基于對威海乳山市人和果蔬專業(yè)合作社的調(diào)查與分析

1、山東半島農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新動向與中國合作社管理重點的選擇*基于對威海乳山市人和果蔬專業(yè)合作社的調(diào)查與分析王 勇內(nèi)容摘要：在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，山東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織表現(xiàn)出合作形式多樣化、合作社行政管理相對規(guī)范化等主要特征。而政府適當?shù)暮献魃缯呤谴_保這種農(nóng)民自組織不斷演進的重要條件。該文以威海乳山市人和果蔬專業(yè)合作社為事例，詳盡闡述了山東半島農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新動向，主要有，合作社增強服務(wù)社員的能力的切入點、深入實踐國際合作社原則“教育、培訓(xùn)和信息原則”、 構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”模式、將合作社鍛造為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程重要的組織載體、融入合作社聯(lián)合組織

2、等。論文提出了要科學(xué)選擇中國合作社管理重點及其政策建議，主要有，改變合作社多頭管理的狀態(tài)，促進規(guī)范化建設(shè)和定期有效評估，優(yōu)化合作社培訓(xùn)機制，加強合作社內(nèi)部管理以及弘揚合作社文化等。關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程；中國合作社政策；一、中國山東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的歷史回顧：特征與經(jīng)驗 山東省認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于促進“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)和支持下，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。山東省是全國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較早的省份。早在20世紀80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行的同時，全省各地也出現(xiàn)了大量的具有

3、合作經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。進入90年代以后，農(nóng)業(yè)市場化改革催發(fā)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的創(chuàng)新與演進，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也得到了較快發(fā)展。到2006年底，山東省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到了 25586個。*該文是筆者主持的山東省社科基金項目“山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策研究”(項目編號：09CJGZ35) 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)引進高層次人才科研基金項目“提高山東省農(nóng)民組織化程度的政策研究”(項目編號：)的階段性成果。本文在2010東亞農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式與出路國際論壇上宣讀,修改時征求了國內(nèi)外專家學(xué)者的意見和建議,在此一并致謝。（一）中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布前山東省農(nóng)民合

4、作經(jīng)濟組織發(fā)展的特征分析1.合作形式多樣化在組織形式上，既有基層專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，也有區(qū)域性的聯(lián)合社、聯(lián)合會以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等。在合作機制上，有勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本的聯(lián)合。在利益分配上，從促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)民利益出發(fā)，采取了服務(wù)讓利、最低保護價保利的，以及按交易量返利、按股分紅等多種分配形式。一些比較規(guī)范的專業(yè)合作組織，實行了按交易量返還和按股分紅相結(jié)合的分配機制。國際合作社運動證明，只要遵循羅虛戴爾原則運作的合作社就具有旺盛的組織生命力。按照合作社基本原則的規(guī)定，該組織成立的宗旨是為社員服務(wù)，即合作社不是以追求最大利潤為行動準則的1。 據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計資料顯示，當時全省28%的專

5、業(yè)合作組織進行了盈余返還，盈余返還總額達到9.8億元，平均每個合作組織返還額為13萬元以上。（二）合作領(lǐng)域擴大化合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、貯藏、資源開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)機服務(wù)、手工藝品生產(chǎn)等多個方面。但是主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)方面，其中從事種植業(yè)的占到總數(shù)的48%，主要以蔬菜、果品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營居多；從事畜牧業(yè)的占總數(shù)的23%，主要以生豬、雞、奶牛為主。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有方面，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)，目前這種綜合型的專業(yè)合作組織已占到47%。（三）興辦主體多元化農(nóng)

6、民是興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計資料顯示，有73%的是由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、經(jīng)紀人等牽頭興辦的，特別是一些有威信、有專長的農(nóng)村黨員干部發(fā)揮了重要作用。基層農(nóng)技服務(wù)站、供銷社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是興辦合作組織的重要力量，由他們牽頭興辦的合作組織占到總數(shù)的15%以上。此外還有一定數(shù)量的由其他社會成員和組織牽頭興辦的。（四）合作社行政管理相對規(guī)范化在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施前，山東省各地就從加快發(fā)展的實際出發(fā)，積極研究出臺了許多鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展的政策意見，為促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造了條件。到2006底，全省經(jīng)工商登記的有2917個，占專業(yè)合作組織總數(shù)的11%，在民政部門進

7、行注冊登記也占到10%以上，此外有近40 %的通過了農(nóng)業(yè)行政主管部門的確認備案。（五）合作組織之間的聯(lián)合化為了適應(yīng)擴大生產(chǎn)規(guī)模和開拓市場的需要，合作組織之間的行業(yè)性聯(lián)合和區(qū)域性聯(lián)合步伐加快，當時發(fā)展了聯(lián)合社、聯(lián)合會等專業(yè)聯(lián)合組織4000多個，占全省合作組織總數(shù)的近16%，并出現(xiàn)了山東省畜牧合作社聯(lián)合社等全省性專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為重要主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也得到了較快發(fā)展。（二）主要經(jīng)驗1. 營造了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策環(huán)境山東省委、省政府自20世紀80年代以來，為了促進全省農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，在分析國際上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情，確立了“產(chǎn)業(yè)化+合作化”的總體

8、發(fā)展戰(zhàn)略。1995年省政府確立了以合作制推進產(chǎn)業(yè)化的工作思路，以萊陽等地為代表的一批在全國比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社相繼出現(xiàn)。1998年省政府召開了全省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)經(jīng)驗交流會暨理論研討會，1999年省政府出臺關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見，進一步推動了全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。2002年省委、省政府在關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定中，進一步明確了加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的要求。2005年省委、省政府根據(jù)新的發(fā)展形勢和要求，又出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見。同時，把農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)列入了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并制訂了具體的實施意見。2.不斷創(chuàng)新

