災害救助體系1

1、我國的災害種類繁多，高達20多種，每年都在全國和局部地區(qū)發(fā)生，造成大范圍的損害和局部地區(qū)的毀滅性的打擊。對于災害的了解及其精確評估，對災情數(shù)字的準確把握，對于災害救助工作具有重大的指導意義。了解災害概念及其類別了解災害的特征了解災害與人類社會的發(fā)展關系掌握災害的評估內(nèi)容和方法請看一組圖片突發(fā)公共事件是指國務院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應急預案中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對。突發(fā)事件的構(gòu)成要素：突然爆發(fā)、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。1、自然災害包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等

2、。2、事故災難包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件 包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。災害：凡是造成人類生命財產(chǎn)損失或資源破壞的自然和人為現(xiàn)象統(tǒng)稱為災害。災害分為自然災害和人為災害。自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。包括干旱、洪澇災害、臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害、滑坡、泥石流（一）突發(fā)性（二）準周期性（三）關聯(lián)性（四）人為性（一）災害種類多

3、中國囊括了世界上絕大多數(shù)類型的自然災害，氣象災害，地質(zhì)災害，水文災害，生物災害，除了現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現(xiàn)過。（二）分布地域廣我國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)，2/3以上的國土面積受到洪澇災害的威脅，各省均發(fā)生過5級以上的地震。（三）發(fā)生頻率高新中國成立60多年來，平均每年出現(xiàn)過旱災75次，洪澇災害5.8次，臺風6.9次，冷凍災害2.5次，都超過了世界的平均頻度。中國位于歐亞、太平洋、印度洋三大板塊交匯地帶，地震活動頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界大陸地震最多的國家。（四）造成損失重1990-2008

4、年19年間，平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次。直接經(jīng)濟損失2000多億人民幣。2008年5.12汶川地震，2010年青海玉樹地震，2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流，均造成重大損失。開展自然災害救助工作對于我國社會的發(fā)展具有重要意義。因此我國2010年6月經(jīng)國務院第117次常務會議通過了自然災害救助條例，已經(jīng)實施。視頻：自然災害救助條例已經(jīng)實行共同了解一下有關自然災害條例內(nèi)容（一）火災事故：時間上、空間上失去控制的燃燒造成的災害（森林、建筑、工業(yè)、城市等）（二）礦難事故：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、瓦斯突出、透水事故、礦井失火、頂板塌方等。（

5、三）交通運輸安全事故：空難，海難、鐵路、公路、內(nèi)河航運交通事故。（四）公共設施和設備事故：市政公用設施運營安全事故，建設工程施工安全事故等。（五）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：水污染、大氣污染噪聲與振動，固體廢物污染，農(nóng)藥，放射線等。指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康和生命安全的事件。（一）重大傳染病疫情在短時間內(nèi)發(fā)生某種急性傳染病，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，發(fā)病率遠遠超過既往常年水平。例如：2006年的廣東登革熱疫情。（二）群體不明原因疾病在短時

6、間，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)，同時或者相繼出現(xiàn)共同臨床表現(xiàn)的病人，病例不斷增加，范圍不斷擴大，但疾病診斷尚未能明確。如：2003年我國非典型肺炎暴發(fā)初期。（三）重大食物中毒和職業(yè)中毒事件指由于食物污染和職業(yè)危害因素造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。例如：2002年南京湯山鎮(zhèn)發(fā)生的一起特大投毒案，395人因攝入有毒食品中毒，死亡42人。（四）新發(fā)傳染病事件從全局看，指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病，從局部講，是指一國家或地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的，新變異或新傳入的傳染病。20世紀70年代以來，全世界新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病，其中半數(shù)已經(jīng)在我國出現(xiàn)。（五）群體性預防接種反應和群體性藥物反應指在實施疾病預防措施中，受接種人群或

7、預防性服藥人群出現(xiàn)異常反應。（六）重大環(huán)境污染事故指在化學品的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用和廢棄處置過程中，由于各種原因使化學品從其包裝容器、運輸管道、生產(chǎn)、儲存和使用環(huán)節(jié)中泄露，污染空氣、水源和土壤等，嚴重危害或影響公眾健康事件。2005年吉林化工爆炸導致松花江水污染事件。（七）核和其他輻射事故由放射性物質(zhì)或其他放射源造成或可能造成公眾健康嚴重影響或嚴重損害的突發(fā)事件。（八）自然災害由自然力引起的人員傷亡、社會設施破壞、經(jīng)濟損失嚴重、公共健康狀況和社會衛(wèi)生服務條件惡化，超過災害發(fā)生地區(qū)所能承受的能力狀況。災害與社會發(fā)展1、災害與人口2、災害與社會經(jīng)濟3、災害與社會政治4、災害與社會文化一、災害評估

8、的意義二、災害評估分類（一）按時間分類1、災前預評估2、災時跟蹤評估3、災后實地評估或災后定評（二）按內(nèi)容分類1、直接災害損失評估2、間接災害損失評估3、衍生災害損失評估（三）按性質(zhì)分類1、災害危險性評估：評估的結(jié)果需要指出一個地區(qū)過去或者未來發(fā)生某一個等級的災害的概率有多大，或發(fā)生可能達到的最大災害等級有多大。2、災害危害性評估：對一個地區(qū)自然災害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失的程度進行評估。3、減災效益評估對減災的投入和產(chǎn)出進行綜合評估，以總結(jié)經(jīng)驗，制定防災減災最優(yōu)化方案。一、建立災害損失指標體系這是一個復雜的體系，包括自然災變描述指標、自然災害描述指標、自然災害評估指標、抗災能力指標、防災投

