污染耕地土壤治理與修復(fù)試點示范項目實施方案

1、污染耕地土壤治理與修復(fù)試點示范項目實施方案編制指南 環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司二。一三年六月目錄一、項目信息表 2述、項目概 3J景 一, 項目背 3J J性 二, 立項的必要 3三、實施方案編制依據(jù) 4四、土壤污染調(diào)查和污染問題識 別, 土壤污染問題識別 J 1二, 土壤污染調(diào)查與評價 4五、土壤污染治理修復(fù)目標(biāo)J 5一, 土壤污染治理修復(fù)目標(biāo) J 1 5二, 土壤治理修復(fù)范圍 5六、土壤污染治理和修復(fù)方案 5, 一 , 土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀 5, 二 , 土壤污染治理修復(fù)技術(shù)比選 5, 三 , 土壤污染治理修復(fù)工程方案 6, 四 , 質(zhì)量控制 施. 8責(zé) ., 一 , 管理、組織機(jī)構(gòu)

2、與職 8排 ., 二 , 組織與進(jìn)度安 8標(biāo) ., 三 , 項目招 8理 ., 四 , 項目監(jiān) 8 7七、項目管理組織與實八、經(jīng)費(fèi)估算及資金籌 9, 二 , 經(jīng)費(fèi)使用計劃 ., 三 , 資金籌 9措 . 9析.十、項目風(fēng)險分 9析., 一 , 政策風(fēng) 10險 ., 二 , 技術(shù)風(fēng) 10險 ., 三 , 資金風(fēng) 10險 ., 經(jīng)費(fèi)估九、效益分, 四 , 項目管理風(fēng)險 10 十一、編制附件、附圖 10,一,附件 10,二,附圖 11i 污染耕地土壤治理與修復(fù)試點示范項目 實施方案編制指南, 修改稿 , 按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知 國辦發(fā)20137 號, 和環(huán)境

3、保護(hù)部關(guān)于貫徹落實 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤 環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知 的通知，環(huán)發(fā)201346號，的要求各地要 開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。為指導(dǎo)各地編制試點示范項目實施方案 , 以下 簡稱實施方案 , 規(guī)范實施方案的內(nèi)容、格式與編制深度特制定本指 南。本指南適用于已被污染的耕地仍繼續(xù)作為農(nóng)用地的土壤治理與修復(fù)試點示范項、項目信息表以下列表格形式概述項目的基本信息。 項目名稱項目地址 主要污染主要污染源 （ 指帶來污染的企業(yè)或事故等 ） 物 修復(fù)技術(shù)永久性工程治理面積修復(fù)目標(biāo)和考核指標(biāo)（200 字以內(nèi) ）單位名稱項目通訊地址 郵政編碼 承擔(dān)姓 名 職 務(wù) 單位信息 聯(lián)系人 聯(lián)

4、系電話 手 機(jī) 電子信箱單位名稱單位地址 郵政編碼 實施方案資質(zhì)證書號 發(fā)證機(jī)關(guān) 編制法人代表 項目負(fù)責(zé)人 單位信息 姓名 手機(jī)項目聯(lián)系人電話 郵箱 項目起始時間 項目完成時間 實施年限中央財政撥款 萬元其他財政撥款 萬元 項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金萬元 籌措 單位自有資金 萬元其他資金 萬元 年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算 第 1年 萬元 第 2年 萬元 第3年 萬元示范意義 （200 字以內(nèi) ）2二、項目概述簡要說明項目的由來項目實施的緊迫性和必要性及在所屬的“近期土壤環(huán)境 保護(hù)和綜合治理工作安排”中的地位實施方案的編制過程。, 一 , 項目背景概述治理項目所在地的行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口、自然、地理、氣候、

5、資源情況 , 簡述國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃等對治理項目的要求。簡述污染土壤的歷史背景。已開展治理工 作的項目應(yīng)需闡述目前進(jìn)展情況和存在的問題。, 二, 立項的必要性1. 土壤污染現(xiàn)狀及其危害簡要概括土壤污染的情況 : 污染物來源、污染因子、土壤污染物含量、污染范 圍、污染分區(qū)、污染源是否已消除農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況當(dāng)?shù)鼐用竦姆磻?yīng)土壤污染 對區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。2. 項目的代表性簡述該項目的污染類型、所選用的修復(fù)技術(shù)在我國目前的污染耕地中的代表性 如有可能從污染類型所占的面積比例、出現(xiàn)的頻度修復(fù)技術(shù)被應(yīng)用的比例等 方面闡述。通過該項目的實施對探索

