對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理學(xué)考研試題,考研試題

1、| You have to believe, there is a way. The ancients said: the kingdom of heaven is trying to enter. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. - Guo Ge Tech 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 20XX年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題 考試科目： 781 行政管理學(xué) 一、名詞解釋?zhuān)ü?6

2、 題，每題 5 分，共 30 分） 1公共組織（ 5 分） 2政府替代（ 5 分） 3分權(quán)制（ 5 分） 4社區(qū)治理（ 5 分） 5公共財(cái)政管理（ 5 分） 6公共責(zé)任（ 5 分） 二、簡(jiǎn)答題（共 5 題，每題 l0 分，共 50 分） 1簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別（ 10 分）。 2簡(jiǎn)述組織沖突的主要類(lèi)型（ 10 分）。 3簡(jiǎn)述在等級(jí)控制模式下，中國(guó)政府間關(guān)系的特征（10 分）。 4根據(jù)公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)述公共政策失效的主要 原因有哪些（ 10 分）。 5簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景（ 10 分）。 三、論述題（共 4 題，第 1、2 題每題 15 分，第 3、4 題每題

3、20 份， 共 70 分） 1聯(lián)系實(shí)際論述組織授權(quán)的作用（ 15 分）。 2試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（ 15 分）。 3結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)第三部門(mén)迅速崛起的原因以及在發(fā)展中存在 的主要問(wèn)題（ 20 分）。 4結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，談?wù)勀銓?duì)政府失敗的認(rèn)識(shí)和理解 （20分）。 參考答案 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 20XX年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題 考試科目： 781 行政管理學(xué) 一、名詞解釋(共 6 題，每題 5 分，共 30 分) 1公共組織( 5 分) 答：公共組織有廣義和狹義兩種理解。從廣義而言，是指不以營(yíng)利為 目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾、 提高公共利益為宗旨的組織。 從狹義上

4、來(lái)看， 乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。 公共組織區(qū)別于私人組織，具有一些顯著的特性： (1) 公共組織以追求公 共利益為其價(jià)值取向； (2) 公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的 權(quán)威； (3) 公共組織權(quán)威的割裂； (4) 公共組織受到高度的公共監(jiān)督； (5) 公共組織間的相互依存性； (6) 公共組織政治因素的考慮； (7) 公共組織的 目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量； (8) 公共組織的獨(dú)占性； (9) 公共組織行為 具有強(qiáng)制性。 2政府替代( 5 分) 答：政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行替代，是為了克服危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)宏 觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，政府替代是一種制度變遷的過(guò)程，

5、因而政 府的一個(gè)重要職責(zé)就是要不斷地權(quán)衡市場(chǎng)缺陷與政府替代的成本。市 場(chǎng)不發(fā)育或市場(chǎng)殘缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或 供給，但制度的供給不是免費(fèi)的，其成本要隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)育而變 化。當(dāng)政府替代導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育后，當(dāng)初的政府替代便會(huì)逐漸付出自己 的成本：制度過(guò)剩，從而可能導(dǎo)致 “政府失敗 ”。 因此，在通常情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始減慢時(shí)，一種更透明的、 趨于規(guī)則的制度的形成就變得非常重要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，帶來(lái)的 負(fù)面影響就越大，包括物資和心理方面的。要采取補(bǔ)救措施，就必須 有相應(yīng)的社會(huì)與政治機(jī)制，能掌握問(wèn)題和找出解決辦法。 3分權(quán)制( 5 分) 答：分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有

6、較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不 予干涉的組織體制。在聯(lián)邦制國(guó)家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)主要有：各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處 理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化；各層級(jí)有自己的權(quán) 力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性；還可防止上級(jí)組織和個(gè)人的 獨(dú)斷專(zhuān)行。 分權(quán)制的缺點(diǎn)主要有：權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí) 現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制；下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形 成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 4社區(qū)治理（ 5 分） 答：社區(qū)治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活 動(dòng)或管理機(jī)制。它是一個(gè)由在社區(qū)范圍內(nèi)

7、的不同的公私行為主體，依據(jù)正 式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過(guò)協(xié)商 談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有 效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、 推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。 社區(qū)治理的具體內(nèi)涵包括： （1）社區(qū)自治的行為主體構(gòu)成突破了過(guò)去那種 “ 政府獨(dú)大、一統(tǒng)天 下”的局面，形成一種多元化、多樣化的行為主體共同參與的新的格局； （2）社區(qū)自治作為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體 的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培養(yǎng)； （3）社區(qū)自治的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū) 成員

