關(guān)于對(duì)基建會(huì)計(jì)核算中幾個(gè)問(wèn)題的探討

1、關(guān)于對(duì)基建會(huì)計(jì)核算中幾個(gè)問(wèn)題的探討財(cái)政部頒發(fā)“基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定”、“國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度”以及補(bǔ)充規(guī)定后，建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有了不少進(jìn)步，逐步按照制度進(jìn)行規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算的趨勢(shì)正在形成。但是，我們也發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算上，出現(xiàn)了基建項(xiàng)目不合法、不合規(guī)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，為建筑隊(duì)伍的轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)或無(wú)證施工等違法行為開(kāi)了綠燈，有的投資成本居高不下，計(jì)劃外和超概算項(xiàng)目發(fā)生多，致使國(guó)家投資收不到應(yīng)有的效果。為了從根本扭轉(zhuǎn)以上不正?，F(xiàn)象，更好貫徹執(zhí)行好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度，我們對(duì)如何更加深入規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，還請(qǐng)同行們予以賜教。（一）

2、一些基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算混亂（它是由一些社會(huì)環(huán)境所影響的，包含著社會(huì)大環(huán)境影響因素），有些是基本建設(shè)單位整個(gè)管理無(wú)序，勢(shì)必致使會(huì)計(jì)核算混亂，大致反映在以下幾個(gè)方面：一、有的單位基本建設(shè)項(xiàng)目不合法、不合規(guī)。目前部分建設(shè)單位對(duì)國(guó)家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的認(rèn)識(shí)不夠或是沒(méi)有認(rèn)識(shí)，有的只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就是計(jì)劃”“領(lǐng)導(dǎo)指示就要開(kāi)支”，搞一個(gè)基建項(xiàng)目以單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。沒(méi)有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒(méi)有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目，一般表現(xiàn)有：1計(jì)劃方面，有的單位沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì)劃

3、，就興土動(dòng)工基建項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為：（1）基建項(xiàng)目只有本單位的計(jì)劃；（2）只有設(shè)計(jì)部門(mén)編制的本工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（3）只有本工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；（4）只有項(xiàng)目上級(jí)部門(mén)下達(dá)的部分資金實(shí)施計(jì)劃；（5）已獲批準(zhǔn)的初擴(kuò)設(shè)計(jì)技術(shù)文件中總投資額與明細(xì)項(xiàng)目投資額之和不等。WWW2報(bào)建方面（1）沒(méi)有工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告；（2）沒(méi)有按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門(mén)報(bào)建。3實(shí)施建設(shè)具體項(xiàng)目的品名、規(guī)格、數(shù)量、層次與批準(zhǔn)文件不相符。二、施工程序、施工隊(duì)伍不合規(guī)1有的施工隊(duì)伍無(wú)合格的資質(zhì)證書(shū)也承擔(dān)項(xiàng)目；2合同條款中有按規(guī)定簽訂施工合同，允許帶資承包及其它不合法條文；3沒(méi)有工程項(xiàng)目開(kāi)工證，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工

4、；4工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的簽合同的施工單位并不承擔(dān)施工，而將項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，單位只收取管理費(fèi)；5施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算。三、不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算1、不能定時(shí)與施工隊(duì)伍核對(duì)往來(lái)賬目，客觀上為施工單位掩蓋。2單位工程項(xiàng)目已全部完工且已交付使用，施工隊(duì)伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，影響基建會(huì)計(jì)正確反映。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，首先是建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目資本的法定代表人或行政負(fù)責(zé)人）的基建法制觀念淡薄，不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂。加上相當(dāng)一部分施工單位、施

5、工負(fù)責(zé)人為了單位或個(gè)人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機(jī)會(huì)賺錢(qián)，如多數(shù)的施工隊(duì)伍都是轉(zhuǎn)包形式的，他們?cè)谑┕?chǎng)地往往打著“建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部”（以下稱項(xiàng)目經(jīng)理部）的名義進(jìn)行違規(guī)基建活動(dòng)，他們以項(xiàng)目經(jīng)理部名義公開(kāi)掛牌、發(fā)文件、刻公章、開(kāi)立銀行賬戶，對(duì)建設(shè)單位開(kāi)收據(jù)預(yù)收工程款，甚至結(jié)算，但是，按照國(guó)家相關(guān)政策，這種活動(dòng)是不合法的，因?yàn)樗](méi)有得到施工單位法定代表人的授權(quán)，（一般情況項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)為法定代表人的施工單位，為完成某一工程項(xiàng)目而組織的一支施工隊(duì)伍，它并不能代表本應(yīng)由合同簽約的施工方法定代表人才能行使的權(quán)力），部分項(xiàng)目經(jīng)理利用建設(shè)單位的無(wú)知，利用該名稱為其違規(guī)活動(dòng)作掩蓋，建設(shè)單位不對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理

