緊貼實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)教育訓(xùn)練工作科學(xué)發(fā)展

1、緊貼實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)公安教育訓(xùn)練工作科學(xué)發(fā)展太原警官職業(yè)學(xué)院政委 侯愛明（2011.09）在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證，在公安隊(duì)伍建設(shè)中，教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，在全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議精神，按照孟建柱部長提出的構(gòu)建公安大教育、大培訓(xùn)工作體系，不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制，改進(jìn)教育訓(xùn)練方法，全面提升廣大公安民警政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，為推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。如何進(jìn)一步推動(dòng)教育訓(xùn)練工作科學(xué)發(fā)展？這里我談一些自己的粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家相互交流。一、以加強(qiáng)公安隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，為公安工作提供強(qiáng)有力的人才支撐教育訓(xùn)練工作是

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)的“孵化器”和“加速器”。在新形勢下，必須緊緊圍繞推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作和“三項(xiàng)建設(shè)”的重大部署，以提高民警的政治素質(zhì)、職業(yè)意識(shí)和崗位技能為重點(diǎn)，建立符合實(shí)戰(zhàn)需求的民警教育訓(xùn)練機(jī)制，努力提升公安隊(duì)伍的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。一要深入開展政治練兵。要把思想政治建設(shè)作為公安教育訓(xùn)練工作的首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)政治理論教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大公安民警永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，確保在任何時(shí)候、任何情況下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的政治立場不動(dòng)搖，走中國特色社會(huì)主義道路的理想信念不能丟，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。要全面推動(dòng)中國特色社會(huì)主義

3、理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力通過忠誠教育、素質(zhì)教育、紀(jì)律教育，塑造公安民警堅(jiān)定的警察意識(shí)，高尚的道德情操和優(yōu)秀的意志品質(zhì)。努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。二要不斷強(qiáng)化崗位技能練兵。根據(jù)部門、警種的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的崗位技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系，明確不同崗位、不同層級(jí)民警必須具備的基本知識(shí)、基本技能和基本體能，有計(jì)劃、分層次的開展崗位練兵活動(dòng)。一是采取“大班套小班”模式，按照“大集中、小分散”的教學(xué)形式分層施訓(xùn)，既合理利用教學(xué)資源，又滿足了不同崗位、不同層次的業(yè)務(wù)需求。二是采取部門、警種隨崗自練，堅(jiān)持干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么，將練兵活動(dòng)融于日常工作之中，

4、全面推行“隨時(shí)、隨地、隨人、隨事”的隨崗訓(xùn)練模式。三是要突出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)練兵。要以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”為導(dǎo)向，著眼于提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化警務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，重點(diǎn)圍繞處置突發(fā)事件、反恐防暴、輿論引導(dǎo)等內(nèi)容，大力推行案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練以及互動(dòng)式的討論交流等教學(xué)方法，建立以用促訓(xùn)，以戰(zhàn)促訓(xùn)為主導(dǎo)的警務(wù)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)體系，將以教為主轉(zhuǎn)向以練為主，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。四要扎實(shí)開展執(zhí)法能力練兵。隊(duì)伍形象的首要形象是執(zhí)法形象，隊(duì)伍能力的首要能力是執(zhí)法能力。當(dāng)前，要有效應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，必須強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)，教育廣大公安民警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)

5、法方式，提高執(zhí)法藝術(shù)，切實(shí)做到理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。要圍繞不同時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)確定訓(xùn)練重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)以抓好社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，群眾工作能力和信息化應(yīng)用能力為重點(diǎn)，開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高民警的法律素養(yǎng)，提升執(zhí)法能力和水平。二、以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，不斷提升教育訓(xùn)練工作水平基礎(chǔ)建設(shè)是公安教育訓(xùn)練工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障，大力加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、制度建設(shè)、教育平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建教育訓(xùn)練基本保障體系，全面提升教育訓(xùn)練工作水平。一要建設(shè)一支高素質(zhì)的教官隊(duì)伍。在教學(xué)訓(xùn)練中，教官是最根本最核心的要素，教官的

