2011年廣東公務員申論熱點模擬題：收入分配改革

1、 2011年廣東公務員申論熱點模擬題：收入分配改革 一、時政背景 收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，對此，黨和國家歷來 高度重視。在黨中央、國務院的高度重視下，2010年，中國拉響了收入分配改革的集結號”國家相關部委就收入分 配改革緊鑼密鼓展開調(diào)研；全國近30個省市紛紛調(diào)高最低工資標準。 隨著十二五”的臨近，備受關注的新一輪收入分配改革方案再次升溫。收入分配改革是十二五”規(guī)劃中涉及的重要 內(nèi)容之一，十七屆五中全會提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分 配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。當前，收入分配問題

2、引起社會各方面高度關注，如何解決分配不公問題、 緩解目前過大的收入差距？廣大群眾充滿期待。 二、當前我國收入分配領域存在哪些不公？ 1、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數(shù) 據(jù)顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業(yè)收入 卻呈快速上升趨勢。 2、 普通勞動者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計，從1997-2007年的10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到 39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學者認為，當前 初

3、次分配中 強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。 3、壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福 利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業(yè)的真實業(yè)績并不相符。 4、 一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。如一些單位私設小金庫”巧立名目濫發(fā)津貼補貼、非貨幣性福利等；一 些行業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場費等。這些被稱之為灰色收入”、隱 性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。 5、違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標準調(diào)整不及時，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平不相符。一些

4、企業(yè) 不執(zhí)行國家最低工資標準，不按規(guī)定給工人繳納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問 題久治不絕。 三、收入分配改革如何促公平？ 1、切實提高普通勞動者收入 建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要完 善和落實工資正常增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標準和平均工資水平。健全 最低工資制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。 全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動者收入，就應改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權。 大力促進農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大

5、，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計 增加農(nóng)民收入。大幅度增加三農(nóng)”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大涉農(nóng)補貼范圍、提高補貼標準。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。 繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是 收入分配的調(diào)節(jié)器”和社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，應進一步完善保 障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極推行新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險試點，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療

6、保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，完善城鄉(xiāng) 居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權益。 2、有效調(diào)節(jié)過高收入 深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分 配關系，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權益得到保障。完善對壟斷行業(yè) 工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善 監(jiān)管辦法。 加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。 加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個

7、人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。 積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強全社會慈善意識，鼓勵 先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全 額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體， 推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。 堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對 通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、 土

8、地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假 售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。 3、擴大中等收入者比重，構建橄欖型分配格局。 加快推進城鎮(zhèn)化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結構導致的占人口大多數(shù)的農(nóng) 村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉移，提高他們的收入水 平。加強農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序流動。推進戶籍制 度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩(wěn)步推進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多

9、從農(nóng)村轉移出 來的人口進入中等收入者行列。 鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應進 一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減 少創(chuàng)業(yè)成本和風險，為更多社會成員提供創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企 業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。 努力提高勞動者素質(zhì)。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關關系，受教育時間越長，預期收 益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過攀登知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的 職業(yè)教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量