9、合作經(jīng)濟組織支持方式在資金扶持上，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目，還積極利用世界銀行貸款等外資支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展。在信貸支持上，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)通過改善信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持。在稅收扶持上，按照國家現(xiàn)行政策實行減免優(yōu)惠，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織享受發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。在用地、用電以及農(nóng)產(chǎn)品或基地的質(zhì)量安全標準認證、品牌注冊、綠色通道等方面，有關(guān)部門也積極給予便利并降低相關(guān)費用，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了有力保障。3.在試點的基礎(chǔ)上推廣規(guī)范化發(fā)展的成功做法在加強理論指導(dǎo)和試點示范

10、的同時，積極探索了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的不同模式，總結(jié)形成了許多各具特色的典型經(jīng)驗，如萊陽圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)建專業(yè)合作社，寧津、平原發(fā)展適合欠發(fā)達地區(qū)實際的農(nóng)民合作協(xié)會，沂水、蒙陰通過合作社開展土地流轉(zhuǎn)，寧陽圍繞增加糧農(nóng)收入發(fā)展糧食與飼料合作社等經(jīng)驗做法，為促進合作組織規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展步伐提供了堅實的基礎(chǔ)。二、山東半島農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新動向山東省工商局的資料顯示，截止到2010年3月底，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社達到31109家，總數(shù)為中國之最。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省各個地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的模式、效果因區(qū)位、政策等差異，發(fā)展的水平和效益不盡一致。但是，從全省農(nóng)民專業(yè)合作社實踐中，也能夠

11、把握其發(fā)展的主要新的動向。這些動向主要有以下五個方面。（一）合作社增強服務(wù)社員的能力的切入點：節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的成本、費用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑以威海乳山市人和果蔬專業(yè)合作社為例，該合作社著力為社員提供統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)。該合作社于2007年10月在乳山市工商行政管理部門注冊登記，注冊資金18.5萬元，合作社社員157個。2009年9月,合作社社員總數(shù)達到215個,并且在乳山市工商局履行了變更手續(xù)。在其登記注冊時強調(diào)了業(yè)務(wù)范圍。1該合作社是大戶領(lǐng)辦型的農(nóng)民自組織。在現(xiàn)已登記注冊的合作社中，大戶領(lǐng)辦的合作社往往成為主要形式。長期以來，在全國各地農(nóng)村一直就有大戶領(lǐng)辦、控股或主導(dǎo)的合作社存在

12、。2為了保證合作社業(yè)務(wù)開展有保證，該合作社還建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門。2合作社主要從事五彩地瓜、荷蘭十五馬鈴薯、大姜、澳洲青平蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)銷售與農(nóng)資統(tǒng)一采購供應(yīng)業(yè)務(wù)。該合作社為社員統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料時價款均先由合作社向賣方墊付，農(nóng)產(chǎn)品收購后再向社員抵扣。2007年和2008年，合作社為社員代購化肥435噸、農(nóng)藥11噸，代購紅薯苗200多萬株，代購馬鈴薯種25萬公斤，合作社墊付生產(chǎn)資料價款98萬元，廠方墊付25萬元，復(fù)合肥售價185元/袋（50公斤），而合作社購買的價格是173元/袋，每袋為社員節(jié)省12元，因合作社為社員實行統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，不僅為社員節(jié)約開支15萬元，戶均節(jié)省955元。在社

13、員農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，合作社積極與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型超市聯(lián)系，上與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同，下與農(nóng)戶簽訂收購合同，實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)。目前，合作社已發(fā)展生產(chǎn)基地4050畝，其中:馬鈴薯1100畝、五彩地瓜500畝、大姜900畝、澳洲青蘋蘋果200畝。2008年合作社共收購社員五彩地瓜25萬公斤，馬鈴薯91.25萬公斤，大姜、蘋果40萬公斤，收購社員產(chǎn)品價值達153.85萬元。合作社與社員簽訂生產(chǎn)收購合同，凡符合標準的農(nóng)產(chǎn)品，合作社全部收購，并規(guī)定了收購價比市場價每公斤高出0.3元。2008年，社員戶種植一畝五彩地瓜畝產(chǎn)2500多公斤，收購價每公斤2元，扣除成本費用可獲得純收入4000多元；種植

14、馬鈴薯畝產(chǎn)3000公斤，收購價每公斤1元，扣除成本費可獲得純收入1700多元，比種植小麥、玉米等常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品每畝可增加純收入3200元和900元。由于農(nóng)民在參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中增加了收入，對這種“利益共享、風(fēng)險共擔”的組織逐漸增強了歸屬感。（二）國際合作社原則“教育、培訓(xùn)和信息原則”的深入實踐：長期開展合作社技術(shù)培訓(xùn) 1993年7月2日起施行的中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第五條規(guī)定，國家鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、

15、產(chǎn)后全過程的活動。 國家依靠科學(xué)技術(shù)進步和發(fā)展教育，振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)是該法要達到的主要目標之一?，F(xiàn)行的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法也明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。威海乳山市人和果蔬專業(yè)合作社為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)工作，專門聘請了中國北方果蔬高級農(nóng)藝師于洪寶、山東電視臺鄉(xiāng)村季風(fēng)煙威工作站站長張代勝為技術(shù)顧問，負責(zé)對本社成員進行技術(shù)培訓(xùn)，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于3次。合作社聘請2名技術(shù)員在生產(chǎn)季節(jié)進行巡回指導(dǎo)，使社員在生產(chǎn)種植管理方面有了很好技術(shù)保障。通過合作社這種組織形式使得農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村得到較為有效的推廣。原因之一是合作社推廣農(nóng)