6、本地區(qū)乃至全國同類型污染耕地土壤污染治理和修 復(fù)模式應(yīng)具有指導(dǎo)和示范意義。33. 與政策的符合性簡述治理項目與國家和省級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的符合性明確治 理項目在相關(guān)規(guī)劃中的地位是否滿足區(qū)域民生需求和生態(tài)文明建設(shè)要求。4. 項目緊迫性 治理項目在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中所處的時序關(guān)系治理項目在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和建設(shè) 中的地位。三、實施方案編制依據(jù) 實施方案的編制應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)遵照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國家和 地方的相關(guān)政策相符與委托合同或協(xié)議規(guī)定的責(zé)任義務(wù)范圍一致。具體列出主要法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、調(diào)查評估報告及

7、其審查 意見等技術(shù)資料。四、土壤污染調(diào)查和污染問題識別, 一, 土壤污染問題識別 闡述當(dāng)?shù)馗髦贫?、主要農(nóng)作物種類、食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況。, 二, 土壤污染調(diào)查與評價 簡述前期土壤污染調(diào)查過程和主要結(jié)論內(nèi)容包括 : 調(diào)查范圍、調(diào)查方案土 壤和農(nóng)產(chǎn)品檢測指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)主要污染物清單、污染區(qū)域、面積和深度、土壤 主要理化性質(zhì)等。4五、土壤污染治理修復(fù)目標(biāo), 一, 土壤污染治理修復(fù)目標(biāo) 分別從耕地土壤環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面提出土壤污染治理修復(fù)目標(biāo)根據(jù)土壤污染治理修復(fù)技術(shù)路線明確提出相應(yīng)的能反映治理修復(fù)效果的技術(shù)指標(biāo):1. 應(yīng)用污染物去除技術(shù)的應(yīng)提出土壤中污染物全量減少或去除比例、農(nóng)產(chǎn)品 達(dá)

8、標(biāo)情況并論述其合理性 ,2. 采用污染物鈍化技術(shù)的應(yīng)提出鈍化率指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)情況, 并明確其合理性。3. 采用作物結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整等方案新作物產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn), 二, 土壤治理修復(fù)范圍明確試點示范區(qū)的范圍測算需治理修復(fù)的耕地面積和深度。六、土壤污染治理和修復(fù)方案, 一, 土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀概述目前應(yīng)用于耕地的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)及工程案例包括技術(shù)要點、應(yīng) 用的條件與限制因素、修復(fù)成本、修復(fù)周期等。, 二, 土壤污染治理修復(fù)技術(shù)比選以“實用、安全、經(jīng)濟(jì)可行”為原則綜合考慮土壤污染類型、修復(fù)技術(shù)的應(yīng) 用條件、修復(fù)成本、修復(fù)周期、修復(fù)效果5等因素通過技術(shù)篩選、測試、評估等方式篩

9、選出適宜的修復(fù)技術(shù)。耕地土壤污染治理與修復(fù)應(yīng)優(yōu)先考慮生物修復(fù)結(jié)合農(nóng)藝措施和耕作制度調(diào)整 等措施因地制宜確定修復(fù)模式。不鼓勵采用大規(guī)模工程挖掘、移除、填埋等修復(fù) 模式。, 三, 土壤污染治理修復(fù)工程方案1. 工藝設(shè)計及參數(shù)優(yōu)化應(yīng)提供土壤治理修復(fù)技術(shù)的工藝流程、工藝設(shè)計與參數(shù)優(yōu)化。從材料 , 比如種 苗、微生物菌劑等，的準(zhǔn)備、對土壤的處理過程和管理措施到污染物的去向、作物的處臵與使用等須在工藝流程圖中表達(dá)清楚。2. 平面布臵圖 在治理修復(fù)的區(qū)域根據(jù)土壤污染程度的不同可能需要分區(qū)采用不同的修復(fù)技術(shù), 或者不同區(qū)域承擔(dān)工藝流程中的不同工藝環(huán)節(jié)職能須在平面布臵圖中表達(dá) 清楚。另外平面布臵圖應(yīng)符合正規(guī)的圖