8、切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域； （4）社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類(lèi)的社會(huì)管理模 式，其權(quán)力運(yùn)行的方向并不總是單一的、 自上而下的， 它是一種多向度的、 上下互動(dòng)的過(guò)程。社區(qū)治理就是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治 組織、非營(yíng)利非政府組織、 轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、 推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。社區(qū)治理的優(yōu)點(diǎn)在于：不花或者很少花政府的 錢(qián)；調(diào)動(dòng)公民的積極參與，受到廣泛的支持和歡迎。但是，社區(qū)治理作為 一種政策工具，是虛弱無(wú)力的，往往只能作為一種輔助工具來(lái)使用。 5公共財(cái)政管理（ 5 分） 答：公共財(cái)政管理是指公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái) 政收支所進(jìn)行的決策

9、、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。包含五個(gè)方面的內(nèi)涵： （1）公共財(cái)政的管理主體是公共部門(mén)； （ 2）公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃（預(yù)算） 、資源取得、分配、監(jiān)督等 環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程； （3）公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)； （4）公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、各領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理、 分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用； （5）公共財(cái)政管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的 履行。 6公共責(zé)任（ 5 分） 答：公共責(zé)任有廣義和狹義兩種理解。廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共 管理部門(mén)的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身 職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利益； 狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公

10、務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的 規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任，而這一 責(zé)任具有復(fù)雜的表現(xiàn)形式和多樣化的層次結(jié)構(gòu)。一項(xiàng)責(zé)任可能既是經(jīng)濟(jì)責(zé) 任、法律責(zé)任，又是倫理責(zé)任，或者既是政治責(zé)任，又是倫理責(zé)任。 公共責(zé)任的內(nèi)涵包括：回應(yīng)?；貞?yīng)是指公共組織快速了解民眾的需求; 彈性。公共管理者在制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中，不可忽略與政策目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)有關(guān)的團(tuán)體、地方性的或者情境的差異；勝任能力。責(zé)任同樣要求 公共政策的規(guī)劃和執(zhí)行應(yīng)受到客觀標(biāo)準(zhǔn)的指引；正當(dāng)法律程序。政府必 須依法而治，而不是恣意而治；負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)的意義在于當(dāng)行政人員或政 府機(jī)關(guān)有違法、失職的事情發(fā)生時(shí)，必須要有人對(duì)此負(fù)起責(zé)

11、任；廉潔。 廉潔一方面是指政府要坦白公開(kāi)，即在政策的制定與執(zhí)行的某些階段要公 開(kāi)，接受外界的監(jiān)督。另一方面，則要求政府的公共管理者不能利用權(quán)力 謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?二、簡(jiǎn)答題（共 5 題，每題 l0 分，共 50 分） 1簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別（ 10 分）。 答：從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共部門(mén)與私部門(mén)的界限盡管不是那么明晰，但是二者 皆為整個(gè)社會(huì)不可或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連的和互動(dòng) 的，而不是分離的。以政府為核心的公共部門(mén)與企業(yè)管理是兩種不同類(lèi)型 的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的差別，反映在組 織管理和運(yùn)作中，不可避免地出現(xiàn)差異。現(xiàn)將二者的差異分析如下。 （1）

12、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 公共管理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)在本質(zhì)上是國(guó)家的活動(dòng)。公共管理不 可避免地包括政治權(quán)威的作用。私部門(mén)或組織的管理，在很大程度上也是 權(quán)威的行使，可稱(chēng)之為市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律 所授予，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量。這種權(quán)威往往不能以國(guó)家的強(qiáng)制力 為后盾。 （2）多元制衡與自主性 公共管理是在國(guó)家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國(guó)家，公共 管理的權(quán)威是割裂的。因此，公共管理過(guò)程，充滿(mǎn)了政治的氣氛，充著著 政治的考慮。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面，而 工商企業(yè)或私部門(mén)管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。 （3）公共利益與私人利益 公共管理從本質(zhì)上是