16、業(yè)技術(shù)的過程符合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基本原則。這些原則主要包括以下六個方面。有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展； 尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿； 因地制宜，經(jīng)過試驗、示范； 國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持； 實行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合； 講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 （三）“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的構(gòu)建：合作社與社會資源整合的合作試驗 該合作社秉承“服務(wù)社員、奉獻社會”的宗旨，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持“以誠信為本、以合作社+基地+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，以“創(chuàng)建一流合作社、塑造一流品牌、造就一流人才、做一流貢獻”為發(fā)展目標。將山東省農(nóng)藝專家和合作社專

17、家聘為技術(shù)顧問和經(jīng)營顧問，充分爭取了各級政府、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與支持，積極調(diào)動了農(nóng)民社員的積極性，發(fā)展生姜種植等業(yè)務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面做了大量的工作，帶動了農(nóng)戶社員和周邊農(nóng)民的收入增加。實踐證明，農(nóng)民合作社發(fā)展離不開政府的有效支持。政府強化綜合服務(wù)功能，形成簡潔、高效的工作程序是促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展的客觀要求。32008年1月，乳山市人和果蔬專業(yè)合作社“乳山生姜”通過了農(nóng)業(yè)部、山東省無公害生產(chǎn)技術(shù)標準和原產(chǎn)地的認證，現(xiàn)有種植基地1000畝，畝產(chǎn)高達12000斤，帶動了當?shù)厣囊?guī)?；N植。正是因為乳山市人和果蔬專業(yè)合作社一直堅持“以服務(wù)社員，奉獻社會為宗旨”，“以市場

18、為導(dǎo)向、以科技為依托、以社員為基礎(chǔ)、以品牌為載體、以服務(wù)為重點”的辦社精神，以“創(chuàng)建一流合作社，實現(xiàn)社員收入逐步增加”為目標，才得以全方位為社員提供了優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)，才獲得了較好的發(fā)展效果。（四）合作社成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程重要的組織載體：標準化生產(chǎn)的規(guī)程的建立與執(zhí)行為實現(xiàn)向社會提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，使該社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到質(zhì)量安全的目的，在乳山市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室的指導(dǎo)下，該合作社建立健全了標準化生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范使用許可范圍內(nèi)的農(nóng)藥、化肥。在農(nóng)藥化肥的施用過程中，全面實行跟蹤監(jiān)控，建全檔案記錄制度，達到操作規(guī)范，按最低量施用的要求，使合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到了質(zhì)量安全標準，保證向社會提供質(zhì)量安

19、全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。2008年10月和12月，合作社申請并經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審定，獲得了農(nóng)產(chǎn)品無公害的產(chǎn)地認定證書和五彩地瓜、馬鈴薯無公害農(nóng)產(chǎn)品證書。標準化的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的認證，為本社產(chǎn)品銷售和打入國際市場都起到明顯的作用。2008年本合作社生產(chǎn)的五彩地瓜銷往國內(nèi)上海、北京等大中城市，相關(guān)企業(yè)用該合作社種植和銷售的馬鈴薯、大姜等農(nóng)產(chǎn)品為原料加工成的產(chǎn)品出口到美國、日本、韓國等國際市場40多萬公斤，實現(xiàn)創(chuàng)匯收入400多萬元。（五）成為合作社聯(lián)合組織的一員：農(nóng)民專業(yè)合作社增強實力的一條重要途徑2009年5月8日，威海市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會成立。乳山市人和果蔬專業(yè)合作社理事長姜欽賀當選為副會長

20、。這擴大了該合作社的市場和社會影響力。威海市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作為一個非營利性社會團體，是由從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的種植、養(yǎng)殖、加工、水利、農(nóng)機、土地、農(nóng)資等農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及涉農(nóng)單位自愿組成。該聯(lián)合會以“為會員服務(wù)、維護行業(yè)利益”為辦會宗旨，對全市專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展進行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；探究合作社發(fā)展運行的客觀規(guī)律和發(fā)展戰(zhàn)略，提出合理化建議；將會員建議反饋至相關(guān)部門，維護會員的合法權(quán)益；組織開展科技、信息、經(jīng)貿(mào)、市場營銷等業(yè)務(wù)咨詢，傳遞全方位信息；進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，切實將為農(nóng)服務(wù)、幫農(nóng)興業(yè)、助農(nóng)增收落到實處。聯(lián)合會的成立具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。聯(lián)合組織的建

21、立和運作有助于提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，協(xié)調(diào)并加強聯(lián)合會會員之間的交流與合作，加強與大型超市、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，為會員牽線搭橋，促進優(yōu)勢互補、互利互惠，共同發(fā)展合作社事業(yè)，將發(fā)揮重要作用。聯(lián)合會的工作主要為全市合作社提供人員培訓(xùn)、政策宣傳、信息收集發(fā)布、搭建銷售平臺，圍繞合作社實施規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)提供經(jīng)營管理服務(wù)。 三、中國合作社管理重點的選擇及其政策建議（一）改變合作社多頭管理的狀態(tài)，強化服務(wù)于合作社的協(xié)調(diào)機制的建立目前，管理農(nóng)民專業(yè)合作社的機構(gòu)較多。分屬于農(nóng)業(yè)部、全國供銷合作總社、農(nóng)村信用合作社等系統(tǒng)的部分合作社在實際運行中一直強調(diào)自己的歸屬問題。傾向性的管理方

