2021年在全市重點建設工作會議上的講話（要點）

1、精編word文檔 下載可編輯一、要深化對加強重點工程建設的重要性認識市委、市政府歷來十分重視重點建設。特別是去年，我們認真實施“百項千億”工程，重大基礎設施建設取得明顯進展。全年完成重點建設投資152億元，同比增長6.8%，一大批重點工程相繼動工或建成投入使用，進一步改善了發(fā)展硬環(huán)境，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。當前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻的變化，加快重點工程建設，再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢，既適逢難得的機遇也面臨嚴竣挑戰(zhàn)。各地、各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識抓好重點建設的重大意義，全面落實市委、市政府的戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)重點工程建設的新局面。（一）抓好重點工程建設是我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加強

2、行政能力建設的重要體現(xiàn)。今年年初，市委九屆五次全會明確提出，要集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，這是我們立足溫州實際，把握新的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展而作出的戰(zhàn)略決策。從宏觀層面講，重點工程建設對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強城市的綜合競爭力具有基礎性、先導性和關鍵性的作用，是實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，離開了這個支點，我們要建設東南沿海大商港、國際性輕工城、最具活力的開放城市和濱海山水文化名城也就無從談起。從微觀角度說，重點建設包括了水利電力交通、產(chǎn)業(yè)化和信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)與環(huán)境、幫扶致富等工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面。抓

3、好這些工程建設，就能夠為實現(xiàn)全市統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。從政府自身看，重點工程建設是政府抓好經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎性工作。重點工程抓得怎么樣，既是政府行政能力的體現(xiàn)，也是對政府工作成效最直接的檢驗。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點工程建設上，體現(xiàn)在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，體現(xiàn)在老百姓對生活質量要求的滿意度上。各地、各部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強行政能力建設的政治高度，進一步增強主動性和自覺性，扎扎實實推進重點工程建設。（二）抓好重點工程建設是我們實施大投入、大建設促進大發(fā)展、大提高戰(zhàn)略的重要抓手。投入產(chǎn)出是經(jīng)濟學的基本原理，沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動經(jīng)

4、濟發(fā)展。沒有投入，就不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這幾年溫州與同類城市的發(fā)展差距有些拉大，一個很重要的原因，就是固定資產(chǎn)投資差距在不斷拉大。溫州要縮小與先進城市的發(fā)展差距，必須在投入上下功夫。當然，這些投入必須是高質量、有效益的投入。沒有今天的大投入、大建設，就沒有明天的大發(fā)展、大提高；沒有今天的大投入、大建設，趕超先進城市就會成為一句空話。我們要確立“今年高起點、明年新突破、后年大跨越”的投資目標，因為大家都在發(fā)展，如果溫州沒有超常規(guī)的投入、超常規(guī)的增長和超常規(guī)發(fā)展的勇氣，就無法縮小與人家的差距。試想，如果我們不加大對港口、機場、鐵路、公路等交通基礎設施投入，我們怎么能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為區(qū)域性領跑城

5、市？如果我們不加大對電廠、電網(wǎng)等能源設施建設投入力度，全市生產(chǎn)生活用電嚴重短缺的狀況怎么能夠得到解決？如果我們不加大對園區(qū)的投入力度，我們的先進制造業(yè)基地建設又如何有效推進、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？因此說溫州經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的條件和環(huán)境，已迫切要求我們在一些大的工程項目上要有大的動作，要有超常規(guī)投入。我們要大力度推進“百項千億”工程實施，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，就是要把它作為實施大投入、大建設，促進大發(fā)展、大提高戰(zhàn)略的重要載體來抓。通過實施“百項千億”和重點工程建設，來帶動溫州的大投入、大建設，實現(xiàn)溫州明天的大發(fā)展和大提高。（三）抓好重點工程建設是我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強綜合實力和國際競爭力

6、的重要途徑。當前，區(qū)域經(jīng)濟的競爭很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境就是競爭力。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是基礎、是載體。要不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力，就必須堅定不移地加強硬環(huán)境建設，努力構筑適度超前、適應經(jīng)濟持續(xù)快速增長的新平臺。近年來，盡管我市基礎設施的瓶頸制約已有所緩解，但經(jīng)濟發(fā)展是動態(tài)的，目前我市的基礎設施仍然不能完全適應經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的要求。加強重點工程建設，就是要解決不相適應和同步提高的問題，如電力，去年來供應緊張的矛盾再度顯現(xiàn)，夏季用電高峰期溫州電網(wǎng)統(tǒng)調最大電力供應約2萬千瓦，最大電力缺口8到1萬千瓦左右，不少企業(yè)“開四停三”，生產(chǎn)受到很大影響，據(jù)預測今年可能還會