6、部的資格及授權(quán)范圍進(jìn)行必要審查，使基建會(huì)計(jì)核算陷入混亂。另外就是建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)基建管理方面知識(shí)、制度了解太少，無(wú)法進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，也只能對(duì)發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽(tīng)之任之。 （二）對(duì)于一些單位基建會(huì)計(jì)核算混亂現(xiàn)象如何進(jìn)行糾正，我們認(rèn)為應(yīng)該從源頭上進(jìn)行治理和控制，本文為此從下面幾個(gè)問(wèn)題做些探討，提出一些有利于提高基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的措施，以便規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算：一、基建會(huì)計(jì)核算首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，對(duì)不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開(kāi)支。1基建前期準(zhǔn)備工作要做好，基建審批程序要到位，不能超前籌資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序應(yīng)該是：首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，然后編制可行性研究

7、報(bào)告，該報(bào)告呈報(bào)給有權(quán)批準(zhǔn)的政府部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位再委托設(shè)計(jì)部門(mén)編制初擴(kuò)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，再報(bào)政府管理部門(mén)批準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)部門(mén)編制施工設(shè)計(jì)圖，申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告，由上級(jí)批準(zhǔn)后，基建前期程序完成，才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段?；〞?huì)計(jì)部門(mén)必須掌握這一程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表（包括單位按照國(guó)家政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的總投資計(jì)劃所編制的年度投資計(jì)劃），特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，如沒(méi)有合規(guī)、合法的計(jì)劃，基建會(huì)計(jì)要進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取計(jì)劃下達(dá)，如確沒(méi)有正式計(jì)劃，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，絕不能搞先斬后奏行動(dòng)。二、所有基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有文件及合同。1、凡是需要在基建會(huì)計(jì)上入賬的

8、款項(xiàng)應(yīng)該有文件（撥款文件或協(xié)議）及合同（基建借款）資料提供給會(huì)計(jì)人員。2、一切基建用款的工程預(yù)付款、設(shè)備采購(gòu)預(yù)付款、土地征購(gòu)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等活動(dòng)均應(yīng)有合同。所訂合同條文應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)，凡訂合同均應(yīng)向會(huì)計(jì)部門(mén)提供一份，以便付款時(shí)予以監(jiān)督。三、嚴(yán)格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象。1、審查所需付的款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目中，其付款事項(xiàng)是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng)。2、審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結(jié)算賬戶，不能違背2003年中國(guó)人民銀行5號(hào)令的規(guī)定將基建款項(xiàng)付到以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義所開(kāi)的銀行賬號(hào)上或者其他銀行賬戶上。3、付款時(shí)，需要驗(yàn)明收款單位所開(kāi)的收

9、據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)出具的。四、往來(lái)賬控制1、所有列往來(lái)賬的單位必須是簽約單位名稱。2、定時(shí)向往來(lái)單位會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行往來(lái)賬對(duì)賬并相互簽字確認(rèn)，以保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。五、工程竣工時(shí)的控制1、工程竣工后，要求施工單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算的單位和所蓋單位公章均應(yīng)為合同簽約的施工單位，而不是“項(xiàng)目經(jīng)理部”的章。2、本地施工單位結(jié)算發(fā)票上應(yīng)加蓋與合同簽約施工單位名稱相符的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)章。異地施工單位在施工場(chǎng)地所在地稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的結(jié)算發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)章。六、其他事項(xiàng)控制一般施工合同簽訂后施工隊(duì)伍便以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義行事，對(duì)此建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工簽約單位對(duì)所成立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”予以授權(quán)，明確其職權(quán)范圍，我們看到有的施工單位明確“項(xiàng)目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用