2021年中國鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研報告

1、 精編范文 中國鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研報告溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。本次調(diào)研主要圍繞鄉(xiāng)村教師的工資待遇、職業(yè)發(fā)展問題展開, 除了對鄉(xiāng)村教師支持計劃(XX20_年)(以下簡稱計劃)涉及到的城鄉(xiāng)師資水平差異、職稱評聘、城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)等話題進(jìn)行了訪談, 還對計劃中未明確提出的工資結(jié)構(gòu)、職稱弊端、教師代表大會等問題進(jìn)行了采訪和分析。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題一、鄉(xiāng)村教師工資待遇低成為突出問題XX年以來, 黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、安徽、廣東等地頻發(fā)教師抗議工資過低、要求漲工資的群體性事件。教師工資待

2、遇低已成為制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的突出問題。XX年時任國家總理xx在北京市教師代表座談會上發(fā)出擲地有聲的承諾：保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平, 成為各地教師要求漲工資的尚方寶劍。事實上, 這一規(guī)定要追溯到1993年中華人民共和國教師法, 其中明確寫到教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平, 并逐步提高。XX年至XX年, 國家出臺關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見等均強(qiáng)調(diào)漲工資。然而我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 教師的工資水平依然較低, 并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。第一, 教師工資不低于公務(wù)員得不到落實四川

3、某縣教師, 算上學(xué)期末、年終獎, 月收入比同級別的公務(wù)員少XX多元。XX年, 河南省某縣以收入較高的中學(xué)高級教師為例, 月工資為3700元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資, 實發(fā)工資約3000元)左右, 低于該市平均工資4100元。河南調(diào)研點的鄉(xiāng)村教師反映, 十_大且不論不同的省份, 即便是同一個市(地級市)的下屬各縣之間教師收入差距極大, 江蘇某市區(qū)教師工資與下屬較為貧困的縣差多出約1500元/月, 廣西某市同樣的情況多出約1000元/月。河南某縣小學(xué)校長(小教高級)反映, 他的工資比該市城區(qū)同等級別的老師低約500元/月。在老師工資不高的普遍狀況下, 這并不是一個小數(shù)字。同時, 城

4、鄉(xiāng)之間教師收入差距大, 主要表現(xiàn)在補(bǔ)課費這種隱形收入上。在縣城, 主要科目教師的有償補(bǔ)課成為彌補(bǔ)教師收入的主要手段, 而鄉(xiāng)村教師顯然缺乏這種機(jī)會。四川調(diào)研點的鄉(xiāng)村老師反映, 同樣在城市和農(nóng)村工作三年, 城市學(xué)校的老師可能會比農(nóng)村學(xué)校老師多收入至少20萬。此外農(nóng)村教師的評職稱、評優(yōu)等機(jī)會, 相對城市教師的機(jī)會少, 這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師的實際收入差距大。江蘇某縣鄉(xiāng)村中學(xué)教師還反映, 縣城的教師每年公費體檢一次, 但農(nóng)村教師每兩年公費體檢一次。由于地區(qū)、城鄉(xiāng)教師收入差距大, 鄉(xiāng)村教師總是想方設(shè)法托關(guān)系進(jìn)入城鎮(zhèn), 而城鎮(zhèn)教師則希望進(jìn)入市區(qū), 對于老師來說, 爭取的更高的工資無可厚非;但對于農(nóng)村兒童來說,

5、則無疑加劇了教育資源的流失, 帶來進(jìn)一步的教育不公。第三, 工資構(gòu)成不合理教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構(gòu)成, 另外還有一部分的可以忽略不計的教齡津貼(3-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績效工資計算方法不合理, 教齡津貼占比太低。薪級工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱, 教師們反映職稱工資差距大, 從小教初級到小教高級, 廣西調(diào)研點的工資薪級工資差別在300元左右。從附件二四川某農(nóng)村小學(xué)教師工資表中可以看出薪級工資最高差別超過500元。每個教師都要被扣除績效工資的30%, 在學(xué)期末或年底以績效獎勵金的形式發(fā)給大家。這一制度引起諸多老師不滿, 一位工作了20多年的初中老師憤憤不平地說,

