經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理

1、經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理摘要 本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代的職能的基礎上， 較為系統(tǒng)地了在現(xiàn)代行政管理中 運用經(jīng)濟法的意義、 、原則、內容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的 密切關系。關鍵詞經(jīng)濟法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟管摘要本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地了在現(xiàn)代行政管理 中運用經(jīng)濟法的意義、 、原則、內容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學 的密切關系。 關鍵詞 經(jīng)濟法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟管理法制化 一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī) 范國民經(jīng)濟關系 1.經(jīng)濟法的實質 法律的功能是社會關系， 以有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。 ， 經(jīng)濟法因素的經(jīng)濟關系， 亦即國民經(jīng)

2、濟關系。 這里所說“”，包括權力機關和它的機關 行政機關。 憲法規(guī)定， 全國人大制定和修改經(jīng)濟的法律， 審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計 劃和計劃情況的報告， 審查和批準的預算和預算情況的報告； 全國人大常委會制定和修改關 于經(jīng)濟的法律， 在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律修改和補充， 審查和批準計 劃和預算的方案。 國務院制定經(jīng)濟的行政法規(guī)， 編制和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預算， 和 管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。憲法的原則， 經(jīng)濟法對各級機關， 主要對、 組織和管理國民經(jīng)濟 的職權行使職權的程序規(guī)定，以利。這“因素” 。 因素的范圍，包括宏觀和微觀。宏觀，指 的是經(jīng)濟發(fā)展的全局，為計劃、預

3、算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿等。 微觀，指的是對企業(yè)、對市場的的必要管理。因素的，包括干預和。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要經(jīng)濟辦法，經(jīng)濟規(guī)律是價值規(guī)律辦事，并且盡納入法制程序。 直接管理從上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為干預與消極干預， 前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。多年的改革實踐，已了一條原則： “運用經(jīng)濟手段、 法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟， 不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 ” 1 這就了 叫“適度干預” 。，說的是投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國 有為主體，對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分

4、的權利，但國有并不等于國營，所有權 與經(jīng)營權可以分離。地說，干預是“管” ，是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于社會經(jīng)濟管 理者的職能， 后者屬于國有資產(chǎn)所有者代表的職能。 經(jīng)濟法側重規(guī)范管理國民經(jīng)濟、 市場經(jīng) 濟秩序的活動。 由此可以得出認識： 經(jīng)濟法是管理和國民經(jīng)濟運行關系的法律規(guī)范的總稱。 它的組成有三大塊： 對整個國民經(jīng)濟宏觀調控和必要的行政管理； 市場競爭秩序； 現(xiàn)代企業(yè) 制度。調控市場，市場企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構成經(jīng)濟法的基調。認識，經(jīng)濟法與民法了的劃分。民法平等主體的公民、 法人及組織之間的經(jīng)濟關系， 而經(jīng)濟法因素的經(jīng)濟關系。當 然，在某些情況下也會的交叉。 在市場經(jīng)濟關系的過程中

5、， 民法、 經(jīng)濟法既有分工， 又作用。 2.經(jīng)濟法在整個法律體系中的地位一國的法律體系是指由內在的各個法組成的體。對法律的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來多種意見。 ，設計一國的法律體系，一要適合本 國的國情，另一要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)： “從的，在憲法大法之下，主要有六大法律 門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。 ” 2去年初， 王家福等六位 員著文，我國的法律體系主要應由九類法律構成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。 ，列在位的是“從整體利益對經(jīng)濟生活必 要干預、對經(jīng)濟秩序予以和對市場宏觀調控的經(jīng)濟法?！?3如此經(jīng)

6、濟法的位置，在所看到的著述中， 不多的。 經(jīng)濟法在我國法律體系中的地位，為它已形獨立的法律。經(jīng)濟法的， 是客觀的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關系，既有的特殊性又有的范圍。經(jīng)濟法的方法，直接性和綜合性。 說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚理論形態(tài)的話，那么，可以說，一系列的、因素經(jīng)濟關系的 法律規(guī)范組合成整體意義上的經(jīng)濟法。 新型的法律形態(tài)， 經(jīng)濟法在整個法律體系中的地位， 為它為法律，更的問題在于它為的法律。 市場機制與宏觀調控相的市場經(jīng)濟模式， 綜合、市 場、企業(yè)三者之間的關系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而宏觀調控為經(jīng)濟法特功能。經(jīng)濟法 解決的社會矛盾屬于的經(jīng)濟關系， 所起的作用是別的法律無法替代、 不可或缺的。

7、有鑒于此，稱之為的法律，順理成章嗎？ 二、行政機關最的工作是依法管理國民經(jīng)濟1.現(xiàn)代行政管理的職能 幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府的事務是審理案件。 現(xiàn)代社會文明的標志，則是把立法、行政、司法分開來了。我國不照搬西方某些的“三權分 立制”，但也將機關劃為既有分工、又有的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。 考察現(xiàn)代行政管理的職能，以此為起點。這還只是性。 特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在正、 反兩種經(jīng)驗之后， 在以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)下， 終于找到了一條有的建設路線， 現(xiàn)已莊 嚴地記載于黨章和憲法之中。這：以經(jīng)濟建設為中心，四項原則，改革開放。既然的任務是 力量現(xiàn)代