13、國(guó)家目的之一的國(guó)家作用和活動(dòng)，而所謂的國(guó)家 目的，具體而言，就是指公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的 義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)別于私管理的一個(gè)重要特征。相反，私人企 業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不僅僅是其管理的底 線(xiàn)，而且往往被視為積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的善 . （4）法的支配與意思自治 從管理與法的角度來(lái)看，由于法律系人民意志的表現(xiàn)，具體執(zhí)行法律 的內(nèi)容，無(wú)異于實(shí)現(xiàn)公共利益，因此為實(shí)現(xiàn)政府任務(wù)，達(dá)成政府的目的， 政府部門(mén)可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應(yīng)在法律允許 的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國(guó)家的基本要求和原則。對(duì)于私領(lǐng)域 的管理而言，相比較于公共管理

14、的嚴(yán)格受法的支配而言，其更多的遵循的 是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交 易活動(dòng)完全可以自己的意思而為之。 （5）政府與市場(chǎng) 公共管理與私部門(mén)的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別 與差異。與企業(yè)組織不同， 政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、 競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。具體而言，這種差異表現(xiàn)在： 壟斷與市場(chǎng)。私部門(mén)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者。反之，公 部門(mén)所提供的服務(wù)，往往是只有一家； 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。政府部門(mén)提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品， 這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性、非排他性；而私部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù) 為私人產(chǎn)品，是可以分割的、排他的，價(jià)格也是可以衡量

15、的； 自由與依賴(lài)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部 門(mén)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，公民沒(méi)有自主決定的權(quán)利； 利潤(rùn)與支持。私部門(mén)大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客 的滿(mǎn)意， 顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)； 而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。 （6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 公共部門(mén)處在社會(huì)各種力量作用的中心，公共管理事實(shí)上也承擔(dān)著社 會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)。政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和 價(jià)值之間作出平衡和抉擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng) 考慮各種利益和價(jià)值的平衡。私部門(mén)的管理，因其組織屬性所定，加之職 能有限，管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作 用

16、，其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理 性的考慮。 2簡(jiǎn)述組織沖突的主要類(lèi)型（ 10 分）。 答：當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便 產(chǎn)生了。在多數(shù)情況下，組織沖突不是指組織間存在你死我活的斗爭(zhēng)，僅 僅指組織問(wèn)行為的“不合轍” 。組織沖突可能因組織目標(biāo)、過(guò)程、顧客、 領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。 組織沖突的類(lèi)型主要有： （1）組織中個(gè)人沖突 個(gè)人沖突又分為個(gè)人角色沖突和個(gè)人之間的沖突。當(dāng)組織中個(gè)人扮 演的角色，不能符合他人預(yù)期的要求或社會(huì)的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生角色 偏差，心理學(xué)者稱(chēng)之為角色沖突，通常情況下，當(dāng)角色的期待不一致，或 是一種角色有數(shù)種期

17、待時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生角色沖突。 組織中個(gè)人之間的沖突形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，大致有以下六個(gè)方面： a.由于個(gè)人價(jià)值觀的不同造成的沖突；b.由于組織中個(gè)人之間信息溝通 不暢形成的沖突；c .由于個(gè)人認(rèn)識(shí)上的偏差形成的沖突；d.由于個(gè)人本 位主義思想形成的沖突；e.由于個(gè)人的心理行為習(xí)慣的差異造成的沖突； f .由于工作競(jìng)爭(zhēng)引起的沖突。 （2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突 組織中個(gè)人與團(tuán)體的沖突主要表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖 突。由于個(gè)人的目標(biāo)不總是與組織目標(biāo)相一致，所以個(gè)人與團(tuán)體之間的沖 突時(shí)有發(fā)生。 （3）組織中團(tuán)體之間的沖突 現(xiàn)代組織理論學(xué)者盧桑斯認(rèn)為，組織中團(tuán)體之間的沖突一般有四種情 況，即：組織

18、不同層級(jí)間的沖突；不同職能間的沖突；指揮系統(tǒng)與 參謀系統(tǒng)間的沖突；正式組織與非正式組織間的沖突。 3簡(jiǎn)述在等級(jí)控制模式下，中國(guó)政府間關(guān)系的特征（ 10 分）。 答：改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系 在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式。在這一模式下， 政府間關(guān)系主要有三個(gè)顯著的特征： （1）在政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系。 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是舊體制的根本特征，政府間的層級(jí)隸屬關(guān)系突出地體 現(xiàn)在中央政府與地方政府的職能關(guān)系上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中央對(duì)資源 配置、國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和策劃負(fù)完全責(zé)任，它以全面計(jì)劃為基礎(chǔ)，實(shí) 行高度集中的指令性計(jì)劃體系，其