22、式不利于農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的市場經(jīng)濟主體的運行。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征中先天就具有社團性和實體性。按照國際合作社原則的規(guī)定，合作社既要加強自身建設(shè)，也要強化對于社會的責(zé)任的履行。美國管理心理學(xué)家巴斯(Frank M. Bass)認為，按傳統(tǒng)方式以生產(chǎn)率或利潤等指標來評價組織是不夠的，組織效能必須反映組織對于成員的價值和組織對于社會的價值。他認為評價一個組織應(yīng)該有三個方面要求：生產(chǎn)效益、所獲利潤和自我維持的程度；對于組織成員有價值的程度；組織及其成員對社會有價值的程度?？梢?，由于農(nóng)民專業(yè)合作社分屬于資源擁有量存在較大差異的不同組織系統(tǒng)，容易造成公共資源在合作社之間分配的不公平。在實踐

23、中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟的主體性存在著一定程度的缺失。這影響了農(nóng)民專業(yè)合作社組織運行效率的提升，也減弱了合作社外部性。農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體合作過程中應(yīng)該注重組織目標的實現(xiàn)。其中一個目標就是提高合作社應(yīng)變變革的能力和水平。美國當代著名組織理論研究者之一，倡導(dǎo)組織發(fā)展理論的先驅(qū)本尼斯（Warren G.Bennis）則提出，有關(guān)組織效能判斷標準，應(yīng)該是組織對變革的適應(yīng)能力。當今組織面臨的主要挑戰(zhàn)，是能否對變化中的環(huán)境條件作出迅速反應(yīng)和積極適應(yīng)外界的競爭壓力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種獨特的組織，其成功的關(guān)鍵是能在不斷變革環(huán)境中生存和適應(yīng)，從而保證自身組織效能的不斷提升。而這一目標的實現(xiàn)

24、依賴于幾種重要的能力。4 許多分割于市場經(jīng)濟環(huán)境中的組織能夠為農(nóng)民專業(yè)合作社提供較多的資源或者更好的發(fā)展環(huán)境。從這個意義上說，農(nóng)民專業(yè)合作社必須與較多的組織擁有較為一致的交往半徑。只有這樣，農(nóng)民專業(yè)合作社才能用足用好相關(guān)的政策，切不可偏向于某一類管理主體或者組織。開放性、包容性、自主自立性始終應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中堅持的一個基本準則。 在農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革中，要不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革，使之向管理機構(gòu)精簡與組織效能提高的方向發(fā)展。在過渡期，要求各種管理或者服務(wù)機構(gòu)摒棄門戶之見，將“支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民”的行政觀貫徹于整個工作。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)民專業(yè)合作社振興

25、結(jié)合起來。實踐證明，產(chǎn)業(yè)擴張、組織創(chuàng)新與農(nóng)民專業(yè)合作社成長存在著一種相關(guān)關(guān)系。4政府機構(gòu)及其從業(yè)人員要按照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本要求，各司其職，提高服務(wù)技能和水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）以規(guī)范化建設(shè)和定期有效評估為手段，積極推動合作社科學(xué)管理進程總體上講，現(xiàn)行的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部促進法。按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的指導(dǎo)原則，中國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達到30多萬家。由于相關(guān)的監(jiān)管措施未到位，有些地方也出現(xiàn)了發(fā)展較不規(guī)范的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)就是“三會”制度執(zhí)行狀況不佳，合作社財務(wù)管理較為混亂。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社組織的基本效能的發(fā)揮，減少無效益

26、的合作社，負效益的合作社以及休眠合作社，必須盡快組建跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的組織機構(gòu)，形成評價機制，建立動態(tài)的監(jiān)測機制。逐步建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的進入機制和退出機制。對于“休眠”狀態(tài)的合作社或者有破產(chǎn)傾向的合作社要發(fā)出經(jīng)營預(yù)警信號，責(zé)成其在規(guī)定的時間內(nèi)完成自治改善任務(wù)。要將農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)提高到能否鞏固第二次農(nóng)業(yè)合作化初期成果的認識高度。避免重蹈“第一次農(nóng)業(yè)合作化”給人們留下“恐合”心理陰影的覆轍。對于各級政府及其公務(wù)員，以及其他市場主體在指導(dǎo)、服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社過程中產(chǎn)生的財務(wù)活動，要按照相關(guān)規(guī)定進行審計，保證國家和地方政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資

27、金利用狀況合理化。對于農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報、管理過程進行有效監(jiān)管。防止“國家利益部門化、部門利益私人化”現(xiàn)象的發(fā)生。對于非法侵占、挪用、私分國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社合作權(quán)益的單位或者個人，要按照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本條款追究責(zé)任。以上舉措的實施目的，就是保證農(nóng)民專業(yè)合作社在國家優(yōu)良的合作社政策指引下最大限度地發(fā)揮組織農(nóng)民闖入國內(nèi)外市場，成為有一定競爭實力的市場主體。（三）加強技術(shù)、政策、管理等層面的培訓(xùn)，優(yōu)化合作社人力資源管理在現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社法制體系下，國家應(yīng)該積極注重合作社人才的儲備、開發(fā)與有效利用。要發(fā)揮各級政府、高等院校、科研機構(gòu)

28、、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，甚至是民間組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極舉辦普及性、實戰(zhàn)性的合作社人才培訓(xùn)班。按照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本要求，在各級財政中安排農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)專項資金，支持合作社人才的培養(yǎng)工作。并且使農(nóng)民合作社培訓(xùn)資金落到實處。制定和實施合作社人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，為此，要積極支持有關(guān)教學(xué)科研等有資質(zhì)的單位興辦合作經(jīng)濟專業(yè)，為合作社事業(yè)培養(yǎng)更多的多層次的專門人才。在相關(guān)人才培訓(xùn)活動中，要強化教書育人、管理育人和服務(wù)育人的理念。要堅持理論與實踐相結(jié)合、國內(nèi)經(jīng)驗與國際經(jīng)驗相結(jié)合、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合等人才培養(yǎng)原則，著力打造面向農(nóng)村現(xiàn)代化，善經(jīng)營、會管理、能夠

