經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理

1、經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理摘要 本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代的職能的基礎(chǔ)上， 較為系統(tǒng)地了在現(xiàn)代行政管理中 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、 、原則、內(nèi)容和可操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的 密切關(guān)系。關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟(jì)管摘要本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地了在現(xiàn)代行政管理 中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、 、原則、內(nèi)容和可操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué) 的密切關(guān)系。 關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟(jì)管理法制化 一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī) 范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系 1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì) 法律的功能是社會(huì)關(guān)系， 以有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。 ， 經(jīng)濟(jì)法因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 亦即國(guó)民經(jīng)

2、濟(jì)關(guān)系。 這里所說(shuō)“”，包括權(quán)力機(jī)關(guān)和它的機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)。 憲法規(guī)定， 全國(guó)人大制定和修改經(jīng)濟(jì)的法律， 審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì) 劃和計(jì)劃情況的報(bào)告， 審查和批準(zhǔn)的預(yù)算和預(yù)算情況的報(bào)告； 全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān) 于經(jīng)濟(jì)的法律， 在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律修改和補(bǔ)充， 審查和批準(zhǔn)計(jì) 劃和預(yù)算的方案。 國(guó)務(wù)院制定經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)， 編制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算， 和 管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。憲法的原則， 經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)， 主要對(duì)、 組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的職權(quán)行使職權(quán)的程序規(guī)定，以利。這“因素” 。 因素的范圍，包括宏觀和微觀。宏觀，指 的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，為計(jì)劃、預(yù)

3、算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。 微觀，指的是對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的的必要管理。因素的，包括干預(yù)和。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要經(jīng)濟(jì)辦法，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡納入法制程序。 直接管理從上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為干預(yù)與消極干預(yù)， 前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。多年的改革實(shí)踐，已了一條原則： “運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、 法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ” 1 這就了 叫“適度干預(yù)” 。，說(shuō)的是投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó) 有為主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分

4、的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán) 與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。地說(shuō)，干預(yù)是“管” ，是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，前者屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管 理者的職能， 后者屬于國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。 經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、 市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序的活動(dòng)。 由此可以得出認(rèn)識(shí)： 經(jīng)濟(jì)法是管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 它的組成有三大塊： 對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和必要的行政管理； 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序； 現(xiàn)代企業(yè) 制度。調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法了的劃分。民法平等主體的公民、 法人及組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 而經(jīng)濟(jì)法因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng) 然，在某些情況下也會(huì)的交叉。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中

5、， 民法、 經(jīng)濟(jì)法既有分工， 又作用。 2.經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中的地位一國(guó)的法律體系是指由內(nèi)在的各個(gè)法組成的體。對(duì)法律的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)多種意見(jiàn)。 ，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一要適合本 國(guó)的國(guó)情，另一要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)： “從的，在憲法大法之下，主要有六大法律 門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。 ” 2去年初， 王家福等六位 員著文，我國(guó)的法律體系主要應(yīng)由九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。 ，列在位的是“從整體利益對(duì)經(jīng)濟(jì)生活必 要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以和對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法?！?3如此經(jīng)

6、濟(jì)法的位置，在所看到的著述中， 不多的。 經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)法律體系中的地位，為它已形獨(dú)立的法律。經(jīng)濟(jì)法的， 是客觀的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有的特殊性又有的范圍。經(jīng)濟(jì)法的方法，直接性和綜合性。 說(shuō)，在改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)法尚理論形態(tài)的話，那么，可以說(shuō)，一系列的、因素經(jīng)濟(jì)關(guān)系的 法律規(guī)范組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法。 新型的法律形態(tài)， 經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中的地位， 為它為法律，更的問(wèn)題在于它為的法律。 市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式， 綜合、市 場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特功能。經(jīng)濟(jì)法 解決的社會(huì)矛盾屬于的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 所起的作用是別的法律無(wú)法替代、 不可或缺的。

7、有鑒于此，稱之為的法律，順理成章嗎？ 二、行政機(jī)關(guān)最的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)1.現(xiàn)代行政管理的職能 幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府的事務(wù)是審理案件。 現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，則是把立法、行政、司法分開(kāi)來(lái)了。我國(guó)不照搬西方某些的“三權(quán)分 立制”，但也將機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。 考察現(xiàn)代行政管理的職能，以此為起點(diǎn)。這還只是性。 特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在正、 反兩種經(jīng)驗(yàn)之后， 在以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)下， 終于找到了一條有的建設(shè)路線， 現(xiàn)已莊 嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，四項(xiàng)原則，改革開(kāi)放。既然的任務(wù)是 力量現(xiàn)代