19、計(jì)劃包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。中央通 過(guò)層層下達(dá)指令性計(jì)劃決定各級(jí)地方政府的行為，地方政府主要任務(wù)就是 執(zhí)行中央下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。因此，地方政府實(shí)際上成為中央政府的派出機(jī) 關(guān)和附屬物，成為中央計(jì)劃的執(zhí)行者。也就是說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中 央政府與地方政府的基本職能具有高度的一致性，并不存在因管理對(duì)象的 范圍和層次的不同而形成明顯的分工。 （2）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。 中央高度集權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是密不可分的。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制和社會(huì)管理體制，都決定了中央政府的至高無(wú)上地位。 在財(cái)政管理體制方面，中央預(yù)算不僅集中了絕大部分的財(cái)政資金，而 且完全控制著地方預(yù)算的資金使用

20、范圍和方向。 在事務(wù)管理權(quán)限方面，中央與地方之間突出地表現(xiàn)為命令與執(zhí)行、控 制與被控制的關(guān)系。 在干部管理權(quán)限方面，中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn) 行全面管理和控制。 （3）在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。 等級(jí)控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級(jí)關(guān)系為主，地方政府之 間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。這與“條條專(zhuān)政”的 中央集權(quán)體制有著內(nèi)在的聯(lián)系。我國(guó)于 1957 年確立了“條塊結(jié)合，以條 條為主”的經(jīng)濟(jì)管理體制。 “條條”實(shí)際上是中央集權(quán)管理的主要方式。 在這一體制下，地方政府間的橫向阻隔不可避免：缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力 與需求。地方完全隸屬于中央， 其主要任務(wù)是服

21、從并執(zhí)行中央的計(jì)劃安排， 即“條條管理”排擠了 “塊塊管理”；缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)發(fā)展所需的物資資源、財(cái)力資源等主要資源控制在中央各部手中，地方 政府掌握的資源十分有限，這就使得地方政府間缺乏聯(lián)系與合作的物質(zhì)基 礎(chǔ)?！?4根據(jù)公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)述公共政策失效的主要 原因有哪些（ 10 分）。 答：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策， 以政策、 法規(guī)及行政手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，糾正市場(chǎng)的失靈。與市場(chǎng)決策相比， 公共決策是一個(gè)更復(fù)雜的過(guò)程，存在著種種困難、障礙和制約因素，使得 政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失效。 按照公共選擇和政策分

22、析學(xué)者的看法，公共決策失誤或政策失效的主 要原因來(lái)自于公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制 和方式的缺陷。具體包括： （ 1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。 布坎南指出：在公共決策或集體決策中，實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利 益進(jìn)行選擇的過(guò)程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過(guò)程。 （2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種 公共決策體制及方式 （投票規(guī)則 ）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理 想的政策。 迄今為止，沒(méi)有一種投票制度能以令人滿(mǎn)意的方式溝通個(gè)人與集體， 因而十全十美的民主政治是不存在的。無(wú)論是直接民主制，還是間接（ 代 議）民

23、主制都有其內(nèi)在缺陷：前者中固有的問(wèn)題有周期循環(huán)或投票悖論和 偏好顯示是否真實(shí)問(wèn)題；后者中固有的問(wèn)題主要是被選出的代表由于其 “經(jīng)濟(jì)人”特性而追求自身利益的最大化，而不是選民或公共利益的最大 化；而選民卻難以對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的投票規(guī)則或表決方式（ 如 ） 也遠(yuǎn)非是 致通過(guò)、過(guò)半數(shù)、相對(duì)多數(shù)、絕對(duì)多數(shù)、三分之二多數(shù)等 宀辛 完美 （3）信息的不完全、 公共決策議程的偏差、 投票人的“近視效應(yīng)”、 沉 淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約。 （ 4）政策執(zhí)行上的障礙 政策的有效執(zhí)行依賴(lài)于各種因素或條件。政策的形成、類(lèi)型、淵源、 范圍及受支持的程度，社會(huì)對(duì)政策的印象；執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的 方式

