農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)能評估報告

1、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)能評估報告項目名稱：申報單位：xxx聯(lián)系人：xxx電話：xxx傳真：xxx編寫時間：xxx主管部門：xxx 撰稿單位：鄭州經(jīng)略智成企業(yè)管理咨詢有限公司 撰稿時間：2013年9月2日一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的概念含義和特點 （1） 含義 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估是指將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營評估,以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高效率與效益為目的，運用現(xiàn)代評估模式，對評估對象實施精細、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范與控制等一系列活動行為的總和。（二）節(jié)能評估工作的開展應(yīng)遵循以下原則： 一、真實性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和判斷，本著認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度對項目用能情況進

2、行分析評估，確保評估結(jié)果的真實性。二、可行性原則。節(jié)能評估機構(gòu)在評估過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以保證項目節(jié)能評估能夠順利完成。 三、科學(xué)性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評估目的、評估程序，從項目實際出發(fā)，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等進行研究、計算和分析，得出科學(xué)、正確和公正的評估結(jié)論。 四、獨立性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足自身評估技術(shù)知識和水平，客觀、公正進行獨立評估。（三） 評估依據(jù) 一、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 1、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃 中華人民共和國節(jié)約能源法（新法自2008年4月1日起施）。 中華人民共和國可再生能源法。 中華

3、人民共和國電力法。 中華人民共和國建筑法。 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法。 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局令第16號）。 重點用能單位節(jié)能管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第7號）。 民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設(shè)部部長令第76號）。2、 產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件等 國務(wù)院關(guān)于發(fā)布促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知（國發(fā)【2005】40號）。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本） (國家發(fā)改委令 第40號） 。 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 （計交能【1996】905號）。國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)(國家發(fā)改委2005第65號)。 國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定國發(fā)（2006）28號。 三

4、、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1、管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則 GB/T 15587-1995。 工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)GB 50185-1993。 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB17167-2006。 2、合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 評價企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則GB/T3485-1998。 評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則GB/T3486-1993。節(jié)電措施經(jīng)濟效益計算與評價GB/T13471-1992。（四）特點 1、評估層次性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行分級評估的辦法，按不同層次建立項目評估體系。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責(zé)全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作，相應(yīng)地，省級、地級、縣

5、級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責(zé)自己行政管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作。 2、先進性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估借鑒世界銀行項目評估經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，將基建項目的評估方法引入農(nóng)業(yè)投資評估，提高了項目在選擇、決策上的科學(xué)性。 3、組織穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項長期事業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室就是負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的完整穩(wěn)定的行政組織評估體系。 4、綜合性。包括資源開發(fā)利用、治理方式以及投入要素和效益的綜合。 5、范圍確定性。國家立項的項目區(qū)是明確的，項目區(qū)及項目都有明確的邊界和范圍，一經(jīng)批準(zhǔn)不能隨意變更。 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的內(nèi)容 （一）、范圍評估是指為了達到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目目標(biāo)對項目工作范圍進行控制的一

6、系列評估活動。 范圍評估具有三層含義是國家根據(jù)宏觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)容進行科學(xué)策劃，在不同地方合理布置土地治理、多種經(jīng)營、科技示范等不同類型的項目。 （二）、時間評估是指為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成所進行的所有的系統(tǒng)評估活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期為12 年。凡納入計劃的項目，應(yīng)如期建成，并達到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年 3 月底前向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對項目竣工驗收每3 年進行 1 次考評。 （三）、資金評估是指在圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的同時，保證總費用不超批準(zhǔn)的計劃資金所進行的系統(tǒng)的

7、評估活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行評估，規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。 （四）、質(zhì)量評估指對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在盡可能的時間內(nèi)發(fā)揮作用，達到施工設(shè)計的質(zhì)量要求和設(shè)計使用年限所進行的一系評估事務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量評估是評估工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行家和相關(guān)行業(yè)頒發(fā)的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項質(zhì)量評估制度，視 （五）、人力資源評估是指為保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估機構(gòu)正常有效運作和人員結(jié)構(gòu)和配置做到盡量合理及有效利用而進行的一系列調(diào)配工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的是一系列評估活動的綜合，也就突