29、廣泛合作、留得住、用得上的農(nóng)民合作社管理隊伍和實踐團隊。在這一過程中，要深入總結(jié)和探討中西部合作、城鄉(xiāng)合作、工農(nóng)合作、官產(chǎn)學(xué)研合作等合作機制構(gòu)建的經(jīng)驗或者教訓(xùn)。遵循國家人才觀的設(shè)計理念，積極加強農(nóng)民合作社人力資源的開發(fā)與利用，為我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新，促進農(nóng)村現(xiàn)代化乃至于國家現(xiàn)代化奠定堅實的人才基礎(chǔ)。從這個意義上說，這是一個國家戰(zhàn)略上設(shè)計。當前，要將大學(xué)生就業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社人才短缺等問題通盤考慮，爭取做到使有志于我國農(nóng)民合作社事業(yè)的人才“才盡其用”。 當務(wù)之急是培養(yǎng)合作社專門人才工作的支持。教育主管部門應(yīng)該盡快恢復(fù)合作經(jīng)濟專業(yè)，為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供更多的平臺。5（四）強化合作社“三會”制度

30、的建立、完善與執(zhí)行要加強合作社內(nèi)部管理。目前，由于專業(yè)人才缺乏、合作社領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和能力的欠缺、社會上對于合作社這種組織認識還不到位等原因，合作社內(nèi)部管理還欠規(guī)范。有的合作社制度缺乏，特別是合作社財務(wù)管理制度滯后于合作社實踐發(fā)展問題尤為突出。有的合作社組織機構(gòu)還未健全，議事規(guī)則和程序還未真正貫徹和落實。由于社員缺乏合作社知識，未能靈活掌握合作社運營技巧，特別是缺乏商務(wù)談判技巧，使得合作社章程的執(zhí)行力受到挑戰(zhàn)，進而影響到合作社的規(guī)模效益。為了使合作社內(nèi)部管理機制優(yōu)化，必須做到以下三點。一是合作社領(lǐng)導(dǎo)層要積極宣講農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律和法規(guī)，突出合作社社員權(quán)利和義務(wù)的對等性。強化“利益共享、風(fēng)險共擔

31、”的社員觀。二是合作社經(jīng)營者要按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立健全企業(yè)化的組織機構(gòu)，積極應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。三是要在健全組織、強化管理的基礎(chǔ)上完善利益分配機制和合作社文化再造機制。防止制度只停留在“上墻”的層面等不良現(xiàn)象的發(fā)生。做到這三點離不開終身學(xué)習(xí)型合作社的打造。這種合作社的打造要求合作社要常備合作社領(lǐng)域的出版物、經(jīng)常組織社員內(nèi)部學(xué)習(xí)和“走出去”。實踐證明，只有將合作社作為多功能的組織，其生存和發(fā)展的空間才能不斷地得到拓展，才能夠逐漸提升農(nóng)民的組織化程度，增加合作收益。（五）以國際合作社原則為指引，以組織文化建設(shè)為要旨，強化合作社文化的塑造、維護與弘揚組織文化是在其

32、所處的特定環(huán)境中，逐漸形成的共同價值標準、行為準則、基本理念和與之相適應(yīng)的制度載體的總和。國際合作社運動表明，合作社文化再造的效果關(guān)乎合作社事業(yè)的成敗。自助、自主、民主、平等、公平和團結(jié)是合作社價值的具體表現(xiàn)。要遵循合作社先驅(qū)宣揚的傳統(tǒng)，合作社成員要堅持誠實、開放、關(guān)心社會、照顧他人的道德價值觀。這些價值構(gòu)成了合作社履行社會責(zé)任的理由。合作社文化作為合作社成員共同的價值體系，它使合作社獨具特色，區(qū)別于其他組織。要審時度勢，逐漸打造中國特色與國際經(jīng)驗相結(jié)合的合作社文化。合作社文化建設(shè)與弘揚要側(cè)重于開展以下幾個方面的工作。強調(diào)合作社終極目標是構(gòu)建合作社價值觀，履行社會責(zé)任。營造和諧的內(nèi)外部環(huán)境，突

33、出以勞動聯(lián)合為主體，以服務(wù)社員為宗旨。實施有效的軟管理。鼓勵合作社成員創(chuàng)新與合作、同時要注重合作過程和結(jié)果。建立基于人際導(dǎo)向的合作社集體決策新機制。堅持合作社科學(xué)成長路徑，既要面向未來，也要把握現(xiàn)在。參考文獻：1林堅.公平與效率：合作社組織的思想宗旨及制度安排J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002（9）2張曉山. 大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社是當前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實選擇J中國合作經(jīng)濟，2009（10）3石秀和.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的政府行為及制度選擇J湖北社會科學(xué)，2009（10）4王勇.產(chǎn)業(yè)擴張、組織創(chuàng)新與農(nóng)民專業(yè)合作社成長J中國農(nóng)村觀察，2010（2）5王勇.促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展N人民日

34、報（理論版），-30，N07作者的電子信箱：wangyongjm20021該合作社的服務(wù)重點有以下幾個方面：向社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織收購、加工、運輸、貯藏、銷售社員的果蔬產(chǎn)品，引進新技術(shù)、新品種，開展與經(jīng)營項目相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息咨詢等服務(wù)。2該合作社的業(yè)務(wù)部門有生產(chǎn)技術(shù)科、營銷業(yè)務(wù)科和財務(wù)科三個科室。 3中國立該法的目的是為了促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)。包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)和農(nóng)用