24、和技巧，執(zhí)行的能力與信心；目標(biāo)團(tuán)體的組織或制度化程度，接受領(lǐng) 導(dǎo)的情形以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的不同；凡 此等等都是影響政策執(zhí)行成敗所需考慮和認(rèn)定的因素。這些因素中的任一 方面或它們之間的配合出問(wèn)題，都可能招致政策的失效。 5簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景（ 10 分）。 答：戰(zhàn)略管理可視為管理者通過(guò)有意識(shí)的政策選擇、能力發(fā)展、解釋 環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為。也可以被界定為：制定、實(shí) 施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。 戰(zhàn)略管理原本在私部門(mén)的管理中受到重視。但是自 20 世紀(jì) 80年代以 來(lái)，戰(zhàn)略管理問(wèn)題越來(lái)越受到公共部門(mén)的重視。學(xué)者波茲

25、曼和史陶斯曼認(rèn) 為，政府部門(mén)必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門(mén)中所發(fā)生的問(wèn)題，提 高公共部門(mén)的效率。公共部門(mén)之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，其 興起的背景主要是： （1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。在現(xiàn)代社會(huì)，公共部門(mén)管理面臨的 環(huán)境正在變得更加動(dòng)態(tài)和不確定。不僅政治在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文 化、社會(huì)都在發(fā)生巨大的變化，從管理角度來(lái)看，任何組織總是力圖從各 個(gè)方面降低或減少環(huán)境的不確定性。因此在動(dòng)蕩的環(huán)境中，組織必須建立 一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其環(huán)境之間有一個(gè) 良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時(shí)安排組織內(nèi)部的 結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長(zhǎng)，并發(fā)展

26、出新的、能符合未來(lái)挑戰(zhàn)的 能力。 （2）公共部門(mén)角色的變化。在福利國(guó)家時(shí)代，政府是一個(gè)大政府。 政府在社會(huì)管理中扮演了十分重要的角色，生、老、病、死都需要政府插 手提供。從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，“大政府”的觀念受到越來(lái)越多的質(zhì)疑， 相反，“小政府”無(wú)論在理論或?qū)嵺`上均獲取了人們的認(rèn)同和支持。在許 多西方國(guó)家的政府再造中，主張?jiān)诠卜?wù)中落實(shí)市場(chǎng)機(jī)制。據(jù)此，政府 的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者。因 此中央政府提出長(zhǎng)期愿望的作用，戰(zhàn)略規(guī)劃的作用則更為重要。 （3）國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。全球化增加了政府治理的復(fù)雜性， 加快了社會(huì)變革的速度，同時(shí)全球化也使國(guó)家

27、之間的競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈。為了 應(yīng)付國(guó)際化和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀 點(diǎn)制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略。 （4）公共利益的挑戰(zhàn)。政府是公共利益的代表者。公共利益不僅僅 意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利 益，兼顧長(zhǎng)期利益與眼前利益。這就是說(shuō)，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體 觀、長(zhǎng)期觀。公共管理必須構(gòu)建國(guó)家或地方長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù) 的發(fā)展與繁榮。 總之，進(jìn)入 21 世紀(jì)，公共部門(mén)面臨的環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性、動(dòng)蕩 性和多元性的特征。 由于影響公共部門(mén)運(yùn)作的最大因素涉及公共部門(mén)與外界環(huán)境的互動(dòng)問(wèn)題， 而非僅僅是內(nèi)部管理問(wèn)題，因此，戰(zhàn)

28、略管理日益受到公共部門(mén)的重視。 三、論述題（共 4題，第 1、2題每題 15分，第 3、4題每題 20份， 共 70 分） 1聯(lián)系實(shí)際論述組織授權(quán)的作用（ 15 分）。 答：組織授權(quán)是指上級(jí)組織授予下級(jí)組織一定的權(quán)力和責(zé)任，使下級(jí) 組織在一定的監(jiān)督下，有一定的自主權(quán)，去完成被授予的任務(wù)。實(shí)質(zhì)是讓 下級(jí)組織去做原本屬于上級(jí)組織的事情，上級(jí)仍有監(jiān)督和最終的責(zé)任。 （1）能夠加強(qiáng)組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。組織授權(quán)使領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間 的溝通渠道縮短且通暢，一些部門(mén)內(nèi)部的事情不用遇事都請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)， 下級(jí)組織可以再自己的授權(quán)內(nèi)自主決策，提高了工作效率，同時(shí)加強(qiáng) 組織的整體力量 （2）能夠充分發(fā)揮組織內(nèi)人才的主觀

