科技特派員制度研究論文

1、科技特派員制度研究論文 論文關(guān)鍵詞:科技特派員制度農(nóng)村科技服務(wù)體系機(jī)制創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制 論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐。本文就我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就建立該制度的長(zhǎng)效機(jī)制提出建議。 面對(duì)新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型1-2，即：機(jī)構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒

2、工具型服務(wù)方式和實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式?？萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式。 一、科技特派員制度的特點(diǎn)及作用 科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機(jī)制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對(duì)措施?？萍继嘏蓡T是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實(shí)踐中，科技特派員以其獨(dú)特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級(jí)政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功實(shí)踐?？萍继嘏蓡T制度特點(diǎn)鮮明，成效顯著，具有

3、以下特點(diǎn)與作用。 (一)具有一定的行政職能和公益性 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府為了滿足國(guó)內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實(shí)踐。一方面，科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開(kāi)展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息傳播等。 (二)激活了潛在的人力和科技資

4、源 20世紀(jì)末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財(cái)力支撐和機(jī)制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實(shí)施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問(wèn)題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來(lái)，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強(qiáng)到從挖掘各級(jí)行政潛能、盤活城市科研院所和機(jī)關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過(guò)借助科研院所、高等院校和政府機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢(shì)，從中選派些高級(jí)專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移

5、；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，建立村級(jí)服務(wù)站?？萍继嘏蓡T原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機(jī)制問(wèn)題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來(lái)，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過(guò)科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。同樣的主體和客體，在實(shí)施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來(lái)效果如此的截然不同

6、，這就是一個(gè)機(jī)制的問(wèn)題。 (三)建立起科技人員與農(nóng)民的長(zhǎng)效合作機(jī)制 科技特派員制度是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實(shí)踐過(guò)程中，科技特派員通過(guò)資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動(dòng)力問(wèn)題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場(chǎng)需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)

7、行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長(zhǎng)期行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來(lái)，福建累計(jì)下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟(jì)組織建立各類經(jīng)濟(jì)利益共同體2483家3。科技特派員制度特在通過(guò)技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式。利益共同體機(jī)制，在調(diào)動(dòng)科技人員積極性的同時(shí)，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達(dá)到合作雙方的互利共贏。 (四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)最佳的結(jié)合點(diǎn) 農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值才能得到真正的實(shí)現(xiàn)?？萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技

8、支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對(duì)接。鼓勵(lì)技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長(zhǎng)，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系，實(shí)行服務(wù)對(duì)象與服務(wù)主體的有效對(duì)接。這種靈活，自主性強(qiáng)的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求放在第1位，找準(zhǔn)了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。 (五)推動(dòng)了農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點(diǎn)服務(wù)的模式，采取既定點(diǎn)又流動(dòng)的新型科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。團(tuán)隊(duì)由科技特派員與當(dāng)?shù)卮?/p>

9、級(jí)農(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進(jìn)行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度來(lái)提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時(shí)，更加注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，在團(tuán)隊(duì)工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團(tuán)隊(duì)在必要時(shí)，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過(guò)行業(yè)組調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)隊(duì)伍。 二、建立科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考 科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強(qiáng)生命力的工作新機(jī)制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取

10、的非常之舉，在實(shí)踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開(kāi)展科技特派員長(zhǎng)效工作機(jī)制研究，對(duì)于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。 (一)理順組織管理機(jī)構(gòu) 目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實(shí)際情況推進(jìn)科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對(duì)混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機(jī)構(gòu)保持一致，并健全自上而下

11、的管理機(jī)構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。 (二)建立制度運(yùn)作保障體系 一是對(duì)編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對(duì)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金給予財(cái)政和信貸扶持；對(duì)優(yōu)秀科技特派員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，建立融資擔(dān)保機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，通過(guò)立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)金，科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期的風(fēng)險(xiǎn)金由政府“埋單”，以降低科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為其提供放開(kāi)手腳“表演”的機(jī)會(huì)；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績(jī)效掛鉤；四是鼓勵(lì)下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)，以保持服務(wù)的連續(xù)性。 (三)加大技術(shù)、資金支持

12、力度 科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動(dòng)了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實(shí)施的63個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中，就有38個(gè)項(xiàng)目是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)科技特派員開(kāi)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。三是保證派出單位對(duì)派出人員提供有針對(duì)性的技術(shù)支撐。這

13、種技術(shù)研究因具專指性和實(shí)用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方資金投入農(nóng)村科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技扶貧等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)科技特派員試點(diǎn)工作引起了國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)、中德合作項(xiàng)目辦公室(GTZ)、日本國(guó)際辦力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了有效溝通與合作，為利用國(guó)外資源開(kāi)展科技

14、特派員試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。 (四)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要原則就是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，科技資源也不例外，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，真正做到“科技下?！?。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益低，社會(huì)效益高的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無(wú)能力完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行的一定時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓侄蝸?lái)支持科技特派員工作，將政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過(guò)多的政府行為反而會(huì)增加不必要的制度成本，從而制約其進(jìn)一步發(fā)展。到時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。 參考文獻(xiàn): 1劉志民，歐陽(yáng)曉光.多模式復(fù)合型:我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架J.科技與經(jīng)濟(jì)，2005(2):41-44. 2劉志民，王樹