9、入與產(chǎn)出指標等。 二、建立災害損失致災因子評價系統(tǒng) 災害損失的程度與大小，是各種因子綜合造成的，為了對災害損失進行評估，需對各種致災因子進行綜合評價。例如：為了對水災進行預評估，需對該地區(qū)降水量、徑流量、地形、地貌不同風險區(qū)口和經(jīng)濟密度，各類承災體應災的脆弱性、防洪能力等因子進行評價。三、制定各項致災因子和災情的計算、統(tǒng)計標準。對成災的各項因子，如災變等級、防災能力等級、承災體損毀等級以及災害損失等級應制定統(tǒng)一標準，沒有統(tǒng)一的標準，災害評估就沒有統(tǒng)一的尺度，就不可能進行正確的災害評估和災情統(tǒng)計。四、確定災害損失評估方法1、絕對指標評估方法。評估計算出因災造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失的絕對值。2、相

10、對指標評估方法。根據(jù)一定的指標體系評估出災害危險性和危害性的相對等級。3、綜合指標評估方法。這是對各類災害損失進行綜合評估，以絕對評估和相對評估相結(jié)合的方法進行的。4、建立災變與災度關系曲線，根據(jù)災變指數(shù)，推斷災害評估。5、調(diào)查累計評估。對受災體的損失逐漸進行評估然后累加在一起。6、抽樣調(diào)查統(tǒng)計評估。在不同受災程度的地區(qū)，進行抽樣調(diào)查，然后用統(tǒng)計學方法進行計算。7、遙測遙感快速評估。 這是利用現(xiàn)代遙測、遙感、GIS、GPS及計算機技術進行快速評估。五、建立評估模型評估模型是根據(jù)災害損失評估的要求和準則，綜合指標體系、災害損失評估的目標和層次建立起的數(shù)字模型，一般分：經(jīng)濟計量模型，灰色系統(tǒng)模型，

11、模糊綜合評估模型，系統(tǒng)動力學模型。六、災情調(diào)查這是對災害的各種情況進行調(diào)查，獲取基礎數(shù)據(jù)，然后選用不同的方法和模型進行災害評估。災害救助的含義：簡稱“救災”?！盀摹卑ㄓ捎谧匀换蛉藶榭萍嫉挠绊憣е碌膶ιa(chǎn)、生活、物質(zhì)與環(huán)境的危害。救災到底什么含義？現(xiàn)代意義的救災，包括災時的應急反應、營救、災后救助等方面，還著眼于風險管理、減災和備災，并且更加重視從防災到救災的整體規(guī)劃、系統(tǒng)管理、過程控制、資源整合、環(huán)節(jié)銜接和組織協(xié)調(diào)。1、從空間范圍看，可分為國家救災體系和國際層次的救災體系兩個層次。2、從救災業(yè)務的分類看，可分為單一救災體系，復合救災體系，全系統(tǒng)救災體系。3、從國家救災體系基本要素看，救災體系

12、包括救災主體，救災組織系統(tǒng)，救災主導機制，救災輔助機制。當前中國的災害救助體系1、防災、減災與救災法規(guī)體系我國高度重視減災救災體系的構(gòu)建，以及初步建立了災害應急機制，最大限度地減輕了災害造成的損失，維護了廣大人民群眾的切身利益。國家頒布了中華人民共和國突發(fā)事件應對法、防震減災法、防洪法、抗旱條例、森林防火條例、自然災害救助條例、消防法、防空法等等30多部相關法律法規(guī)。從災害監(jiān)測預報、規(guī)劃編制、災害防治、應急處置、災害重建、工程監(jiān)管、保障措施等多方面一法律形式以固化規(guī)范，為我國自然災害管理工作奠定了堅實的法制基礎。2、救災體系的組織結(jié)構(gòu) 建立了災害綜合協(xié)調(diào)機制，努力加強應對突發(fā)自然災害的快速反應

13、、協(xié)同應對能力，災害發(fā)生后，充分動員和發(fā)揮有關部門、地方各級政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體隊伍的作用，依靠群眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。 中國自然災害應急工作的基本原則“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”。我國已逐步完善減災救災組織領導體系。中央層面：國務院統(tǒng)一領導，設有國家減災委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部等抗災救災協(xié)調(diào)辦公室。這些機構(gòu)為中央提供決策服務，落實中央的決策部署。地方層面：各級政府設立應對突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)機構(gòu)，市縣級政府成立了應對自然災害綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，地方各級政府有關部門設立了應對自然災害的專門應急管理機構(gòu)。

14、災害分級管理體制我國民政部提出：“建立救災工作分級管理、救災資金分級負擔”。主要指中央和地方各級政府都負有救災責任，解決災害帶來的困難應主要依靠地方各級政府和災區(qū)廣大干部群眾，通過自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟等方式加以解決。3、各級政府的權(quán)責界定我國救災體系權(quán)責界定并不明晰，組織體系隱約為“二級四層，中央總纜，部門依托，省級分擔”的分工模式；中央層級應急機制（一）應急組織領導機構(gòu)：國務院辦事機構(gòu)：國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室工作機構(gòu)：國務院有關部門負責突發(fā)事件的應急管理，50多個部門、單位負責貫徹、落實。要建立健全分類管理，分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮結(jié)構(gòu)的作用。加強應急管理，維護公眾合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。充分動員發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)，企事業(yè)單位，社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮，反應靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。2005年，國務院頒布實施了國家突發(fā)公共事件總