29、能動(dòng)性。組織授權(quán)賦予了下級(jí)組 織及其工作人員一定的自主決策權(quán)，這使得組織內(nèi)的有創(chuàng)新意識(shí)的人 能夠按照自己的想法開(kāi)展組織工作， 能較好地發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。 （3）能夠?qū)θ瞬乓M(jìn)起到積極的作用。組織授權(quán)擴(kuò)大了下級(jí)組織及其 人員的管理權(quán)限，這對(duì)于人才的引進(jìn)能夠產(chǎn)生巨大的吸引效應(yīng)，增強(qiáng) 了人員的活力和積極性。 （4）能夠順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)的總體要求。全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀要求必要突出社會(huì)發(fā)展中人的積極作用，強(qiáng)調(diào) 組織的活力和效率，而組織授權(quán)正是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效做法。 （5）能夠減輕組織最高管理者負(fù)擔(dān)，以便謀求組織中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目 標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。組織授權(quán)有利于尋求一個(gè)合適的管

30、理幅度，減少了上 級(jí)管理者的管理事項(xiàng)，使其能夠集中精力關(guān)注組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展，提高了管理效率！ 2試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（15 分）。 答：當(dāng)代西方“新公共管理”或“管理主義”改革起源于英國(guó)、美國(guó)、 澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。新公共管理 并不是由英國(guó)單獨(dú)發(fā)展起來(lái)的，而是 20 世紀(jì) 70 年代中期以后公共管理領(lǐng) 域中出現(xiàn)的一種顯著的國(guó)際性趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，政府改革浪潮席卷西方乃至 全世界。 概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施有： （1）政府職能的優(yōu)化。 當(dāng)代西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府改革的重點(diǎn)之一是重新界定政府 職能。 在“新公共管理主義”

31、 的視野中， 政府由大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)， 將這些職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)，政府 則制定法律和規(guī)章制度，監(jiān)督和執(zhí)行法律和法規(guī)。當(dāng)代西方各國(guó)政府優(yōu)化 政府職能、減少政府干預(yù)的基本途徑是通過(guò)采取民營(yíng)化、放松管制以及壓 縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，盡 可能地將公共部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去 。 （2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。 在當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革中存在著這樣一種趨勢(shì)，即政府充分利用 市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。具體說(shuō)來(lái)，公共服務(wù) 市場(chǎng)化、社會(huì)化在實(shí)踐中主要采取以下形式： （1） 政府業(yè)務(wù)合同出租。即 利用合

32、同承包的方式把政府的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)在于政府通 過(guò)合同的形式在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和制約行為完 成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化” 。 （2） 以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府 部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。 （3） 公共服務(wù)社會(huì)化。即政府授權(quán)社區(qū)并鼓 勵(lì)各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等，政府 機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門(mén)、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進(jìn)社 會(huì)服務(wù)和控制犯罪活動(dòng)。 （3）分權(quán)。 當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府 行政范圍，因而必然要實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān) 系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級(jí)

33、關(guān)系。中央政府部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系的改 革更是當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的熱點(diǎn)。在西方政府的機(jī)構(gòu)改革中，許多政 府經(jīng)濟(jì)部門(mén)被改為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立出去。實(shí)踐表明，實(shí)行合理分權(quán)，把 公共服務(wù)讓獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)和非政府組織去承擔(dān)有很大的好處，這些組織 比集權(quán)的機(jī)構(gòu)擁有更多的靈活性，它們對(duì)于情況和公共需求能迅速地作出 反應(yīng)，而且效率更高、責(zé)任性更強(qiáng)、更具有創(chuàng)新精神。 （4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。 當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理 主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)來(lái)“重塑政 府”，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個(gè)“市場(chǎng)化” 、“企業(yè)化政府” 。被廣 泛用于政府管理的工商

