《關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告 》

1、關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革開(kāi)展的根底性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記工作的要求，我們于三月中旬對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一.工作開(kāi)展情況佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無(wú)任何污染，屬國(guó)家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積1279平方公里。xx年全縣有農(nóng)戶7624戶，農(nóng)業(yè)人口2569

2、5人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)7305戶。xx年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底根本完畢，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進(jìn)展了兩次登記信息的公示。二.主要做法1.加強(qiáng)組織指導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)確權(quán)工作指導(dǎo)小組及施行小組，為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接，專門檢查確權(quán)登記工作。制定了施行方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅(jiān)持統(tǒng)一組織指導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度、操作程序，從

3、農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組，對(duì)工作進(jìn)展指導(dǎo)。2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，明確政策法規(guī)。一是通過(guò)召開(kāi)發(fā)動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對(duì)確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了?農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)100問(wèn)?300余本，發(fā)放?陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?150余冊(cè)。先后2次對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面進(jìn)步工作人員的政策程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了純熟掌握?陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策法規(guī)登記。3.

4、強(qiáng)化工作措施，明確標(biāo)準(zhǔn)操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步工作法，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測(cè)量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系，形成“兩書(shū)未在家人員委托書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證申領(lǐng)申請(qǐng)書(shū)、“四表調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽字確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表、“一公告確權(quán)登記公示公告、“一清冊(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證登記清冊(cè)、“一證經(jīng)營(yíng)權(quán)證確實(shí)權(quán)登記方法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復(fù)群眾問(wèn)題28條。4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不定期的催促檢查，將每月工作進(jìn)度進(jìn)展匯總上報(bào)，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，

5、確保資料完好、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)和有效利用。三.存在問(wèn)題1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個(gè)地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜，我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間。承包土地爭(zhēng)議、糾紛面較大，有的問(wèn)題時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)、矛盾交織，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動(dòng)力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長(zhǎng)、時(shí)間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過(guò)程中有的遺失，有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲(chóng)損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后，水毀

6、農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒(méi)土地，有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒(méi)辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中喪失。四是機(jī)動(dòng)地難以認(rèn)定和追回。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動(dòng)地，被劃分為私人使用，認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)絡(luò)，一些把土地使用權(quán)長(zhǎng)時(shí)間的借給別人耕種、代管或租用，造成工作無(wú)法開(kāi)展。此外，歷史遺留問(wèn)題、工程工程建立占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來(lái)難度。2.政策理解不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)模糊有偏向。一是認(rèn)識(shí)模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變的政策，如今進(jìn)展土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別

7、基層干部和群眾對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)土地承包政策界限不清楚，對(duì)登記工作中假設(shè)干詳細(xì)問(wèn)題處理指導(dǎo)意見(jiàn)掌握不結(jié)實(shí);部分群眾無(wú)視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)根據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，受利益驅(qū)使，以及對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，可能使有地沒(méi)地的農(nóng)民造成對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)展變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。3.工作落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕費(fèi)事，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒(méi)有入戶實(shí)地核對(duì)地

8、塊，有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開(kāi)展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上回絕簽字。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫不標(biāo)準(zhǔn)，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)根底薄弱，財(cái)力嚴(yán)重缺乏，工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長(zhǎng)和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)指界和簽字確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評(píng)議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用宏大，難以落實(shí)，一定程度上影響了工作的積極性。四、幾點(diǎn)建議1、完善措施，爭(zhēng)取指導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。2、依靠村組，發(fā)動(dòng)農(nóng)民是根底。由于農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，問(wèn)題和矛盾糾纏交織，在堅(jiān)守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是平穩(wěn)推動(dòng)確權(quán)登記頒證的重要根底。在確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持政策原那么、方案自上而下，方法形式由下而上，充分尊重農(nóng)民意愿，把基層的熱情發(fā)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民