7、擴大。再如對外交通、港口建設等，都還遠遠不能適應現(xiàn)代化建設的客觀要求，嚴重制約了我市綜合實力和國際競爭力的進一步提高。很顯然，我市的基礎設施，從“有所緩解”到“基本適應”還有很長的路要走，從“基本適應”到“適度超前”更需付出百倍努力。我們一定要下決心，花大力氣，再苦干幾年，大干幾年，實施好“百項千億”工程，加快重點工程建設，使溫州經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境有一個質的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。二、要明確今年重點工程建設的目標和任務25年是全面實現(xiàn)“十五”計劃、精心謀劃“十一五”發(fā)展的重要一年。關于今年工作，不久前召開的市委九屆五次全會和市十屆人大三次會議已作了全面部署?？偟囊笫?，高舉鄧小

8、平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重增強實力，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，全力以赴破解結構調整、招商引資、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展“三大難題”，集中力量打好基礎設施建設、文明城市創(chuàng)建、維護社會穩(wěn)定“三大硬仗”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。今年重點建設工作要緊緊圍繞上述目標和要求，突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設，大力度推進“百項千億”工程實施，全力掀起重點工程建設新的高潮。今年，計劃安排重點工程項目16個，其中，建成和基本建成項目19個，續(xù)建項目68個，開工或爭取開工項目1

9、9個，完成投資185億元以上。在組織實施過程中，要突出抓好以下幾方面（一）構建樞紐型、網(wǎng)絡型的大交通格局。加大投入和建設力度，加快構建以深水港、高速公路、鐵路、航空港為支撐的現(xiàn)代化對外交通網(wǎng)絡。續(xù)建狀元岙港區(qū)一期、龍灣港區(qū)，新建七里港二期等工程，做好樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)、靈昆港區(qū)等前期工作。加快實施溫州（洞頭）半島工程、繞城高速公路北線、諸永高速公路永嘉段、58省道改建、14國道樂清和永嘉段改建、飛云江三橋工程，開工七都大橋、文泰線和78省道改建工程，建成金麗溫高速公路永鹿段。做好龍麗溫高速公路、繞城高速公路西線、甬臺溫復線、洞頭疏港高速公路、甌江過江通道等前期工作。推進溫福鐵路及其配套設

10、施建設，爭取開工建設甬臺溫鐵路。以適應開通國際航線為目標，加快溫州永強機場擴建，努力提高空港口岸的適航能力。（二）化大力氣緩解要素供應緊張狀況。完成溫州電廠三期擴建工程，加快建設浙能樂清電廠，做好蒼南電廠和泰順抽水蓄能電站的項目前期工作；開工建設5千伏溫東輸變電工程，建成5千伏溫南輸變電和22千伏里垟、五甲、象東輸變電等項目。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理和七都、水頭、飛云、靈昆等重點城鎮(zhèn)防洪堤建設，開工建設楠溪江供水、洞頭大陸引水、珊溪水庫向平蒼供水等工程。全面實施17萬畝在建圍墾造地工程，開工建設半島淺灘二期、瑞安丁山二期等工程，增加土地戰(zhàn)略資源。加快用戶接入網(wǎng)建設，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，積極

11、推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，促進社會經(jīng)濟活動的時效化和協(xié)同化。（三）切實加強城市建設和生態(tài)市建設。完成城市綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化城市路網(wǎng)布局。繼續(xù)抓好甌海大道、南塘大道、溫州大道、沿江路二期、湯家橋路、西山路二期等城市主干道建設，打通老城區(qū)道路卡口，促進新老城區(qū)連通連片。加快城市中心區(qū)配套設施和龍灣、甌海行政中心區(qū)建設，啟動楊府山會展商務中心。搞好沿江防洪景觀帶和溫瑞塘河文化帶建設，續(xù)建加洲樂園、白鹿洲公園、匯昌河水上公園、九山公園二期等工程。集中開展市容環(huán)境整治，加強市區(qū)進城口美化、順暢工程建設，加大“城中村”改造力度。以“三大水系”、溫瑞塘河和制革、電鍍、印染等行業(yè)為重點，打好污染集中整治

12、攻堅戰(zhàn)。開工建設城市西片和龍灣、文成污水處理廠，逐步完善各縣（市、區(qū)）污水處理設施。加快臥旗山、楊府山垃圾場終場改造工程，完善垃圾收集處理系統(tǒng)，力爭市區(qū)垃圾無害化處理率達到85%。搞好溫州生態(tài)園等重大生態(tài)工程建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。（四）著力推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地建設。加快實施溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，深化細化配套專項規(guī)劃，抓緊啟動一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、提升作用大的重大工業(yè)項目，大力發(fā)展石油化工、船舶制造、裝備制造、汽摩配、電工電器、泵閥等行業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。按照“適度超前、滾動開發(fā)”的方針

