2016消費者權(quán)益保護法實施條例的十大亮點規(guī)定

1、2016 消費者權(quán)益保護法實施條例 （征求意見稿 ）的十大亮點規(guī)定近日，國家工商總局在其網(wǎng)站上公布了消費者權(quán)益保 護法實施條例 （征求意見稿 ）（以下簡稱征求意見稿 ），向 社會公開征求意見。作為我國第一部基于消費者權(quán)益保護 法的實施條例，該征求意見稿根據(jù)新消法實施 2 年來的實踐，對消法的規(guī)定做了進一步細化，對消費者 反映強烈的如網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個人信息保護、預(yù)付卡 等問題進行了有針對性的規(guī)范。亮點一：明確政府對消費者 權(quán)益保護的責任征求意見稿強調(diào)了政府部門在保護消費 者權(quán)益工作中的地位和作用，在第四章，以一個章節(jié)詳細規(guī) 定了“消費者權(quán)益的行政保護”。如規(guī)定了各行政部門在保護 消費者權(quán)益

2、上的工作，還要求建立消費維權(quán)執(zhí)法信息的數(shù)據(jù) 共享機制 ;建立經(jīng)營者違法失信懲戒機制， 將對經(jīng)營者侵害消 費者權(quán)益行為的行政處罰信息記入信用檔案并公示;建設(shè)全國統(tǒng)一的消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對經(jīng)營者處理消費者投 訴情況予以公示等。亮點二：名詞解釋更有利于實踐操作在 征求意見稿中， 還有一個獨特之處在于， 加入了很多“名 詞解釋”，比如第七條關(guān)于缺陷商品召回的條款中， 寫入了“缺 陷是指經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)存在危及消費者人身、財產(chǎn) 安全的不合理的危險 ;經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)有保障生命 健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符 合上述標準。 ”第八條關(guān)于耐用商品存在瑕疵所發(fā)生爭議的舉

3、 證責任規(guī)定， 有專門對“瑕疵”和“耐用消費品”的定義解釋。亮 點三：拒不承擔無理由退貨有了罰則“七天無理由退貨”制度 是新消法的一大亮點，但是在執(zhí)行過程中，“落地”卻存 在種種困難。 2015 年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組曾對新 消法的落實實施情況進行過專項檢查，在其向全國人大 常委會提交的報告中就提到， “從檢查情況看，無理由退貨產(chǎn) 生的爭議在許多地方已經(jīng)上升為消費者投訴的第一位。 ”爭議 主要集中在兩個方面：一是退貨范圍。經(jīng)營者和消費者關(guān)于 哪些商品適用無理由退貨存在不同理解，導(dǎo)致爭議發(fā)生。二 是對商品完好的解釋。有的商家不僅要求商品本身完好，而 且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封

4、、試用。 征 求意見稿對無理由退貨制度做了多項細致的規(guī)定。比如， 第十二條規(guī)定： “經(jīng)營者除依照消費者權(quán)益保護法 第二十 五條規(guī)定外，不得擅自擴大不適用無理由退貨商品的范圍”， 同時也規(guī)定了三類商品經(jīng)消費者在購買時確認的，可以不適 用七日無理由退貨規(guī)定。 另外， 第十三條在規(guī)定“消費者退回 的商品應(yīng)當完好”的同時， 也對何謂商品完好做了解釋： 商品 能夠保持原有品質(zhì)、 功能，包括商品本身、 配件、商標標識、 使用說明書等齊全的，視為商品完好。消費者基于查驗需要 而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好。亮點四：明確對金融消費者的保 護征求意見稿還有一大亮點，就

5、是對金融消費者作出了 更加細致的保護。 征求意見稿第二十六條：規(guī)定了金融 服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法保護金融消費者的財產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、 自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重 權(quán)、信息安全權(quán)等合法權(quán)利，同時還列舉了八種被禁止的侵 害金融消費者合法權(quán)益的行為。 “新消法 將金融消費者納 入保護，但是寫得不太詳細，只是在第二十八條規(guī)定，提供 證券、保險、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當向消費者提供 經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或 者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后 服務(wù)、民事責任等信息。這實際上只是保證了金融消費者的 知情權(quán)和公平交易權(quán)。金融消費既然被消

6、法納入保護， 那么金融消費者和其他商品、服務(wù)的消費者一樣，應(yīng)該具有 同等的權(quán)利，因此在征求意見稿中，明確了金融消費者 的八項權(quán)利，并以禁止相關(guān)行為的方式規(guī)定了金融服務(wù)經(jīng)營 者的義務(wù)。”亮點五：格式條款不能免責新消法對格式條 款做了比較詳細的規(guī)定，而征求意見稿在此基礎(chǔ)上作了 進一步的細化，其第十五條在新消法第二十六條的基礎(chǔ) 上，又列出了十項禁止性的內(nèi)容， 不得作出包括“免除或者部 分免除經(jīng)營者造成消費者死亡或者人身傷害的賠償責任;免除或者部分免除因經(jīng)營者故意、重大過失造成消費者財產(chǎn)損 失的賠償責任”等內(nèi)容的規(guī)定， 也即是說， 如果經(jīng)營者在其合 同的格式條款中包含這十項內(nèi)容，是無效的，不能免責。亮