35、航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。 4 主要有四種能力。一是環(huán)境適應(yīng)能力，即解決問題和靈活應(yīng)付環(huán)境變化的能力；二是自我識別能力，包括組織真正了解自身的能力，包括組織性質(zhì)、組織目標、組織成員對目標理解和擁護程度、目標程序等；三是現(xiàn)實檢驗?zāi)芰?，即準確覺察和解釋現(xiàn)實環(huán)境的能力，尤其是敏銳而正確地掌握與組織功能密切相關(guān)因素的能力；四是協(xié)調(diào)整合能力，即協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門工作和解決部門沖突的能力，以及整合組織目標與個人需求的能力。 暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐 調(diào)查報告 深入鄉(xiāng)村 了解民意 調(diào)查現(xiàn)狀 探求發(fā)展 調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟新形

36、式 我們共同參與二00九年九月農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查 以揚州地區(qū)四個農(nóng)業(yè)合作社為個案指導(dǎo)老師：孫亞范實踐時間：7月3日7月9日實踐地點：江都市、高郵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查對象：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查研究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析農(nóng)民合作 社的幾種發(fā)展模式，進行各自利弊分析。調(diào)查方式：問卷調(diào)查 訪談 參觀體驗 座談會小組成員： 曹瀚 季海亮 劉謹謹 湯偉 周潔摘要：本研究報告以揚州地區(qū)四個農(nóng)業(yè)合作社為個案。通過對四個合作社的領(lǐng)導(dǎo)人及部分社員訪談，輔之以問卷調(diào)查，較為系統(tǒng)的了解各合作社的組織機構(gòu)及治理機制、經(jīng)營狀況、發(fā)展狀況、社員的認同度；并對各個組織的經(jīng)營發(fā)展狀況分塊進行比較分析；通過分析類比

37、發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展上的一些問題；最后，對如何推進代表農(nóng)民利益的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略提出了初步的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民、專業(yè)合作社、發(fā)展狀況、模式、效益與認同一、引言（一） 基本假設(shè)：1. 分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶是弱勢群體，面對WTO的挑戰(zhàn)，必須提高其進入市場的組織化程度；2. 農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶自己的組織，它最代表農(nóng)戶的利益；3. 作為市場經(jīng)濟體制下的一種創(chuàng)新的組織制度形式，合作社的組織效益主要體現(xiàn)在：降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營者的交易成本，通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟來提高農(nóng)戶的市場競爭力，保護農(nóng)戶的基本生存地位。（二）關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社：依據(jù)中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村

38、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。依據(jù)合作社發(fā)展的現(xiàn)實狀況，我們可以從不同的角度對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作出分類，“依據(jù)專業(yè)合作社的功能，目前的合作社可分為采購型、加工型、銷售型、（技術(shù)）服務(wù)型、綜合型等五種基本類型；若從合作社經(jīng)營或活動開展所圍繞的中心農(nóng)產(chǎn)品來看，我們可以將其分為種植型和養(yǎng)殖型兩種類型”“新型農(nóng)民合作社是世紀之交的中國農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。”“這種經(jīng)濟合作組織區(qū)別于舊中國的農(nóng)村合作化，區(qū)別于新中國的合作

39、化和人民公社運動；又區(qū)別于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在鄉(xiāng)政村治的現(xiàn)實下，與村民委員會合二為一的所謂一塊牌子，兩套班子的村經(jīng)濟聯(lián)合社及掛牌合作社?！保ㄈ?此次社會實踐的目的：1.理解農(nóng)民合作社的特點性質(zhì)，明確農(nóng)民合作社的發(fā)展優(yōu)勢，對農(nóng)民增收的意義以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義。2.了解政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策，以及其對農(nóng)民合作社的引導(dǎo)作用。3. 系統(tǒng)的了解各合作社的組織機構(gòu)及治理機制、經(jīng)營狀況、發(fā)展狀況、社員的認同度；并對組織的經(jīng)營發(fā)展狀況分塊進行比較分析4.通過調(diào)查研究提出對農(nóng)民合作社有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。（四）調(diào)查的資料來源：本報告所依據(jù)的資料主要來自于對江都市邵伯鎮(zhèn)德本水禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社

40、（簡稱德本水禽合作社）、江都市大橋鎮(zhèn)興業(yè)花木專業(yè)合作社（簡稱大橋興業(yè)合作社）、高郵市甘垛鎮(zhèn)宇鑫瓜果蔬菜專業(yè)合作社（簡稱宇鑫果蔬合作社）、揚州市鳳鳴凰特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（簡稱鳳鳴凰合作社）的相關(guān)負責(zé)人的訪談及問卷調(diào)查，同時對合作社的部分社員做了訪談及問卷調(diào)查。調(diào)查問卷由指導(dǎo)老師孫亞范提供，分為合作社領(lǐng)導(dǎo)人問卷和合作社社員問卷。領(lǐng)導(dǎo)人問卷包括：合作社基本情況、合作社經(jīng)營狀況、合作社組織機構(gòu)及治理機制、領(lǐng)導(dǎo)人基本情況四大部分。社員問卷包括：農(nóng)戶基本情況、對于合作社的了解參與程度、社員的利益需求及實現(xiàn)程度三大部分。二、農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查個案分析（一）、依托出口加工企業(yè)而迅速發(fā)展的江都市邵伯德本水禽養(yǎng)殖