6、要給大家獎勵, 就在工資上另外再加, 把我的工資扣出去, 這怎么可以?!另外, 實際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo), 因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績效所得(超過被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通老師(低于被扣的30%), 重慶某區(qū)的教師憤怒地說道：都是滿工作量, 憑啥領(lǐng)導(dǎo)要拿普通教師的1.32倍不等的獎勵性工資!何況有些中干還只上幾節(jié)非統(tǒng)考學(xué)科的耍耍課。甚至有教師反映這是扣老百姓的錢給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎金, 因此這一全國性的績效工資制度無法實現(xiàn)其勞者多得、提高教師工作積極性的初衷。而教齡津貼在教師工資中占比太低, 教齡滿5年不滿XX年的, 每月3元;滿XX年不滿XX年的, 每月5元;滿XX年不滿20年的, 每月7元;滿20年以

7、上的, 每月10元。30年教齡的老師, 相當(dāng)于每年才3毛3分!這對老教師很不利。第四, 工資調(diào)整后, 增幅不大全國事業(yè)單位于XX年開始調(diào)整崗位工資、薪級工資, 漲幅約500-1000元上下, 但漲工資之日也是啟動養(yǎng)老保險改革之時, 由于自交保險, 許多老師實質(zhì)上拿到的工資只漲了200-400元。李老師調(diào)薪之前的崗位工資是590元, 調(diào)薪以后崗位工資是1220元, 薪級工資從181漲到355元, 基礎(chǔ)績效由1538元降到1402元, 最終, 李老師的工資一共漲了749元, 但是需要交380左右的保險等, 拿到手的工資也就比上個月多了360元左右。調(diào)整之前工資只有不到2800, 調(diào)整后3160。甚

8、至有四川某鄉(xiāng)村青年老師反映, 工資原來2486, 現(xiàn)在漲到2760, 扣除各項費用, 到手工資不增反降, 只剩2260左右。他說, 去年當(dāng)?shù)貙W(xué)校有老師罷課, 可是老師是最底層的, 抗議了半天還是沒用。二、職業(yè)晉升難于上青天教師職稱制度于1986年建立, 職稱與工資待遇掛鉤, 也是對教師工作價值的肯定。對教師來說, 職稱評審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義?？墒窃谡{(diào)研中我們發(fā)現(xiàn), 職稱制度的負(fù)面性越來越突出。當(dāng)前, 教師職稱是由上級教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo), 不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因為辦學(xué)水平較低, 能獲得的高級職稱的比例也比較少, 僧多粥少, 競爭非

9、常激烈。職稱越高, 評審越難。評職稱耗時很長, 十_大, 教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為, 評職稱一方面是錢的問題, 評上職稱, 每個月的工資一般會增加300-400元。生活補(bǔ)貼也和職稱掛鉤;另一方面是對工作和肯定和面子問題。老師們主要有如下四點不滿：第一, 職稱評定中存在暗箱操作, 走關(guān)系等問題, 不公平、公正、公開和透明, 沒有權(quán)勢沒有關(guān)系的老師, 教學(xué)成績再好, 也始終評不上。這是評職稱難的重要原因。教學(xué)成績不好作假, 而評各種獎項則有時會摻進(jìn)去水分, 有許多人為操作。有些老師為了評上職稱絞盡腦汁, 也嚴(yán)重影響了教學(xué)工作, 部分教師之間產(chǎn)生很多矛盾, 甚至有正面沖突。第二, 評聘分開與崗位

10、限額帶來的上升渠道的擁堵。老師職稱的評定方式是評聘分開, 例如a老師通過自己考試拿到了高級職稱, 但學(xué)校高級職稱名額已滿, 則可能以中級或初級職稱聘用該老師。換言之, 即使老師考到了職稱在某些沒有名額的學(xué)校也沒法拿到這個職稱應(yīng)有的工資待遇, 只能等待年老的教師退休讓出名額。四川某縣鄭老師的妻子, 在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教書, 已經(jīng)41歲, 雖然評了中級多年, 但一直沒有與工資掛鉤, 而她的前面, 至少還有20個老師在排隊, 她可能十_大的學(xué)校, 就會出現(xiàn)大量達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)卻無法以拿到相應(yīng)待遇的情況。而在年輕人比較多的學(xué)校, 老師級別升級就相對比較快, 這讓老師們感到不公平。第四, 職稱標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理。

