公共部門與私人部門人力資源管理的異同

1、公共部門與私人部門人力資源管理的異同公共部門是指被國家授予公共權(quán)力， 并以社會的公共利益為， 管理各項社會 公共事務(wù)， 向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織。 私人部門則是“公共部門” 的對稱，是指個人、 家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位。 而所謂人力資源就是指組 織為了獲取、開發(fā)、保持和有效利用在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中必不可少的人力資源， 通過運用科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)和方法進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動，以實現(xiàn)組 織的既定目標(biāo)。公共部門與私人部門人力資源管理主要有以下幾個相同點：1. 兩種人力資源管理遵循共同的管理原則 公共部門人力資源管理和私人部門人力資源管理都是新時代條件下的產(chǎn)物 , 它們不同于舊式的

2、人事管理體制 ,其運行必須符合新時代的要求 , 都要從時代要 求出發(fā),所遵循的原則基本也是一樣的 : 主要包括人本原則 , 顧客滿意原則和靈活 性原則。人本原則就是以人為本 , 強調(diào)人是最重要的資源 ,強調(diào)更好的依靠雇員的 自我指導(dǎo)、自我控制以及順應(yīng)人性的管理等 , 在實踐中要求管理活動以人為中心 , 注重滿足個人要求 , 開發(fā)個人才智。由于競爭是公共人力資源管理時代的特色 , 所以為了適應(yīng)競爭環(huán)境的多邊性與不可預(yù)見性 , 公共人力資源管理必須具有相應(yīng) 的靈活性 ,使人力資源能夠及時、 迅速應(yīng)對環(huán)境的變化 , “靈活性是人力資源管理 體系的重要特性?！?. 兩種人力資源管理的基本職能和具體內(nèi)容

3、相同 兩種人力資源管理都包括五項基本職能 :(1) 人力資源的獲取 , 包括招聘、考 試、選拔與委派 ;(2) 人力資源的整合 , 即使被招收的員工了解企業(yè)的宗旨與價值 觀,接受并遵從其指導(dǎo) ,使之內(nèi)化為他們自己的價值觀 , 從而建立和加強他們對組 織的認(rèn)同感和責(zé)任感 ;(3) 人力資源的保持和激勵 , 即向員工提供與其業(yè)績相匹配 的獎酬,增加其滿意感 ,使其安心積極工作 ;(4) 人力資源的調(diào)控與調(diào)整 ,評估人們 的素質(zhì),考核其績效,做出相應(yīng)的獎懲、 升遷、離退、解雇等決策 ;(5) 人力資源的 開發(fā), 對員工實施培訓(xùn) ,并提供給他們發(fā)展機會 ,指導(dǎo)他們認(rèn)清自己的長處與短處 以及今后的發(fā)展方

4、向。3. 兩種人力資源管理環(huán)境的內(nèi)部因素相同“人是環(huán)境的產(chǎn)物” , 人力資源管理活動總是在一定的環(huán)境中進行的 , 因此 環(huán)境對于人力資源管理而言 , 是值得關(guān)注和強調(diào)的重要背景 ,是人力資源管理系 統(tǒng)中一個重要的子系統(tǒng)。人力資源管理的環(huán)境因素構(gòu)成十分復(fù)雜 , 有的因素直接 影響和制約著人力資源管理 , 有的因素間接地對人力資源管理產(chǎn)生作用。公共部 門和私人部門不管有多大的差別 ,他們首先都是屬于組織 , 因此二者在管理環(huán)境 的影響因素方面的相同點主要表現(xiàn)為內(nèi)部因素的大體一致。 作為組織的公共部門 和私人部門 , 在進行人力資源管理的活動中總會受到一定的與組織相關(guān)的內(nèi)部環(huán) 境因素的制約 , 這種

5、制約往往是直接的。來自于內(nèi)部環(huán)境的制約因素主要包括組 織目標(biāo)、組織制度、組織文化、高層管理者的風(fēng)格、工作人員、工會組織、非正 式組織和組織部門的其他部門。不管是在公共部門還是在私人部門 , 高層管理者 都擁有很大的自由度 , 不同的管理者針對同一個管理對象會采取不同的處理方式。 公共部門和企業(yè) （小企業(yè)的情況有點不同 ） 的人力資源管理活動主要是由人力資 源管理部門負(fù)責(zé) ,作為組織中的一個子部門 ,它和其他的部門往往是并列的 , 人力 資源管理活動要想取得與其的成果一定要和其他部門建立良好的合作關(guān)系。 盡管 公共部門和私人部門的組織目標(biāo)、 組織制度以及上面所列舉的其他因素的具體內(nèi) 容都是各不相