34、管理方法有： 戰(zhàn)略管理、 全面質(zhì)量管理、 顧客管理、 成本管理、標(biāo)桿管理等。同時(shí)，利用信息技術(shù)，發(fā)展電子政府。電子政府 不是一個(gè)單純的技術(shù)概念，而是一種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府治理新模 式。西方各國(guó)的行政改革廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。 （5）人力資源管理改革。 在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有： （1） 放 松管制、增強(qiáng)靈活性。西方各國(guó)在錄用、報(bào)酬、職位分類(lèi)、培訓(xùn)等方面放 松管制，增強(qiáng)靈活性，舉措包括消除繁雜的規(guī)則，減少繁文縟節(jié)以及防止 辦事拖拉等。美國(guó)的做法是廢除過(guò)多過(guò)濫的法律法規(guī)，歐洲大多數(shù)國(guó)家采 用內(nèi)部市場(chǎng)一類(lèi)的辦法來(lái)代替原先的層級(jí)控制。兩者的做法不一樣，但都

35、是要增強(qiáng)靈活性。 （2） 公共管理者的非職業(yè)化。引入市場(chǎng)機(jī)制和工商管理 技術(shù)以及強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的管理主義改革，加強(qiáng)公共部門(mén)與私人部門(mén)管理者 之間的交流。合同雇用制和臨時(shí)聘用已經(jīng)成為公共部門(mén)以及政府機(jī)構(gòu)用人 的常見(jiàn)方式。 （3） 績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度。西方公務(wù)員制度改革的 另一個(gè)基本取向是注重結(jié)果而非過(guò)程控制，重視績(jī)效評(píng)估，并采取靈活的 付酬與獎(jiǎng)勵(lì)措施?？?jī)效評(píng)估、付酬的靈活性和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)同樣成為最普遍的 改革措施之一。 （6）機(jī)構(gòu)的重組。 20世紀(jì) 60年代和 70年代采用市場(chǎng)機(jī)制或者將大量集權(quán)的官僚組織分 解為更多的小型、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的重組。 3結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)第三部門(mén)迅速崛起的原

36、因以及在發(fā)展中存在 的主要問(wèn)題（ 20 分）。 答：改革開(kāi)放后，中國(guó)第三部門(mén)迅速崛起，主要的原因有： （1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門(mén)的發(fā)展。 在設(shè)計(jì)當(dāng)前中國(guó)面臨的人口、貧困、薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系等諸多社會(huì) 問(wèn)題的解決方案中，第三部門(mén)的發(fā)展空間和在其中的重要作用逐漸受到了 重視?！吧鐣?huì)領(lǐng)域里的改革的主要內(nèi)容，是建立起社會(huì)機(jī)制以及與之相適 應(yīng)的各類(lèi)社會(huì)組織。非政府組織作為社會(huì)領(lǐng)域里最重要和最活躍的創(chuàng)新組 織形態(tài)，應(yīng)該受到特別的重視。 ” （2）改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門(mén)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的 前提條件。改革開(kāi)放促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富不斷積累，這 為第三部門(mén)

37、的籌資途徑多元化創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一結(jié)果是社會(huì)的 需求也走向多元化，這就為第三部門(mén)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。 （3）政府對(duì)第三部門(mén)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的 認(rèn)識(shí)，由原先否定第三部門(mén)存在的必要性和宣揚(yáng)“第三部門(mén)威脅論”轉(zhuǎn)化 為支持第三部門(mén)的發(fā)展。是中國(guó)政府首先提出小政府，大社會(huì)的政策 構(gòu)想, 提出要積極培育與發(fā)展社會(huì)中介組織的。 ” （ 4）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。中國(guó)是一個(gè)有著很悠久的 集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，政府一直控制著社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活，包括第三部門(mén)的 發(fā)展。但是，近年來(lái)，隨著中國(guó)第三部門(mén)的興起，出現(xiàn)了一種由民間自發(fā) 產(chǎn)生并迅猛發(fā)展的社團(tuán)力量。這主要是由于人們對(duì)社會(huì)公益

38、事業(yè)的重要性 有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)以及參與意識(shí)的增強(qiáng)。這些第三部門(mén)雖然數(shù)量不多，規(guī) 模也不大，但其影響卻很大，甚至在國(guó)際上也有很高的聲譽(yù)，中國(guó)自下而 上發(fā)展的草根組織已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)一支不可忽視的力量。 盡管第三部門(mén)在我國(guó)得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中也存在一些 亟待解決的問(wèn)題，主要有： （1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。政府與第三部門(mén)關(guān)系極其模糊， 第三部門(mén)往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動(dòng) 能力。這主要表現(xiàn)在中國(guó)第三部門(mén)由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其行為方式、工作作 風(fēng)都具有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，有的成員還具有國(guó)家公務(wù)員身份。因此，中國(guó) 第三部門(mén)與政府保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。 （2）缺乏資金