6、水平直接決定了教育訓(xùn)練的質(zhì)量，決定了培訓(xùn)的實(shí)效。一是完善專兼職教官聘用模式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定和出臺(tái)相應(yīng)的教官聘任制度，對教官的類別和等級(jí)、教官的聘任、教官的職責(zé)和權(quán)利、教官的待遇和組織管理等做出明確具體的規(guī)定。省級(jí)公安院校和市級(jí)訓(xùn)練基地可采取從公安部屬院校，省內(nèi)知名院校選聘高校老師，從公安機(jī)關(guān)、基層選聘能干會(huì)講的領(lǐng)導(dǎo)、民警擔(dān)任兼職教官，建立專兼職教官人才庫，為教育訓(xùn)練工作提供有力的智力保障。二是完善教官培養(yǎng)制度，教官必須定期接受知識(shí)更新培訓(xùn)，定期參加公安實(shí)踐和學(xué)術(shù)交流，省級(jí)公安教育訓(xùn)練主管部門應(yīng)定期舉辦教官培訓(xùn)班，提升教官理論水平和授課技巧，推進(jìn)學(xué)院教官與實(shí)戰(zhàn)單位教官雙向交流，實(shí)現(xiàn)理論優(yōu)勢與

7、實(shí)踐優(yōu)勢互補(bǔ)。定期選派優(yōu)秀教官到知名高校，公安部屬院校以及警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、更新知識(shí)和教學(xué)方法。三是建立教官評審制度，成立教官評審委員會(huì)，對基層推薦的教官，進(jìn)行評聘選拔，對在職教官進(jìn)行評審考核，作為教官等級(jí)晉升的重要依據(jù)。建立完善的教官考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提升教官施教水平，努力打造一支教育觀念新、教學(xué)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、師德師風(fēng)好的專兼職教官隊(duì)伍。二要編寫一套切合實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)教材。要堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以學(xué)以致用為原則，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)教材編寫和業(yè)務(wù)理論研究，逐步建立起貼近實(shí)戰(zhàn)，區(qū)分警種，突出實(shí)用，以案示教的教材體系，并隨著公安實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題逐步修訂完

8、善。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要有民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練應(yīng)用教材；市級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)各部門、警種研究制定的民警訓(xùn)練大綱，針對不同警種，明確訓(xùn)練重點(diǎn)和科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性和實(shí)效性；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警訓(xùn)練基地要建立專業(yè)訓(xùn)練課題組和案例教學(xué)課題組，加強(qiáng)專業(yè)課題研究和重大案件跟蹤調(diào)研，確保培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)斗力。三要制定一套科學(xué)合理的制度?？茖W(xué)合理的制度體系，是公安教育訓(xùn)練工作實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和跨越發(fā)展，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力提升的重要保障。要進(jìn)一步完善“三個(gè)必訓(xùn)”制度，建立教育訓(xùn)練考核激勵(lì)制度。把考核結(jié)果與晉職、晉級(jí)、晉銜、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、逢晉必考、先考后用，不考不用”的原則，充分發(fā)揮考評考

9、核的杠桿作用。進(jìn)一步健全培訓(xùn)“準(zhǔn)入制”，“退訓(xùn)制”和“訓(xùn)考分離”的制度，提升晉職，晉銜培訓(xùn)的門檻，提升培訓(xùn)的效能，切實(shí)解決依賴培訓(xùn)、忽視練兵的問題。四要搭建一個(gè)行之有效的教育平臺(tái)。信息化建設(shè)既是教育訓(xùn)練的發(fā)展方向，也是提升教育訓(xùn)練質(zhì)量和效能的重要手段。要堅(jiān)持向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力，著力構(gòu)建覆蓋全警、高度共享的教育訓(xùn)練信息平臺(tái)。省市級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公安信息化建設(shè)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好硬件建設(shè)和軟件開發(fā)，用好用足公安信息網(wǎng)絡(luò)，建立公安教育訓(xùn)練網(wǎng)上學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，開辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考場、網(wǎng)上檔案，廣泛開展網(wǎng)上練兵，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，為民警搭建起“標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容豐富、實(shí)用便捷，學(xué)練考一體”的自學(xué)自練平臺(tái)，滿足不同類別