8、出了項目人力資源評估的重要性，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦配備農(nóng)林水、財會、計算機等方面專業(yè)技術(shù)人員的同時，在項目實施過程中，可根據(jù)需要臨時招聘有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員及評估人員參與項目實施工作。 三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估五個階段 （一）、前期準(zhǔn)備。項目前期準(zhǔn)備工作是項目評估周期中的首要環(huán)節(jié)。堅持規(guī)劃先行，按照“實際、實用、實效”和“高起點、高質(zhì)量、高效益”的原則，認(rèn)真做好項目規(guī)劃布局和評估論證工作，因地制宜、分類指導(dǎo)，組織項目單位編報項目入庫，對入庫項目認(rèn)真考察論證，優(yōu)選項目上報上級項目庫，杜絕臨時動議和人情項目，提高立項質(zhì)量，通過項目培育，保證有計劃、有步驟、有重點、可持續(xù)開發(fā)。 （二）、 申報審批

9、。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央農(nóng)口有關(guān)部門項目實行自下而上申報。項目單位應(yīng)首先逐級向縣、地、省級農(nóng)口有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金評估部門遞交項目建議書，進行項目申報。 （三）、 項目實施。 項目的實施由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)負責(zé)組織。 實行全過程質(zhì)量監(jiān)控：在項目施工過程中，加強工程施工培訓(xùn)，采用各種形式舉辦施工培訓(xùn)班，召開施工現(xiàn)場會，施工經(jīng)驗交流會，開展工程交叉檢查評比等，提高施工隊伍的技術(shù)水平，增強項目施工隊的責(zé)任心和質(zhì)量意識。五是項目建設(shè)前后都實行項目公示制。 （四）、竣工驗收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目按照項目類型的不同，實行分組驗收，成立各個不同的小組。驗收程序: 項目建設(shè)中的單項任務(wù)完成后，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦

10、公室要及時組織驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設(shè)的質(zhì)量。 （五）、運行管護。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門不僅要建好項目更要管好項目,這樣才能保證建成的項目發(fā)揮長久效益。 建立工程效益監(jiān)測評價制度，對建成交付使用中的工程項目效益進行跟蹤監(jiān)測。 四、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的對策與建議 （一）、 建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目決策責(zé)任追究機制，提高項目成功率 。 為減少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目決策失誤，應(yīng)建立項目評估與決策責(zé)任追究為減少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目決策失誤，應(yīng)建立項目評估與決策責(zé)任追究機制，并推廣項目委托評估辦法。 （二）、調(diào)整農(nóng)業(yè)綜

11、合開發(fā)項目的立項方向、方式及重點 。 1、大力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 圍繞國際比較框架下的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把土地治理、多種經(jīng)營、科技推廣項目集中起來，多層次全方位的投入，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，形成產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際競爭力。要以市場為導(dǎo)向，同時因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。 2、改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村。積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時充分發(fā)揮項目示范帶動作用，加快農(nóng)村全面小康社會的建設(shè)進程。如投資建設(shè)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村自來水工程、農(nóng)村燃氣等農(nóng)村小型公益設(shè)施。改變鄉(xiāng)村面貌，實現(xiàn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 3、推行項目公開選項或競爭立項 。項目公開

12、選項或競爭立項是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選項方式的重大改革，它以公開、公平、公正為原則，實現(xiàn)了項目選項的透明化，為項目選項陽光操作提供的途徑。競爭立項實際是在多個擬開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目單位提交立項申請和項目建議書的基礎(chǔ)上，由項目評估部門制定競爭立項辦法，實行公開公平、公正競爭，最后按照擇優(yōu)原則，確定申報立項項目。競爭立項內(nèi)容主要包后要在更廣泛的范圍內(nèi)實行公開選項。 （三）、建立科學(xué)合理的組織評估體系 1、建立健全我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目組織評估機制，整合涉農(nóng)評估機構(gòu)。 為解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的職權(quán)分散、協(xié)調(diào)困難、效率低下的問題，可以將有關(guān)涉農(nóng)部門(如農(nóng)、林、水)歸并為一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部，各省可以相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)

13、綜合開發(fā)廳等?；鶎娱_發(fā)部門則應(yīng)相對集中，組建正式的縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)。同時，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門中的社會化職能，交由有資質(zhì)的服務(wù)中介來完成（如評估、設(shè)計、招標(biāo)代理等） ，這樣既可以節(jié)約資源，還有利于提高專業(yè)化水平。 2、實行工程監(jiān)理制，嚴(yán)把施工過程關(guān)。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多學(xué)科的綜合性工作，目前，在沒有專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理機構(gòu)的情況下，現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作應(yīng)該走委托監(jiān)理公司的路子。通過招標(biāo)確定了監(jiān)理公司對項目工程實行監(jiān)理，既保證了項目工程質(zhì)量，又保證了工期，還規(guī)范了資金運作。實踐中，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理在依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策及各專業(yè)工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程，對項目