10、式圖例規(guī)范使用適宜的比例尺 , 如果修復(fù) 范圍較大包含水系和交通要素也應(yīng)一并表達(dá)清楚。3. 工程方案,1, 主體工程提出主體工程的構(gòu)成及各部分的技術(shù)要求。 如針對生物修復(fù)方案應(yīng)包括種植制度的改變新作物品種對污染物的敏感特 性作物種苗來源、收獲后作物的用途和去向 ,微生物的品種和來源微生物的生 態(tài)效應(yīng)和安全性使6用方法等。,2, 原輔材料應(yīng)明確修復(fù)所使用的原輔材料清單包括種苗、菌種、鈍化藥劑、工具等等。,3, 配套工程包括必要的水、電設(shè)施和臨時建筑物。,4, 客土覆土方案若局部使用客土覆土技術(shù)應(yīng)提供客土來源、客土的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、覆土位 臵、覆土厚度、覆土面積、保證土地平整的措施等。新覆的土壤應(yīng)不

11、影響治理后農(nóng) 作物的環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)量。4. 工程設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)應(yīng)提出工程設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的措施、人員投入等。, 四 , 質(zhì)量控制1. 資料檔案的管理項目實施過程中關(guān)鍵節(jié)點的信息都應(yīng)歸檔包括原輔材料的來源、用量、監(jiān)測 的數(shù)據(jù)、廢棄物的處臵以及設(shè)計文件、工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄及監(jiān)理記錄等。2. 監(jiān)測計劃從時間節(jié)點上講監(jiān)測計劃應(yīng)包括治理過程中的全過程監(jiān)測方案 , 治理后的跟 蹤監(jiān)測方案 , 治理工程長期運(yùn)行中的管理計劃和監(jiān)測計劃等。從監(jiān)測關(guān)注的環(huán)節(jié)上講監(jiān)測計劃應(yīng)應(yīng)包括對項目本身修7復(fù)效果和修復(fù)過程中的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測計劃內(nèi)容包括 :監(jiān)測布點、監(jiān)測項目、頻次、監(jiān)測時間界限等。從監(jiān)測項目上講包括灌溉

12、水、地下水、土壤、農(nóng)作物 ,特別是食用部分 ,和肥 料中污染物含量。七、項目管理組織與實施, 一, 管理、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵及職能包括多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。組織機(jī)構(gòu) ,附組織機(jī)構(gòu)圖 , 、勞動定員及人員培訓(xùn)計劃等。, 二 , 組織與進(jìn)度安排1. 組織實施 包括準(zhǔn)備工作、資金籌集安排、勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨、修復(fù)措施實施、驗收和 交付正常使用等各階段。2. 進(jìn)度安排包括計劃安排、實施階段的劃分等內(nèi)容并附項目實施進(jìn)度表。, 三 , 項目招標(biāo)主要包括:招標(biāo)原則,建議招標(biāo)方式 ,招標(biāo)范圍和內(nèi)容 ,招標(biāo)的組織方式 ,招標(biāo)的 基本情況表、招投標(biāo)費(fèi)用等。, 四, 項目監(jiān)理1. 項目監(jiān)理單位建議的項目監(jiān)理單

13、位應(yīng)具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)。82. 監(jiān)理內(nèi)容包括檔案卷宗的檢查、監(jiān)理采樣、修復(fù)效果評估 ,是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo) ,為最終 的項目驗收提供依據(jù)。八、經(jīng)費(fèi)估算及資金籌措, 一 , 經(jīng)費(fèi)估算1. 經(jīng)費(fèi)估算依據(jù)基本上采用單價乘以工程量的合價法。估算價格一般采用當(dāng)前的靜態(tài)價也可 考慮動態(tài)價格。要說明有關(guān)單價和稅率采用的依據(jù)。2. 總投資要有詳細(xì)的計算過程并附投資估算表。 本指南最后的附表格式可作為參考。, 二, 經(jīng)費(fèi)使用計劃 根據(jù)修復(fù)工程方案和進(jìn)度要求提出經(jīng)費(fèi)使用年度計劃。, 三 , 資金籌措 說明資金的來源和額度包括中央資金、地方資金和自籌資金等。九、效益分析采取定性與定量描述相結(jié)合的方法從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會