39、、人才等組織發(fā)展的基本條件。在現(xiàn)今中國(guó)第三部門(mén) 組織中，無(wú)論是官辦的、半官辦的還是純民間的，絕大部分都反映經(jīng)費(fèi)不 足。資金匱乏， 已經(jīng)成為制約中國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的頭號(hào)因素。 而人才不足， 是因?yàn)橹袊?guó)尚缺乏專(zhuān)門(mén)的第三部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，而且第三部門(mén)吸納 了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入。 （3）法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)不健全在一定程度上影響了 第三部門(mén)的發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)第三部門(mén)的發(fā)展形成了諸多限制。 （4）缺乏對(duì)第三部門(mén)權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。由于政府與第三部 門(mén)的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，中國(guó)第三部門(mén)在實(shí)際運(yùn)作 中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如此造成的后果

40、就是給各種違章操作制造了很 大的活動(dòng)空間，增加了社會(huì)的交易成本。 （5）公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)同度不高。對(duì)于官辦性質(zhì)濃厚的第三部門(mén) 組織，中國(guó)公眾往往將其作為第二政府對(duì)待， 而對(duì)于實(shí)力弱小的草根組織， 公眾往往對(duì)其能力持懷疑態(tài)度，從而忽視了它們的存在或堅(jiān)持對(duì)它們進(jìn)行 謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)。此外，在這個(gè)集權(quán)化明顯的社會(huì)中，公眾尚不能真正體會(huì)到 第三部門(mén)的存在和發(fā)展對(duì)他們的生活將產(chǎn)生何種影響。因此，第三部門(mén)不 能得到深層次認(rèn)同。 4結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，談?wù)勀銓?duì)政府失敗的認(rèn)識(shí)和理解 （20 分）。 答：政府失敗是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)所產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn) 象，是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題。西方學(xué)者特別是公

41、共選擇和政策分析 學(xué)者已對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，形成了頗為系統(tǒng)的“政府失敗 論” 一、 政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn) （ 1）公共政策失效或失誤 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策，以政 策、 法規(guī)及行政手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，糾正市場(chǎng)的失靈。與市場(chǎng)決策 相比，公共決策是一個(gè)更復(fù)雜的過(guò)程， 存在著種種困難、 障礙和制約因素， 使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失效。 （2）公共物品供給的低效率 非市場(chǎng)缺陷或政策失敗的這一表現(xiàn)也可說(shuō)成是官僚機(jī)構(gòu)的低效和浪 費(fèi)。公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈，將履 行公共物品提供者的職能，即直接提供市場(chǎng)可能供給不

42、足的公共物品， 并承擔(dān)市場(chǎng)秩序維護(hù)者、外在效應(yīng)消除者等角色，管制自然壟斷、外在 效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。然而，由于公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)的本性 以及公共物品供求關(guān)系的特點(diǎn)，使得它們提供公共物品也難以做到高 效，尤其是產(chǎn)生提供過(guò)剩公共物品和成本增加現(xiàn)象。 （3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張 公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利 益 而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱(chēng)為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部 性 （internalities）（內(nèi)在性 ） 。有如外部性被看成是市場(chǎng)缺陷及市場(chǎng)失 靈的 一個(gè)重要原因一樣，內(nèi)部性或內(nèi)在效應(yīng)被認(rèn)為是非市場(chǎng)缺陷以及政 府失敗的一個(gè)基本原因。 “市場(chǎng)缺陷理論的核心是外在性，而非市場(chǎng)缺陷 理 論的核心是內(nèi)在性” 。 （4）尋租及腐敗 尋租 （rent-seeking） 及腐敗是非市場(chǎng)缺陷或政府失敗的又一個(gè)基本 類(lèi)型。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中 的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來(lái)了可以“租金”形式 出現(xiàn) 的經(jīng)濟(jì)利益按照布坎南的定義，租金是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過(guò) 那些資源在任何可替代的用途中所得款項(xiàng)的那一部分，是超過(guò)機(jī)會(huì)成本 的收入。 總之，通過(guò)非