14、工程實施全過程監(jiān)督評估的同時，也要和項目評估相結(jié)合。 3、實行項目法人制，嚴(yán)把建設(shè)責(zé)任關(guān)。項目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制是項目評估的核心組成部分。建議建立專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，或由企業(yè)法人如產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等承擔(dān)項目建設(shè)，形成項目法人與施工單位、監(jiān)理單位的有效接，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。 4、推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目公開化、市場化 。一是增加工作透明度。實行項目和資金公示制、公開招投標(biāo)制，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估機構(gòu)要改變工作態(tài)度和作風(fēng)。單靠行政命令解決籌資籌勞問題已經(jīng)行不通了，評估機構(gòu)人員必須要走出辦公室，到

15、農(nóng)民中間去，做細致的宣傳和組織工作。 （四）、 加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務(wù)評估和監(jiān)督 1、資金評估與項目評估相結(jié)合 。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以項目確定資金投向，以資金額度控制項目規(guī)模，按照項目評估資金，因此，資金評估與項目評估必須有機結(jié)合。第一，建立備選項目齊全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，并對項目不斷篩選更新，以保證備選項目的可行性，一旦時機成熟，即可優(yōu)選項目。第二，對項目實行自下而上逐級申報，專家評估，集體決策，避免越級申報和個人主義。 2、資金評估實行“三?！?。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為一種專項資金，具有特定用途，必須實行專賬核算、專人評估、?？顚Ｓ?。第一，實行“三?！蹦軠?zhǔn)確完整反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集情況，防

16、止地方財政配套資金、自籌資金、專項貸款及其他資金不落實。第三，資金撥付按照“資金跟著項目走”的原則，對項目建設(shè)資金實行按合同、按施工進度和實際發(fā)生費用付款，提高資金使用效益。 3、財政有償資金實行委托銀行貸款 。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金是清理財政信用后唯一保留的部分。實行財政資金有償使用，目的是以此為引導(dǎo)，調(diào)動龍頭企業(yè)和農(nóng)民開發(fā)的積極性，使財政滾動開發(fā)資金規(guī)模逐年擴大，開發(fā)能力不斷加強。但是，財政作為行政評估部門，不是法人實體。 民法通則規(guī)定，行政單位與用款單位簽訂借款合同不受法律保 4、資金來源要多渠道化 。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸引金融資金、民間資本、工商資本

17、以及外資，逐步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。例如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)達到一定的投入比例，一方面可以減少國家的負擔(dān)，另一方面可以加強扶持對象在項目開發(fā)過程中的責(zé)任心，減少項目開發(fā)的奉獻。 （五）、 完善項目建后管護機制，確保項目長期發(fā)揮效益 建立合理的、做好項目工程管護的關(guān)鍵是制定操作性強的管護機制。按工程經(jīng)營性質(zhì)，可采用不同的管護方式。一是工程移交管護。這種方式采用的比較多。二是成立經(jīng)營實體。對明顯產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目，可組建經(jīng)營機構(gòu)，自主經(jīng)營，自付盈虧。三是工程拍賣或租賃承包方式。對已建成且經(jīng)濟效益好的項目采用拍賣或租賃承包的方式流轉(zhuǎn)出去，所得資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，達到“滾動開發(fā)”的成效。 總之，針對不同項目的具體情況，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，采用靈活多樣的管護形式，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建一處、成一處、見效一處，并長期發(fā)揮效益。 結(jié)束語 本文立足于工作實際，結(jié)合最新的項目評估的理論和實踐，對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估中的項目前期準(zhǔn)備、項目實施、項目竣工驗收這三個階段進行了設(shè)計和初步應(yīng)用研究。今后，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要符合市場經(jīng)濟規(guī)律、WTO 規(guī)則，在公共財政框架內(nèi)支持和保護農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要全面學(xué)習(xí)世界銀行項目評估模式，嚴(yán)格約束機制，提高項目運行的透明度，樹立規(guī)劃的權(quán)