8、化建設(shè)，那么，權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)，最的工作是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此， 還要管理行政事務(wù)、文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)。2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的點(diǎn) 前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代的職能， 基礎(chǔ)上， 將探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映 因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 這是問(wèn)題的兩個(gè)。 對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。 不妨援引如下兩份資料： （ 1） 夏書(shū)章教授主編的行政管理學(xué) ， 對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定： “行政是權(quán)力機(jī)關(guān)的 機(jī)關(guān)依法管理事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！? （2）張尚zhuo教授所著行政法教程 ， 下

9、述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)法律體系中 的兩大法律緊密的， 這經(jīng)濟(jì)法和行政法。 當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法， 除它的大的分支經(jīng)濟(jì)行政法是 同工作密切的以外， 它還有的內(nèi)容。 而行政法， 包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的大的分支經(jīng)濟(jì) 行政法在內(nèi)，則是同工作密切的。總之，工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要要發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行 政法?！?5 毋庸置疑，依法管理事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn) 用于行政管理之中。 經(jīng)濟(jì)行政法是國(guó)民經(jīng) 123 下一頁(yè)【濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，如我國(guó)現(xiàn)已制定的預(yù)算法 、稅收征收管理法 、銀行 法、審計(jì)法、土地管理法 、城市房地產(chǎn)管理法 、國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例 、

10、外 匯管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例 等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)， 兼具經(jīng)濟(jì) 法和行政法兩的屬性， 學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法， 也有人應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。 因其強(qiáng)調(diào)因素 的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 它也國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中， 約有 80的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)的，而，最的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī) 關(guān)的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、 城市建設(shè)、 勞動(dòng)、 海關(guān)、 自然資源管理、 環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)， 既是行政機(jī)關(guān)， 又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。 經(jīng)濟(jì)法于整體，顯示出社會(huì)公共性的特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即在社會(huì)

11、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展作用。 結(jié)論自然而然地得了： 經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣； 現(xiàn)代行政管理中運(yùn) 用經(jīng)濟(jì)法手段。 三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的運(yùn)用 1. 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法， 期望呢？眾所周知， 一切經(jīng)濟(jì)工作以經(jīng)濟(jì)效益為中心。 正在兩個(gè)全局意義的性轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟(jì)體 制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前轉(zhuǎn)變， 本世紀(jì)之內(nèi)要求；后轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少，某 些企業(yè)效益不甚理想。 ，的著眼點(diǎn)應(yīng)定為優(yōu)先， 也要兼顧公平。 經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也

12、 有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律， 可以直接對(duì)生產(chǎn)力保護(hù)和的作用。 經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān) 及其工作人員， 要熟練地行政管理職能所必需的法律知識(shí)， 要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意 識(shí)和能力，努力的： “經(jīng)濟(jì)管理法制化較高。 ” 6制定法律遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律， 按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡起來(lái)。 經(jīng)濟(jì)管理法制化，也經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。 科學(xué)管理， 治國(guó) 之道。 2.原則 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法， 原則呢？概括地說(shuō)， 依法行政。 其理由在于， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。 依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)法律規(guī)定 行使行政權(quán)力，管理事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代奉行準(zhǔn)

13、則，我 國(guó)于改革開(kāi)放之后亦確立了原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的。 依法行政，以規(guī) 范化的制度，與的關(guān)系， 有利于為服務(wù)的宗旨，有利于行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利 于社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。 近二十年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)了巨大的成就，還不少的問(wèn)題。 例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾 亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng) 利等等，對(duì)社會(huì)公害深惡痛絕。 1996 年 3 月， 在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的工作報(bào)告中 強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)及公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決法律法規(guī)和政策的性與嚴(yán)肅 性。

14、” 3.內(nèi)容 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要哪些內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與行政管 理兩大環(huán)節(jié)。 管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、 市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間和制約的機(jī)制，確立價(jià)格、 工資綜合改革方案。 ，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中 占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用是的， 而被動(dòng)的， 是高屋建瓴的管理， 而拾遺補(bǔ)缺。 這里有的例子。 1993 年 3 月， 我國(guó)修正 憲 法，了一項(xiàng)條款： “經(jīng)濟(jì)立法，宏觀調(diào)控。 ”同年 6月 24日，中共、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于當(dāng)前