8、化建設，那么，權力機關的機關行政機關，最的工作是管理國民經(jīng)濟。與此， 還要管理行政事務、文化事業(yè)及社會事務。2.經(jīng)濟法與行政管理的點 前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代的職能， 基礎上， 將探討經(jīng)濟法與行政管理有些關系。 經(jīng)濟法從法律的角度反映 因素如何對市場經(jīng)濟秩序，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關如何和管理國民經(jīng)濟建設， 這是問題的兩個。 對此，行政學家和法學家是達成了共識的。 不妨援引如下兩份資料： （ 1） 夏書章教授主編的行政管理學 ， 對當代行政的概念作了下述界定： “行政是權力機關的 機關依法管理事務、社會公共事務和機關內部事務的活動?！? （2）張尚zhuo教授所著行政法教程 ， 下

9、述觀點：“在我國，工作的法制建設，主要是同我國法律體系中 的兩大法律緊密的， 這經(jīng)濟法和行政法。 當然，經(jīng)濟法， 除它的大的分支經(jīng)濟行政法是 同工作密切的以外， 它還有的內容。 而行政法， 包括它的同經(jīng)濟法交叉的大的分支經(jīng)濟 行政法在內，則是同工作密切的?？傊?，工作的法制建設，在我國，主要要發(fā)展經(jīng)濟法和行 政法?！?5 毋庸置疑，依法管理事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，是將經(jīng)濟法行政法運 用于行政管理之中。 經(jīng)濟行政法是國民經(jīng) 123 下一頁【濟管理關系的法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定的預算法 、稅收征收管理法 、銀行 法、審計法、土地管理法 、城市房地產(chǎn)管理法 、國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例 、

10、外 匯管理條例、公司登記管理條例 等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)， 兼具經(jīng)濟 法和行政法兩的屬性， 學者稱之為經(jīng)濟行政法， 也有人應稱之為行政經(jīng)濟法。 因其強調因素 的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設， 它也國民經(jīng)濟管理法。 據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中， 約有 80的法律和行政法規(guī)是由行政機關的，而，最的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機 關的，如計劃、財政、稅務、銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術監(jiān)督、規(guī)劃、土地、 城市建設、 勞動、 海關、 自然資源管理、 環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)， 既是行政機關， 又是執(zhí)法機關。 經(jīng)濟法于整體，顯示出社會公共性的特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即在社會

11、經(jīng) 濟發(fā)展作用。 結論自然而然地得了： 經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣； 現(xiàn)代行政管理中運 用經(jīng)濟法手段。 三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的運用 1. 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法， 期望呢？眾所周知， 一切經(jīng)濟工作以經(jīng)濟效益為中心。 正在兩個全局意義的性轉變， 經(jīng)濟體 制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變。前轉變， 本世紀之內要求；后轉變，則需要更長的。當前國有企業(yè)包括國有外貿企業(yè)，面臨不少，某 些企業(yè)效益不甚理想。 ，的著眼點應定為優(yōu)先， 也要兼顧公平。 經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟， 經(jīng)濟基 礎中介，或是改造舊的生產(chǎn)關系，或是確立新的生產(chǎn)關系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也

12、 有些涉及人與自然之間的關系的經(jīng)濟法律， 可以直接對生產(chǎn)力保護和的作用。 經(jīng)濟管理機關 及其工作人員， 要熟練地行政管理職能所必需的法律知識， 要運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意 識和能力，努力的： “經(jīng)濟管理法制化較高。 ” 6制定法律遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律， 按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡起來。 經(jīng)濟管理法制化，也經(jīng)濟管理科學化。 科學管理， 治國 之道。 2.原則 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法， 原則呢？概括地說， 依法行政。 其理由在于， 市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。 依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關法律規(guī)定 行使行政權力，管理事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代奉行準

13、則，我 國于改革開放之后亦確立了原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的。 依法行政，以規(guī) 范化的制度，與的關系， 有利于為服務的宗旨，有利于行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利 于社會對行政工作的監(jiān)督。 近二十年來，我國的法制建設了巨大的成就，還不少的問題。 例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾 亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭 利等等，對社會公害深惡痛絕。 1996 年 3 月， 在八屆全國人大四次會議所作的工作報告中 強調指出：“各級及公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決法律法規(guī)和政策的性與嚴肅 性。

14、” 3.內容 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要哪些內容呢？可分為宏觀調控與行政管 理兩大環(huán)節(jié)。 管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、 市場運行、組織社會保障，立法確立計劃、財政、金融三者之間和制約的機制，確立價格、 工資綜合改革方案。 ，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中 占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟法宏觀調控經(jīng)濟的法律，顯示出場經(jīng)濟條件下的作用是的， 而被動的， 是高屋建瓴的管理， 而拾遺補缺。 這里有的例子。 1993 年 3 月， 我國修正 憲 法，了一項條款： “經(jīng)濟立法，宏觀調控。 ”同年 6月 24日，中共、國務院發(fā)出關于當前