11、廣西一位老師說他們學(xué)校教齡增加一年增加0.2分, 當(dāng)一個校領(lǐng)導(dǎo)就可以加5分, 我要增加多少教齡才抵得了一官半職呀!我們學(xué)校老師年齡又偏大, 做我旁邊的黃老師, 居然和自己的小孩一起評上了8級, 他小孩就在另一個學(xué)校當(dāng)教務(wù)主任, 而且那個學(xué)校年輕老師多。老子和兒子一起評上8級, 哪有這樣的道理!江蘇一位老師反映評上高級職稱的大多是學(xué)校的中層以上領(lǐng)導(dǎo), 他們從不在一線頂班上課, 相反老老實實上課, 一心撲在學(xué)生上的人晉升職稱是很難的。三、工作時間長壓力大無論小學(xué)老師還是中學(xué)老師, 通常沒有加班的概念, 覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情。他們加班的緣由也有所不同。小學(xué)老師加班通常是因為給學(xué)生進(jìn)行單

12、獨的補(bǔ)課以及解決一些學(xué)生中的矛盾。一位老師說, 她通常早上7點30來到學(xué)校, 等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問題, 大約下午六點半到七點才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點飯, 簡單休息一小時。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里修改是經(jīng)常有的事情, 有時甚至要改到晚上11點。即使老師有寒暑假, 一部分時間也通常用來準(zhǔn)備下一個學(xué)期的課程。平均下來, 一天的工作時間肯定是超過8小時的?？h一級的初中老師工作時間就更加長。因為縣級初中有許多各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里過來讀書的孩子, 都是在學(xué)校住宿的, 老師們都要管宿寢, 這就大大增加老師的工作量和工作壓力。一位老師告訴我們, 他每天早上7點30到學(xué)校, 陪學(xué)生晨練或

13、晨讀, 晚上學(xué)生全部睡下之后才能離開, 通常都要等到10:30左右了, 加班的時間之長, 是許多工作不能想象的。由于缺少父母監(jiān)管, 農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動, 鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著更多的社會責(zé)任和更大的社會壓力。然而, 對老師們相應(yīng)的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作辛苦收入低, 造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。四、性別嚴(yán)重失衡當(dāng)今鄉(xiāng)村教師群體中, 女性人數(shù)超過男性, 如河南某鄉(xiāng)村小學(xué)一共17位老師, 有6位男教師, 11位女教師。四川某縣XX的教師招聘, 一共要招聘20個人, 按照1：3的比例進(jìn)入面試的只有2個是男性?？杀M管女教師人數(shù)多, 領(lǐng)導(dǎo)層大部分卻是男教師。由于刻板印象與傳統(tǒng)觀念, 一方面

14、, 村民認(rèn)為對于小學(xué)生來說, 女老師比男老師還有優(yōu)勢, 有耐心, 更容易和孩子溝通;另一方面他們又認(rèn)為男人交際能力比女人強(qiáng), 男人更適合做行政, 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。而女教師不需要在工作中做得多出色, 只需要有一份穩(wěn)定的收入, 照顧好家里就行。女教師有知識文化, 且教師身份更便于照顧孩子, 因此她們比其他女性更容易嫁到好人家。一位校長就坦然說, 教書的工資低, 但是, 女的有優(yōu)勢, 在婚姻市場中, 當(dāng)老板的, 做生意的, 都愿意娶個當(dāng)老師的做媳婦, 都認(rèn)為她們比較會相夫教子, 比較搶手。女教師是通過婚姻來應(yīng)對收入低下的困境, 但同時也造成在經(jīng)濟(jì)上對丈夫的依賴, 使得女教師在家庭中沒有獨立性。對于普通男教師

15、來說則社會地位更為尷尬。由于工資低, 很多人對小學(xué)男教師有一定成見, 覺得一個大男人去教小學(xué), 很掉價, 掙不了多少錢, 還沒有打工掙得多。帶來的結(jié)果是, 一方面男性知識分子不愿意當(dāng)小學(xué)老師;同時, 小學(xué)青年男教師(已經(jīng)上崗的)社會地位較低、成家難。五、鄉(xiāng)村教師群體呈老齡化趨勢四川某縣的行知中學(xué), 老師的平均年齡是50歲。人社部門在核編時只看師生比, 而不看教師的年齡結(jié)構(gòu), 計劃中提出鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定, 其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定, 也沒有考慮到老齡化問題。目前, 教師的年齡已經(jīng)出現(xiàn)斷層, 過幾年, 如果大批教師退休, 而年輕教師又未來得及

