”前，就深入到財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃方面的思路，發(fā)表一定的傾向性意見(jiàn)。人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，人大財(cái)經(jīng)委要充分發(fā)揮委員、代表的作用，組織力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，并寫(xiě)出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、針對(duì)性強(qiáng)的初步審查報(bào)告，提出審查意見(jiàn)向代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。二是拓寬渠道，把好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。常委會(huì)每年中期要安排聽(tīng)取政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

7、的報(bào)告，并根據(jù)會(huì)前調(diào)查提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)的檢查監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展視察和檢查活動(dòng)，有效監(jiān)督預(yù)算的正確執(zhí)行。三是嚴(yán)格程序，把好預(yù)算調(diào)整審查關(guān)。政府需要對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該向人大常委會(huì)詳細(xì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算收入完成情況分析及預(yù)算調(diào)整方案。在預(yù)算調(diào)整方案中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明調(diào)整的原因以及調(diào)整的原則、科目、具體數(shù)額等。人大常委會(huì)要通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的審查再作出相應(yīng)的決議。四是注重質(zhì)量，把好決算審批關(guān)。在審查批準(zhǔn)上年度決算的時(shí)候，要注意看政府所做出的決算，是否執(zhí)行了人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，其決算是否真實(shí)，收支是否合法。同時(shí)在審查

8、決算的過(guò)程中，要堅(jiān)持聽(tīng)取有關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告，了解審計(jì)的情況，對(duì)作出的審計(jì)決定，要跟蹤貫徹落實(shí)情況，保障執(zhí)行到位。（二）理順監(jiān)督體制，建立和完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限，理順預(yù)算監(jiān)督體制，明確黨委、人大、政府各自的職能，處理好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度。一是繼續(xù)推行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況逐月報(bào)告制度。為了便于掌握情況，便于依法監(jiān)督，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)和財(cái)經(jīng)委按月報(bào)送預(yù)算收支項(xiàng)目表、綜合會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況及分析材料 ；二是建立主任會(huì)議定期聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。除了人大常委會(huì)半年聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況外，人大常委會(huì)主任會(huì)議可以每個(gè)季度聽(tīng)取一次政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告 ；三是建立預(yù)算執(zhí)行重大事項(xiàng)專題調(diào)查制度。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)減收、增支幅度較大的事項(xiàng)，政府財(cái)政部門(mén)要向人大常委會(huì)作專題匯報(bào)，人大常委會(huì)也可授權(quán)財(cái)經(jīng)（工）委或預(yù)算工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)調(diào)查。（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。組織人大代表、常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別是財(cái)經(jīng)知識(shí)，解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、審查和監(jiān)督無(wú)從下手的問(wèn)題。二要在人大常委會(huì)建立必要的工作機(jī)構(gòu)，配備一定的專業(yè)工作人員，使地方人大在這方面的工作力量與承擔(dān)的預(yù)算工作職能