15、 經(jīng)濟情況和宏觀調控的意見 ，了 16 條措施。同志說， 16 條中有 13 條屬于經(jīng)濟手段。 從 1993 年下半年， 我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。 三年多的努力， 到 1996 年底，國民經(jīng)濟的運行地了“軟著陸” 。期間，立法上亦了一系列措施，包括： （ 1）1993 年 12 月制定的公司法 ，“公司在宏觀調控下，市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以經(jīng)濟效益、 勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)保值增值為目的。 ”（2）1994 年 3月的預算法 ，開宗明義：“強化預算 的分配和監(jiān)督職能，健全對預算的管理，宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，憲法，制 定本法?！保?3）1995 年 3 月的銀行

16、法 ，條規(guī)定：“確立銀行的地位和職責，貨幣政策的制 定和，和銀行宏觀調控體系，對金融業(yè)的管理，制定本法。 ”條規(guī)定：“貨幣政策是貨幣幣值 的穩(wěn)定，并以此經(jīng)濟增長。 ”上述經(jīng)濟法律都強調了“宏觀調控”最的管理手段。 另環(huán)節(jié)為 對國民經(jīng)濟活動的行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查， 商品市場管理，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為行政。 至于抽象行政，那是指 國務院制定行政法規(guī)， 國務院部委局和地方制定規(guī)章， 各級行政機關制定、 發(fā)布約束力的決 定、命令。行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，涉及宏觀的即全局性的，涉及微觀的即性的。宏 觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流

17、。的抽象行政和行政都可以對宏觀經(jīng)濟、微 觀經(jīng)濟或那樣的。 4.可操作性 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問 題呢？我國的實踐，主要應當好幾種關系。 ，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分層次與補 充層次。 行政機關是社會經(jīng)濟的管理者， 又是行政執(zhí)法者。 依法行政的個層次或曰層次的內 容，即是行政機關依法行使行政管理權， 包括行政處罰權。在市場經(jīng)濟條件下，行政機關面 臨著的社會、經(jīng)濟問題，需要許多的行政。而當公民、法人或組織違反行政管理秩序之后， 行政機關則依法對其行政處罰決定。 依法行政的個層次或曰補充層次的內容， 即是公民、 法 人或組織對行政、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提

18、起行政訴訟和要求賠償。 這三 項關聯(lián)的法律補救制度，其結果，是對行政、處罰的認可和，也是對行政、處罰的否定和制 約。行政機關享有行政管理權， 公民、法人或組織享有法律救濟權，從中亦可體現(xiàn)法制的公 正性。 ，行政管理權限的范圍法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原 則，即法律規(guī)定的行上一頁 123 下一頁【 政權力才能行使，法無明文授權則為之。違反原則辦事，就構成越權。對某些打擊不力的 情況，人們要求加大執(zhí)法的，這從意義上講對的，但理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既 要度，也要有限度。 “度”，就定在法定職權上。社會經(jīng)濟生活多樣，完全“一刀切”的并不 恰當，法律常常在法定職權范圍內列出

19、幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但顯失公正。如違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1 元、 200 元；對虛假廣告可以情節(jié)處以 1 萬元、 20 萬元的罰款。行政機關行使職權越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。 ，自由裁 量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。 ，行政管理職權的內 容權力與義務。行政管理職權是代表統(tǒng)治階級意志（在，代表意志）的立法授予的，它 意味著權力，而且意味著義務，又稱為職責。既然承擔了義務，就應當，而不。亂是越權， 不是失職。權力也好，義務也好，說到底，實踐為服務的宗旨。人做了官（地說，應是公務 員），只想到是管老百姓的，想到為老百姓辦實事。人

20、們感嘆到某些地方、辦事難，其源蓋 出于此。，工作人員需要的權力、義務觀。與企業(yè)的關系，應當是：管理中有服務，服務中 有管理，管理服務。 ，行使行政管理職權的過程實體權限與程序要求。實體法規(guī)定的 權利、義務，程序法規(guī)定的、 。前面所講和不，亦適用于法定的程序執(zhí)法。行政、行政處罰， 抑或行政復議、行政訴訟、賠償，都違反法定的程序要求。例如行政處罰法規(guī)定： “法 定依據(jù)或者不遵守法定程序的， 行政處罰無效。 ”，行政管理一要講權限，二要講程序。 但須 注意，程序太繁，應當有利于行政，又。 四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系 現(xiàn)在全世 界都在關注發(fā)展領域的議題公共行政管理。 1996 年 4 月聯(lián)合國首次問題。 國際行政科 學學會為世界行政科學領域規(guī)模最大、 層次最高、 最為的學術組織， 屆國際行政科學大會于 1996 年 10 月在北京舉行。一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗， 適合本國國情的行政管理模式。對行政管理學的性應當有足夠的認識。 行政管理學又稱行 政學，或公共行政學，或公共管理學。前述行政管理學一書指出：“行政管理學是權力機關的機關依法管理事務、 社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學?！?7 一門綜合性的學科，行政管理學同許多有著密切的。 例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的分 支學科，它經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和作用的規(guī)律性。 它的學科中