15、 經(jīng)濟(jì)情況和宏觀調(diào)控的意見(jiàn) ，了 16 條措施。同志說(shuō)， 16 條中有 13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段。 從 1993 年下半年， 我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。 三年多的努力， 到 1996 年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行地了“軟著陸” 。期間，立法上亦了一系列措施，包括： （ 1）1993 年 12 月制定的公司法 ，“公司在宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益、 勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)保值增值為目的。 ”（2）1994 年 3月的預(yù)算法 ，開(kāi)宗明義：“強(qiáng)化預(yù)算 的分配和監(jiān)督職能，健全對(duì)預(yù)算的管理，宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，憲法，制 定本法?！保?3）1995 年 3 月的銀行

16、法 ，條規(guī)定：“確立銀行的地位和職責(zé)，貨幣政策的制 定和，和銀行宏觀調(diào)控體系，對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。 ”條規(guī)定：“貨幣政策是貨幣幣值 的穩(wěn)定，并以此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 ”上述經(jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“宏觀調(diào)控”最的管理手段。 另環(huán)節(jié)為 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查， 商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為行政。 至于抽象行政，那是指 國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)， 國(guó)務(wù)院部委局和地方制定規(guī)章， 各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、 發(fā)布約束力的決 定、命令。行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，涉及宏觀的即全局性的，涉及微觀的即性的。宏 觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流

17、。的抽象行政和行政都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微 觀經(jīng)濟(jì)或那樣的。 4.可操作性 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn) 題呢？我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)好幾種關(guān)系。 ，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分層次與補(bǔ) 充層次。 行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者， 又是行政執(zhí)法者。 依法行政的個(gè)層次或曰層次的內(nèi) 容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)， 包括行政處罰權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面 臨著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要許多的行政。而當(dāng)公民、法人或組織違反行政管理秩序之后， 行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其行政處罰決定。 依法行政的個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容， 即是公民、 法 人或組織對(duì)行政、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提

18、起行政訴訟和要求賠償。 這三 項(xiàng)關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，是對(duì)行政、處罰的認(rèn)可和，也是對(duì)行政、處罰的否定和制 約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)， 公民、法人或組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)法制的公 正性。 ，行政管理權(quán)限的范圍法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原 則，即法律規(guī)定的行上一頁(yè) 123 下一頁(yè)【 政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則為之。違反原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。對(duì)某些打擊不力的 情況，人們要求加大執(zhí)法的，這從意義上講對(duì)的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既 要度，也要有限度。 “度”，就定在法定職權(quán)上。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活多樣，完全“一刀切”的并不 恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出

19、幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但顯失公正。如違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1 元、 200 元；對(duì)虛假?gòu)V告可以情節(jié)處以 1 萬(wàn)元、 20 萬(wàn)元的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。 ，自由裁 量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。 ，行政管理職權(quán)的內(nèi) 容權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在，代表意志）的立法授予的，它 意味著權(quán)力，而且意味著義務(wù)，又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)，而不。亂是越權(quán)， 不是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，實(shí)踐為服務(wù)的宗旨。人做了官（地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù) 員），只想到是管老百姓的，想到為老百姓辦實(shí)事。人

20、們感嘆到某些地方、辦事難，其源蓋 出于此。，工作人員需要的權(quán)力、義務(wù)觀。與企業(yè)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中 有管理，管理服務(wù)。 ，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定的 權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定的、 。前面所講和不，亦適用于法定的程序執(zhí)法。行政、行政處罰， 抑或行政復(fù)議、行政訴訟、賠償，都違反法定的程序要求。例如行政處罰法規(guī)定： “法 定依據(jù)或者不遵守法定程序的， 行政處罰無(wú)效。 ”，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。 但須 注意，程序太繁，應(yīng)當(dāng)有利于行政，又。 四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系 現(xiàn)在全世 界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的議題公共行政管理。 1996 年 4 月聯(lián)合國(guó)首次問(wèn)題。 國(guó)際行政科 學(xué)學(xué)會(huì)為世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、 層次最高、 最為的學(xué)術(shù)組織， 屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于 1996 年 10 月在北京舉行。一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。對(duì)行政管理學(xué)的性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。 行政管理學(xué)又稱行 政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述行政管理學(xué)一書(shū)指出：“行政管理學(xué)是權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)依法管理事務(wù)、 社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。” 7 一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同許多有著密切的。 例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的分 支學(xué)科，它經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和作用的規(guī)律性。 它的學(xué)科中