7、 點六：大數(shù)據(jù)中使用消費者信息應(yīng)保護隱私征求意見稿 的第二十二條，是對經(jīng)營者收集、保存、使用消費者個人信 息的規(guī)定，還專門對消費者個人信息的概念、范疇做了解釋 性規(guī)定。耐人尋味的是，在這一條的第三款，規(guī)定是：經(jīng)營 者應(yīng)當建立健全信息保密和管理制度，確保消費者個人信息 安全。經(jīng)營者及其工作人員不得泄露、篡改、毀損其收集的 消費者個人信息 ;未經(jīng)消費者同意， 不得向他人提供消費者個 人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定消費者且不能復(fù)原的 除外。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，經(jīng)營 者應(yīng)當采取補救措施，及時通知消費者。亮點七：預(yù)付款消 費退款計算方式要有利于消費者對于預(yù)付款消費， 新消法 也

8、做了規(guī)定，要求經(jīng)營者按照約定提供商品或服務(wù)，未按照 約定提供的，應(yīng)按照消費者要求履行約定或退還費用，還要 承擔預(yù)付款利息。但從實踐來看，這一規(guī)定顯然過于原則， 因此在征求意見稿中，對此做了進一步的細化，規(guī)定得 十分詳細，其第三十六條分五款，分別對預(yù)付款消費的合同 內(nèi)容要點、 經(jīng)營活動的變動、 解約退款的要求細節(jié)做了規(guī)定， 尤其引人注目的是，其第四款規(guī)定：對退款計算方式無約定 的，按照有利于消費者的計算方式折算退款金額。亮點八： 發(fā)行多用途預(yù)付卡要央行同意對于預(yù)付費消費的規(guī)范，在征求意見稿中不止第三十六條，第三十七條也對預(yù)付卡 消費做了規(guī)范。當前，預(yù)付卡消費領(lǐng)域問題比較突出，商家 “關(guān)門跑路”的

9、現(xiàn)象時有發(fā)生。比如去年 12 月發(fā)生的水果連 鎖店品牌“水果營行”倒閉事件，就讓很多購買了充值卡的消 費者蒙受損失。去年全國人大常委會執(zhí)法檢查組在其向全國 人大常委會提交的消法落實實施情況報告中就提到， 2014 年國內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為 9068.8 億元，有 關(guān)部門估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準或商務(wù)部備 案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。 據(jù)上海市工商局估計， 全市發(fā)卡主體近 10 萬家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只 有 351 家。因此，征求意見稿第三十七條規(guī)定：經(jīng)營者 以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，涉及發(fā)行預(yù)付卡的，應(yīng)當 遵守國家有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者發(fā)行多用途商業(yè)預(yù)付卡

10、的，應(yīng)當 取得人民銀行的支付業(yè)務(wù)許可，并依照國家規(guī)定辦理發(fā)行、 受理、使用、充值和贖回等業(yè)務(wù)，設(shè)立預(yù)付資金專用賬戶， 遵守客戶備付金存管規(guī)定。經(jīng)營者發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的， 應(yīng)當向消費者明示兌付風(fēng)險。按照國家有關(guān)規(guī)定，采用保險 等方式保障預(yù)收資金安全的，應(yīng)告知消費者相應(yīng)權(quán)益。亮點 九：濫發(fā)廣告短信、郵件、濫打推銷電話要處罰征求意見 稿還有一個亮點就是對企業(yè)濫發(fā)商業(yè)性電子信息和推廣電 話的限制。其第二十三條規(guī)定：未經(jīng)消費者明確同意或者請 求，經(jīng)營者不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推 銷電話。消費者同意經(jīng)營者向其發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥 打商業(yè)性推銷電話的，除雙方另有約定以外，不得要求消費

11、 者承擔費用。商業(yè)性電子信息與商業(yè)性推銷電話是指經(jīng)營者 以推銷商品或者服務(wù)為目的，向消費者固定電話、移動電話 等電子終端或者電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送的 信息或者撥打的電話。此外，新消法還存在的一個問題 是，雖然在第五十六條第九款規(guī)定了“侵害消費者人格尊嚴、 侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保 護的權(quán)利的”罰則， 但表述比較模糊， 并未明確將濫打商業(yè)推 廣電話、 濫發(fā)商業(yè)推廣信息的行為寫進去。 而征求意見稿 在第五十七條規(guī)定了經(jīng)營者具有下列情形之一的，由有關(guān)行 政部門依照消費者權(quán)益保護法第五十六條予以處罰，其 中第三款就是：違反本條例第二十三條規(guī)定，向消費者發(fā)送 商業(yè)性信息、撥打商業(yè)性推銷電話，未經(jīng)消費者同意增加費 用的。按照新消法第五十六條，可以“由工商行政管理部 門或者其他有關(guān)行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者 并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下 的罰款， 沒有違法所得的， 處以五十萬元以下的罰款 ;情節(jié)嚴 重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照”。亮點十：重視經(jīng)營者 和解機制征求意見稿還有一個很重要的亮點就是重視經(jīng) 營者和消費者之間的和解機制。