41、專業(yè)合作社江都市邵伯鎮(zhèn)水禽養(yǎng)殖合作社成立于1997年，位于江都市邵伯鎮(zhèn)公路村，主要生產(chǎn)邵伯湖鴨蛋，由養(yǎng)鴨專業(yè)大戶吳德本在村委會的支持下發(fā)起建立，注冊資本3萬元，國家提供項目資金20萬元，現(xiàn)有社員106戶，是近年來發(fā)展較快的合作社。1、合作社組織機構(gòu)及治理機制合作社理事會成員主要由社員代表大會選舉產(chǎn)生，社員入社自由、退社自由并且不需繳納會費，合作社每年召開社員代表大會并且公布財務(wù)信息，極大地調(diào)動了社員的生產(chǎn)積極性。理事長執(zhí)行監(jiān)事社員大會銷售人員采購（飼料鴨苗）人員技術(shù)、防疫人員2、經(jīng)營狀況合作社根據(jù)自身的特點，制定了 “統(tǒng)一苗鴨、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一淘汰”五個統(tǒng)一的標準化管理。這五

42、個統(tǒng)一，是合作社深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)。合作社幫助社員聯(lián)系客戶，代表社員進行價格談判，增強了價格談判的力度，節(jié)省社員尋找市場的人力物力，并且銷售及時，基本實現(xiàn)“零庫存”，經(jīng)營風(fēng)險小。合作社統(tǒng)一向希望飼料廠訂購飼料，并且有專門的防疫站，并且在收購產(chǎn)品時，合作社與社員保持雙向溝通。合作社建有自己的品牌-邵伯湖鴨蛋，并參加農(nóng)產(chǎn)品展銷，宣傳自己的品牌影響力。產(chǎn)品定位上，合作社極力符合有機綠色食品、無公害水禽產(chǎn)品的標準，可避免交易時的綠色壁壘帶來的不良影響。銷售方面，產(chǎn)品分兩部分銷售，絕大部分是提供給當?shù)貜S商，每天運送；另一部分則是周圍零散批發(fā)，如酒店、學(xué)校和其他單位的訂貨，僅占總產(chǎn)量的0.5%。合作社基本

43、的銷售原則是以產(chǎn)定銷，即優(yōu)先滿足廠商的訂單；當遇到產(chǎn)蛋淡季無法滿足廠商訂單時，合作社會組織外調(diào)，從南京、高郵等地調(diào)運，每年都有幾百萬斤的調(diào)運量。每年淘汰的老鴨，合作社統(tǒng)一聯(lián)系鴨子加工廠，監(jiān)控養(yǎng)鴨的整個過程。產(chǎn)品運輸上，主要是用合作社的運輸工具裝運，屬自營物流，避免了運輸途中產(chǎn)品破損或短量的責(zé)任糾紛，簡化了供應(yīng)鏈管理，并且協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)，更有利于合作社的良好發(fā)展。產(chǎn)品主要是按成本定價，其中包括鴨苗購買、飼料等價格，一般合作社收購價會大于或等于市場價格，價格基本穩(wěn)定，可以保證盈利，降低了經(jīng)營風(fēng)險。在一次到泰州二廠送貨時，經(jīng)外商檢驗，所有鴨蛋都合格，從而吸引了澳大利亞投資商，開始打入國外市場，對

44、邵伯鎮(zhèn)德本水禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。合作社擁有的以上優(yōu)勢，為合作社贏得了大量營業(yè)額，并且大大提高了合作社成員的滿意度。3、存在問題目前，合作社目前的缺陷有兩個：一個是規(guī)模不夠滿足市場需求，另一個就是養(yǎng)殖場地有限。未來的發(fā)展方向上，合作社打算擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展新社員，以滿足市場需求。發(fā)展新社員要考慮很多問題，比如選址、地租、養(yǎng)殖經(jīng)驗、資金等，所以只能每年逐漸的加入新社員，不能大規(guī)模的擴增。以后長遠的戰(zhàn)略傾向于加工鴨蛋，建立“產(chǎn)-供-銷”的產(chǎn)業(yè)鏈，實行前向一體化。4、發(fā)展建議德本水禽合作社是“農(nóng)戶合作社加工廠”模式，當?shù)氐募庸S是農(nóng)戶的主要銷售對象，農(nóng)戶養(yǎng)鴨所產(chǎn)鴨蛋直接銷往加工廠，

45、此種模式給農(nóng)戶銷售帶來了方便、減少了人力物力，但也因為銷售渠道太單一而風(fēng)險很大。合作社應(yīng)從以下方面作突破：鴨蛋所處市場供不應(yīng)求的狀態(tài)說明該合作社還有很大的發(fā)展空間，其他生產(chǎn)同類產(chǎn)品的威脅還不大，市場上競爭激烈程度不大，由此可以看出，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上應(yīng)處于成長階段，因此，合作社應(yīng)堅持以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品讓邵伯湖鴨蛋的品牌擴大市場占有率；充分利用澳商意愿投資的機遇，拓寬銷售渠道，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，這是實現(xiàn)“走出去”的重要一步。（二）、效益好但需更加規(guī)范化的江都市大橋鎮(zhèn)興業(yè)花木專業(yè)合作社興業(yè)花木專業(yè)合作社位于江都市大橋鎮(zhèn)三豐村，是由專業(yè)大戶領(lǐng)辦而建立的經(jīng)營花木、苗圃的專業(yè)合作社。該社自2004年3月