16、培養(yǎng)、或不愿意到鄉(xiāng)村教學(xué), 這對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的影響無疑是很大的。六、培訓(xùn)形式化素質(zhì)難提升全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。計劃中提到, 要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系, 到20_年前, 對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。一線教師, 除了摸教科書, 幾乎不再摸任何書, 知識面窄、更新不夠是現(xiàn)實問題。然而目前學(xué)校組織教師參加網(wǎng)上培訓(xùn)或?qū)嵉嘏嘤?xùn), 并不能解決這個問題。網(wǎng)上培訓(xùn), 河南、江蘇等地所有老師都被要求參加, 一年數(shù)次, 內(nèi)容包括教學(xué)教法、計算機(jī)技能、法律常識、專業(yè)技術(shù)人員的道德建設(shè)等。但很多老師認(rèn)為, 網(wǎng)上的學(xué)習(xí)大多流于形式：一是因為形式單一, 說教比較多, 內(nèi)容不切合當(dāng)?shù)亟逃龑嶋H, 老

17、師們覺得收獲不大;二是因為占用教學(xué)之外的休息時間, 河南省某市教育局長曾說：節(jié)假日, 老師教育要成為新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)上的培訓(xùn)過多, 老師被折騰得太多, 耗時耗力, 卻沒有起到應(yīng)有的效果。實地培訓(xùn), 則由于經(jīng)費問題, 出去培訓(xùn)的教師比例太小。如果一個學(xué)科每年都能有人出去培訓(xùn), 并且能夠起到帶動作用, 才能對整個學(xué)校的教育起到很大的改變。另外, 現(xiàn)在很多學(xué)校, 不是通過民主公開的選拔, 而是行政命令安排, 一般都是選領(lǐng)導(dǎo)層的人, 普通老師很難有機(jī)會。政策建議1、切實增加教師收入計劃中提到全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策, 關(guān)鍵還是要增加教師工資。但如何增加

18、?本報告建議如下：第一, 優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤, 與崗位工資合并, 作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績效工資的做法, 將這部分金額獨立, 設(shè)為績效獎勵金, 在有條件的地方增加績效獎勵金預(yù)算, 公開、民主、透明地管理該獎勵金, 獎勵奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師, 勞者多得。第二, 建議增加教齡補(bǔ)貼, 3-10元的教齡補(bǔ)貼將使老教師寒心。切實落實計劃中對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰和鼓勵。第三, 國標(biāo)工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資), 繼續(xù)由中央統(tǒng)籌, 我們建議各項補(bǔ)貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌, 確保同一地區(qū)(地級市)之內(nèi)統(tǒng)一

19、等量, 有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。最后, 建議增加評獎的機(jī)會, 并常態(tài)化, 以物質(zhì)和精神雙重獎勵的方式鼓勵踏踏實實奮斗在農(nóng)村一線講臺上教師。2、降低職稱在工資中的權(quán)重切實落實計劃中職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜, 如總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜;鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語成績、論文等要求, 注重師德、教學(xué)實踐;城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù)), 應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷等。在此基礎(chǔ)上, 建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因為在實際工作中, 工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師, 調(diào)動起他們的積極性以及對鄉(xiāng)村教育的熱情, 是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和解決教

20、師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大, 難以調(diào)動廣大青年教師的積極性, 影響工作效率。事實上, XX年調(diào)整工資, 仍舊偏向于領(lǐng)導(dǎo)與高級教師, 基層青年教師工資并未有實質(zhì)性增長。或可考慮職稱更多作為榮譽, 加大績效獎勵金的權(quán)重(在確保科學(xué)化、人性化管理的前提下), 激勵教學(xué)課時長、質(zhì)量高、師德好, 受學(xué)生歡迎的老師。3、真正實現(xiàn)教師的雙向流動一方面, 建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機(jī)制。作為鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展的激勵機(jī)制, 通過個人考核, 或建立選拔機(jī)制, 使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進(jìn)入城市中心學(xué)校, 這在一定程度上可以刺激農(nóng)村教師主動提高教學(xué)水平。同時, 鼓勵農(nóng)村教師進(jìn)城交流, 提高農(nóng)村教師的知識水平與教學(xué)能力。另一方面, 建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動的常態(tài)化機(jī)制。本報告從計劃中歸納出三條流動機(jī)制。第一, 落實縣管校聘制度, 并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障, 采取定期交流、跨校競聘、