13、，全力抓好濱海新區(qū)和中國鞋都、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溫州（鹿城）輕工特色園區(qū)、浙江甌北泵閥、平陽蕭江塑編、蒼南家具等產(chǎn)業(yè)化項目建設。積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心組織實施百項重點技改工程和百項產(chǎn)業(yè)共性技術攻關，確保工業(yè)性投資達到18億元以上。同時，加大要素資源投入，完善配套基礎設施，規(guī)劃建設旅游集散中心。做好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點建設現(xiàn)代物流基地，加快發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流中心。（五）突出抓好與民生問題相關的社會事業(yè)項目。圍繞提高教育文化等社會事業(yè)的整體水平，建成溫州圖書檔案館、龍灣中學、永嘉中學、平陽中學、泰順一中遷建、洞頭縣人民醫(yī)院遷建等項目，加快溫州大學（籌）

14、、溫州醫(yī)學院新校園和第二外國語學校、工人文化宮、溫醫(yī)附一院遷建、溫州傳染病醫(yī)院等一批重大設施項目建設，逐步構建起較為完善的現(xiàn)代國民教育體系、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系。同時，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，加快洞頭中心漁港、艚漁港和瑞安東山埠、樂清蒲岐、洞頭南塘、蒼南艚四大水產(chǎn)品加工園區(qū)建設，全面實施“千村整治、百村示范”和鄉(xiāng)村康莊工程，完成2個示范村和3個整治村建設任務，改造通鄉(xiāng)公路28公里、通村公路25公里。抓好千庫保安、萬里清水河道和千萬農(nóng)民飲用水工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三、要加強對重點工程建設的組織領導和實施抓好重點工程建設，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，這是市委、市政府今年的一項十分重要

15、的任務，必須狠抓落實，如期完成。各地、各部門要把每一個環(huán)節(jié)的工作做細做實，切實保障重點建設有條不紊地順利實施。一要抓責任的落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領域寬，需要建立強有力的組織協(xié)調機制和嚴格考核的工作責任制。市政府將對各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門下達工作責任書，各縣（市、區(qū)）政府和市各有關部門主要負責人為具體項目的第一責任人；市計委、市重點辦具體負責重點工程前期組織和實施中的協(xié)調工作，并協(xié)助做好督促檢查。把重點工程年度實施計劃列入市政府對市級部門年度考核一類目標，同步下達年度計劃和考核目標。要探索建立政府投資項目管理新機制，借鑒瑞安市建立投資建設管理中心的經(jīng)驗和做法，從機制和體制上解決投資

16、效益、工程質量和部門保護等問題。同時，各地、各部門要從大局出發(fā)，各負其責，形成合力，積極服務于重點工程建設。在這里，我代表市委、市政府重申重點工程建設涉及到哪里，就是哪里的重點工作，任何地方和部門都必須全力配合，高效率地提供服務，決不允許“討價還價”。如果因為某地某部門不負責任而發(fā)生延誤甚至阻擾工程建設的問題，市委、市政府將嚴肅處理。二要抓資金的到位。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，更是重點建設的保證。隨著重點項目陸續(xù)開工，資金需求越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣財政性資金與重點工程年度計劃配套協(xié)調機制。把年度計劃作為市、縣（市、區(qū)）財政性建設資金安排的依據(jù)和確保的重點，市、縣財政性預算

17、資金和納入財政管理的各種政府性專項建設基金、土地出讓金及國有資本退出一般競爭性領域后收益等，均要調整支出結構，向重點工程傾斜，保證公益性項目建設。對列入國家、省和市的重大基礎設施項目，可通過向國家、省有關部門及相關投資公司等積極爭取國債資金和建設資金。市里對市級財政用于重點工程的資金已進行了多次銜接，加大了投入力度。各縣（市、區(qū)）政府也要進行認真研究，確保資金配套和建設需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量大，投資意識較強，積極性很高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準入領域，引導民資和外資參與重點工程建設。推行新型融資方式，積

18、極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。三要抓項目的供地。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環(huán)節(jié)，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，重點中的重點，而且工作難度將越來越大。去年因為征地的不落實導致了很多重點項目無法按原定計劃開工建設。但是從溫州今后的發(fā)展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位，根據(jù)多年重點建設的經(jīng)驗，建立地方政府重點工程項目政策處理工作責任制，是有效推進全市重點工程建設和實施的好辦法，這樣可以有效調動各級地方政府的積極性，加快和保證重點項目的順利實施。重點建設項目代表了最廣大人民群眾的根本利益，但是在具體實施過程中不可避免要影響到個別地方和部分群眾的實際利益。一方面在政策許可范圍內(nèi)，項目建設單位要充分考慮群眾的實際，適當照顧群眾的利益，該讓群眾得到的一定要讓群眾得到；群眾的合理要求，一定要認真考慮解決；在可能條件下為當?shù)亟鉀Q一些公益事業(yè)。另一方面，各級政府要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔負起做好群眾思想政治工作的責任，把工作做深、做細、做透、做實，確保重點工程建設順利進行。四要抓項目的前期。重大項目前期工作的質量和深度對項目的順利推進意義重大。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和近期建設規(guī)劃，圍繞建設溫州“一港三城”的總體目標，加快做好溫州深水港、新機