10、民警的培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)崗位練兵方式方法新的飛躍。三、加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)，積極構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系公安院校和訓(xùn)練基地是公安教育訓(xùn)練的主陣地，在培訓(xùn)公安后備人才，提高民警綜合素質(zhì)，開展警務(wù)理論與素質(zhì)研究等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)，就是要認(rèn)真落實(shí)全國公安教育工作會(huì)議精神，緊緊圍繞公安事業(yè)發(fā)展的需要，不斷深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建“兩級(jí)教育、四級(jí)培訓(xùn)”的大教育大培訓(xùn)工作體系。抓好部、省、市、縣四級(jí)綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。一是要加快推進(jìn)公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。部屬公安高等院校應(yīng)以公安高端人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“高教與培訓(xùn)”相結(jié)合，著力構(gòu)建滿足高級(jí)警官教育培訓(xùn)需求的教學(xué)內(nèi)容體系和方式方

11、法。省級(jí)公安院校應(yīng)將辦學(xué)職能由高中起點(diǎn)學(xué)歷教育為主向公安民警招錄培訓(xùn)第二學(xué)位學(xué)歷教育與高中起點(diǎn)學(xué)歷教育并重發(fā)展，建設(shè)與招錄培訓(xùn)體制改革相一致的新警教育體制，不斷提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建貼近公安實(shí)戰(zhàn)，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)訓(xùn)練體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)重心由以理論為主向以政治素質(zhì)與職業(yè)精神培養(yǎng)，專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)成為具有較高水平的教學(xué)培訓(xùn)型高校。二是要加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)。訓(xùn)練基地建設(shè)要按照公安部關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見，以服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，以提高訓(xùn)練質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)提高訓(xùn)練基地建設(shè)水平。省級(jí)民警訓(xùn)練基地要依托省屬院校，充分發(fā)

12、揮優(yōu)勢作用，建立涵蓋本區(qū)域基層領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的綜合性訓(xùn)練基地。市級(jí)民警訓(xùn)練基地要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以貼近實(shí)戰(zhàn)，功能齊全，設(shè)施完備為標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)不同部門、警種需要的訓(xùn)練基地?？h級(jí)民警訓(xùn)練基地要以推進(jìn)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式為突破口，采取自建和租借相結(jié)合的方式，建設(shè)基層民警基本技能訓(xùn)練基地。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高公安教育訓(xùn)練工作科學(xué)化水平孟建柱部長指出，一個(gè)有遠(yuǎn)見、成熟、合格的領(lǐng)導(dǎo)，必然是重視教育的領(lǐng)導(dǎo)，公安教育訓(xùn)練工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，必須堅(jiān)持長抓不懈，要著眼于公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對教育訓(xùn)練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是黨委要重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的重視支持，是推動(dòng)教育

13、訓(xùn)練工作，提高教育訓(xùn)練水平，調(diào)動(dòng)教育訓(xùn)練積極性的重要前提。要把公安教育訓(xùn)練工作納入公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展的整體布局中，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握。省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要制定加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作實(shí)施辦法，明確具體措施，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題，要把公安教育訓(xùn)練工作明確為“一把手”工程，明確相關(guān)部門，警種負(fù)責(zé)同志的職責(zé)和任務(wù)，將教育訓(xùn)練工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中怨ぷ鳎纬芍饕I(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。二是機(jī)構(gòu)要健全。各級(jí)公安機(jī)關(guān)政工部門作為教育訓(xùn)練工作的主要負(fù)責(zé)部門，要成立教育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對教育訓(xùn)練工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、綜合管理。市、縣公安機(jī)關(guān)政工部門與訓(xùn)練基地實(shí)行“一體化”管理模式，促進(jìn)教育訓(xùn)練與基地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是職責(zé)要明確。市、縣兩級(jí)教育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)，要根據(jù)省級(jí)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)制定的年度訓(xùn)練計(jì)劃，及時(shí)制定民警教育訓(xùn)練實(shí)施方案，切實(shí)提高教育訓(xùn)練工作的針對性、實(shí)效性。做到教育有