用“四心”化解疑難信訪問題的幾點(diǎn)體會(huì)（二）

1、用“四心”化解疑難信訪問題的幾點(diǎn)體會(huì) 市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策 近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱 線電話以來(lái)，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前

2、的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。 一、環(huán)境信訪疑難問題的種類 國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。 二、環(huán)境信訪疑難問題的成因 （一）城市整體

3、規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。 （二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：http：/ （三）環(huán)境

4、執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。 （四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定。一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)

5、計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作.共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競(jìng)沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無(wú)阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行

6、使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。 （五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí) 法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)

7、確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。 （六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話 舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。 三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策 （一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施行政許可法的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目

8、進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。 （二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具

9、體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2021年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。 （三）大力推行清潔生產(chǎn)。 清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用

10、率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，減少末端治理的負(fù)荷，節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。 （四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法 政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，原創(chuàng)：http：/ （五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。 提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。 我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境