14、效益等方面來說明治 理項目實施后對區(qū)域發(fā)展的影響。重點說明環(huán)境和社會效益：比如受益人口對就業(yè)、社會穩(wěn)定、食品安全、居民健康等方面的改善等。9十、項目風(fēng)險分析 包括項目風(fēng)險的識別、風(fēng)險估計及風(fēng)險控制。需分析的風(fēng)險因素主要包括 ： , 一 , 政策風(fēng)險 由于政府有關(guān)耕地利用、土壤污染防治等方面的政策發(fā)生重大變化或有重要舉 措給修復(fù)治理項目的實施和完成帶來的風(fēng)險。比如新的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn)的出臺。, 二 , 技術(shù)風(fēng)險 對修復(fù)技術(shù)本身的有效性和適應(yīng)性預(yù)測不夠充分或者配套技術(shù)不成熟、設(shè)備 不夠完善而帶來的風(fēng)險。, 三 , 資金風(fēng)險 資金風(fēng)險與資金時間價值觀念是密不可分的。不同時間點資金的使用價

15、值相差 很大。要分析資金及時保證到位的可能性。, 四, 項目管理風(fēng)險 分析項目組織承擔(dān)單位的資質(zhì)、經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力等因素給項目的實施帶來 的風(fēng)險。十一、編制附件、附圖, 一 , 附件 項目實施方案編制承擔(dān)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、前期的土 壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估報告等。10, 二 , 附圖1. 地圖,1, 項目地理位臵圖 ,2, 項目所在地土地利用規(guī)劃圖 ,3, 項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃圖 ,4, 治理區(qū)域地形圖 ,5,項目區(qū)平面布臵方案圖比例尺1:500010000或更大比例尺 , 等。要求: 地圖應(yīng)有正規(guī)的座標(biāo)、高程系統(tǒng)主要的地形、地 物、水系、交通要素圖式圖例規(guī)范。2. 其他

16、圖件,1, 工藝流程圖 ,2, 永久性建筑物 , 或構(gòu)筑物 , 的平面圖和剖面圖。11附件 1 污染耕地土壤治理與修復(fù)示范項目 實施方案編制大綱 一、項目信息表二、項目概述, 一, 項目背景, 二, 立項的必要性三、實施方案編制依據(jù)四、土壤污染調(diào)查和污染問題識別, 一 , 土壤污染問題識別, 二, 土壤污染調(diào)查與評價 五、土壤污染治理修復(fù)目標(biāo) , 一, 土壤污染治理修復(fù) 目標(biāo) , 二, 土壤治理修復(fù)范圍六、土壤污染治理和修復(fù)方案 , 一, 土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀 , 二, 土壤 污染治理修復(fù)技術(shù)比選 , 三,土壤污染治理修復(fù)工程方案 , 四, 質(zhì)量控制七、項目管理組織與實施, 一, 管理

17、、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) , 二, 進(jìn)度安排12, 三 , 項目招標(biāo), 四 , 項目監(jiān)理八、經(jīng)費(fèi)估算與資金籌措 , 一, 經(jīng)費(fèi)估算, 二 , 經(jīng)費(fèi)使用計劃 , 三 , 資金籌措九、效益分析十、項目風(fēng)險分析 , 一, 政策風(fēng)險, 二 , 技術(shù)風(fēng)險, 三 , 資金風(fēng)險, 四 , 項目管理風(fēng)險 十一、編制附件、附圖 , 一 , 附件, 二 , 附圖13附件 2項目投資費(fèi)用計算表技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)費(fèi) 用名稱 計算方法 計算依據(jù) 合 單數(shù) 單位位 量 指標(biāo) 計土地平整隔離墻、排水溝等 污水收集處理系統(tǒng) （1） 工程費(fèi)用 污染物富集植物處置系統(tǒng) 生態(tài)恢復(fù)客土覆土設(shè)備1. 直接一、藥劑投加系統(tǒng) （2） 設(shè)備費(fèi)用費(fèi)用工監(jiān)測設(shè)備程費(fèi)土壤處理藥劑用監(jiān)測用藥劑清潔覆土（3）原輔材料費(fèi)用種苗微生物菌劑企業(yè)管理費(fèi) 直接費(fèi)用X間接費(fèi)2間接費(fèi)用