6、同的 , 但在人力資源活動都會受到其這些因素的制約上則是一致的。由于公共部門和私人部門的性質(zhì)和在社會經(jīng)濟中的不同地位和作用， 使得公 共部門與私人部門人力資源管理有所不同。 準(zhǔn)確理解公共部門與私人部門在人力 資源管理方面的差異， 有助于劃清政府行為與企業(yè)行為， 推進行政體制改革與國 有企業(yè)改革。而公共部門與私人部門在人力資源管理方面區(qū)別主要有以下五點 :1. 價值取向差異使管理目標(biāo)不同。公共部門提供社會公共服務(wù)、 公共產(chǎn)品， 私人部門追求利益最大化。 公共部 門的人力資源管理必須考慮政治價值（為社會利益服務(wù)，財政來源于稅收） ，注 意透明化和公眾的接受程度；企業(yè)主要考慮誰進入這些職位將有利于企

7、業(yè)發(fā)展 （效率與效益），管理活動服從于決策層意志，經(jīng)常隱蔽不公開。2. 管理對象行為取向的不同。公共部門員工有保守趨向， 傾向于明哲保身， 著眼規(guī)范而不是帶來貢獻； 企 業(yè)員工趨于富有創(chuàng)造性，以效率為首要追求目標(biāo)，利益為永恒追求。3. 公共部門與私人部門對員工任職資格的要求差異。這一區(qū)別是由于公共部門本身的政治性決定的。 作為行政部門總是不可避免 的和政治聯(lián)系一起的， 行政與政治是不可能完全分離的。 公務(wù)員要忠誠憲法、 法 律以及黨和國家， 道德素質(zhì)被排在前面， 績效管理實際不是政府第一目標(biāo)； 私人 部門首先要求雇員具備必要專業(yè)能力， 將是否損害雇主根本利益為第一道德標(biāo)準(zhǔn)。 在私人部門，雇主首

8、先要求雇員具備必要的專業(yè)能力對于下屬的道德素質(zhì)要求相 對要淡化一些， 雇主們還希望員工更具有創(chuàng)造力， 這意味著雇員可能帶來更高的 效率和更多的財富。 當(dāng)然這并不意味著私人部門完全忽視員工的道德素養(yǎng)， 只是 道德素質(zhì)考察的困難使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加注重可以量化的指標(biāo)，如專業(yè)能力方面。4. 公共部門與私人部門人力資源管理重點的不同。公共部門比較關(guān)注人力資源的選??；私人部門更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。 人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個方而。在此方面公共部門 和私人部門人力資源管理在程序上并無多大不同然而其關(guān)注的重點確有差別。 公共部門在人力資源管理中比較關(guān)注人力資源獲取環(huán)節(jié) 而私人部門則更重視人

9、 力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。 這一差別存在的根本原因是兩個系統(tǒng)所秉持的基本價值取向 所決定的。 私人部門基于績效的考慮， 則更注意人力資源管理的開發(fā)功能， 員工 的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計和績效評估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管 理者的重要工作。 由于內(nèi)在的競爭壓力以及績效評估標(biāo)準(zhǔn)的確定性 員工同樣對 人力資源的開發(fā)抱有極大的興趣。5. 公共部門與私人部門適用法律方面的差異。一是公務(wù)員的行政行為以行政執(zhí)法為第一要義， 對法律的關(guān)注始終居于第一 位（也是趨于保守的原因） ；企業(yè)以效率（效益）為中心制定員工行為規(guī)范，極 易采取規(guī)避法律的措施。二是公務(wù)員用中華人民共和國公務(wù)員法 ，個人權(quán)益 容易得到保障

10、，淘汰困難；企業(yè)用中華人民共和國勞動法 ，并自己制定具體 管理規(guī)范，有時淘汰員工只需老板一句話。另外，相對于私人部門人力資源管理來說， 公共部門還具有以下幾個不同之 處：1.公共部門政治性要求更高； 2. 公共部門人員需要更高的公益追求； 3. 公共 部門人力資源管理具有更少的獨立性， 如薪酬、晉升、激勵手段受到更多的約束；4. 公共部門的個人績效評價更困難。 公共部門與私人部門人力資源管理在價值取向、 管理環(huán)節(jié)著重點、適用法律規(guī)范、對人員素質(zhì)要求及其基本職能的實現(xiàn)方式上都存在較大的差異。 準(zhǔn)確區(qū)別這些差 異,有助于推進公共部門特別是公共部門人力資源管理工作, 從而提高全社會人力資源的使用效率

11、。從以上的分析中 , 我們不難看出企業(yè)人力資源管理和公共人力資源管理從管 理原則到管理的具體技巧既分享著一些共同點 ,也存在著不少的差異。 因此,一方 面,公共部門可以對工商業(yè)界人力資源管理理念進行借鑒性引入 ,但另一方面 ,由 于公共人力資源管理與私人部門的人力資源有著相當(dāng)大的不同 , 工商業(yè)界的一些 人力資源管理理念和技術(shù)并不是都能直接照搬進公共領(lǐng)域的 , 要針對公共領(lǐng)域的 特殊性進行適應(yīng)性的移植與調(diào)整。此外 , 公共部門人力資源管理現(xiàn)在只是在起步 階段,其發(fā)展必定是一個漸進的、 曲折的過程。在此過程中 ,作為公共部門的改革 者,要積極解放思想 ,本著充分利用人才、 增進社會公共利益的原則引導(dǎo)改革。 而 政府也應(yīng)加大人才培養(yǎng)的投人，