46、成立，由花木經(jīng)營戶按照“自愿、自主、自治”的原則合股組成,是該市首家花木合作社，前身為花木協(xié)會，2006年在工商部門登記注冊。曾先后被評為“全省20佳農(nóng)民專業(yè)合作社” “2007年度全國十佳苗圃”。現(xiàn)有社員124名，合作注冊資金150萬，2008年經(jīng)營收入總額達1960萬元，種植基地面積達6980畝。1、組織結(jié)構(gòu)及治理機制合作社的最高權(quán)力機構(gòu)為社員大會，合作組織擁有理事會成員7人，其中村干部2人，科技服務(wù)部門人員5人。理事會主要由社員大會選舉，任期為四年。社員代表大會是以一人一票為基礎(chǔ)為決策原則。同時設(shè)監(jiān)事會，有另外的人員擔任。2008年，合作組織召開社員大會2次，社員代表大會大會1次。該社每

47、月都編制財務(wù)報表，并進行張榜公布。該合作社的組織網(wǎng)絡(luò)如下表：成員大會理事會監(jiān)事會園林綠化資質(zhì)社員單位位專業(yè)技術(shù)部門2、經(jīng)營狀況大橋鎮(zhèn)已有1300多年的花木種植歷史，通過聯(lián)合形成了近7000畝地規(guī)模。因此，該地在種植花木方面具有得天獨厚的優(yōu)勢該合作社有一個具有城市園林綠化單位，對外承包園林綠化工程，為合作社的銷售提供市場，并在全國大多數(shù)城市建立銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品遠銷浙江、安徽、山東、湖南、上海等地。社員也可以自產(chǎn)自銷。而價格方面，一般都是按照市場價格來買賣。對于產(chǎn)品的運輸，一般都是合作社租車運送貨物，當然也有一些客戶自備車輛前來裝運。合作社為社員提供的服務(wù)主要包括花苗、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售。其中，花苗的

48、提供包括三方面來源,一個是有合作社提供，二是通過市場買來，第三個則是農(nóng)民自留的一些花木種培育而來。技術(shù)方面則是科技人員到社員的基地進行幫助。該社定期組織培訓(xùn)活動，聘請種植方面的專家農(nóng)戶進行教育，以提高社員的專業(yè)知識水平。3、社員聲音我們也對一名社員進行了訪問調(diào)查。該社員有花木種植土地120畝，租用勞動力十個。加入合作社自己主動的，加入時不必繳納會費。2008年，花木種植帶來的收入有十幾萬元。合作社提供給會員們的服務(wù)，包括信息提供以及技術(shù)支持，社員們是比較滿意的。社員對于合作社的發(fā)展前景也是比較樂觀的。對于理事會和監(jiān)事會成員比較的信任，社員一般情況下不會退社。4、存在問題該合作社目前而言還是一個

49、比較松散的組織。當然，這是有多方面造成的。第一，合作社仍處于創(chuàng)建初期，組織機構(gòu)還有些不夠完善，服務(wù)形式比較單一。比如，合作社對社員提供的服務(wù)大多數(shù)是技術(shù)和信息方面，生產(chǎn)資料統(tǒng)一方面還不全面，社員需要自行購置花木苗、農(nóng)藥、化肥等等。在成本方面控制的不夠好，我們在調(diào)查社員時也了解到每年投入高達十幾萬。第二，股金設(shè)置以及利益分配還不夠規(guī)范。該合作社雖然有股東入股，但股東卻沒有分紅，而是只有工資收入。第三，這是由花木市場的行情決定的。因為花木產(chǎn)品相對工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險小，利潤低；而相對其他農(nóng)產(chǎn)品利潤高，周期長。因此，對其管理能力方面要求不是很高。而統(tǒng)一的難度也較大。5、建議一、健全組織機構(gòu)，規(guī)范化運作，提高

50、組織運行效率；二、樹立品牌意識，提升合作社形象。（三）、政府大力支持下但步履維艱的高郵市宇鑫瓜果蔬菜專業(yè)合作社宇鑫蔬菜瓜果專業(yè)合作社是由當?shù)仄髽I(yè)家、能人發(fā)起帶動的，于2007年7月在工商部門登記成立，注冊資本為410萬元。其中，發(fā)起人擁有最大股金份額，約占80%，另外還有十幾個股東參與股金投入，合作社通過地方政府中間作用與農(nóng)民達成協(xié)議，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，每年收取土地租金，這樣聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)為265戶，400多人。該社成立時由當?shù)卣鲑Y260萬興建道路、閘涵、橋梁、地標等基礎(chǔ)設(shè)施，并且就政府單方面的支持作用，還包括每年給予大棚生產(chǎn)貼資2600元/畝。1、組織機構(gòu)合作社由股東成員成立董事會，

51、并由最大的股東出任董事長，另外，設(shè)有監(jiān)事會，組成成員包括部分股東與農(nóng)民。一些重大戰(zhàn)略決策由每年召開12次的股東大會決定。運行結(jié)構(gòu)上，由生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、辦公室等部門參與組成。部門負責(zé)人員為出資股東，除了按股息分紅外，這些股東還可以拿到合作社給付的工資。2、經(jīng)營運行該合作社主要經(jīng)營蔬菜瓜果的種植，擁有土地0.2萬畝，按季度分配統(tǒng)籌種植蔬菜類，如：西紅柿、黃瓜、冬瓜、辣椒、西蘭花、包菜、大蔥等，以及西瓜、甜瓜等瓜果類。該社實行的是一種完全由合作社自營生產(chǎn)的方式，由合作社自行負責(zé)產(chǎn)銷全過程，幾近企業(yè)化運營。統(tǒng)一購種、購料，按需發(fā)放，組織員工按季節(jié)大棚種植各類農(nóng)產(chǎn)品。其間養(yǎng)護等由外聘專業(yè)技術(shù)或經(jīng)驗人員

52、指導(dǎo)，產(chǎn)出后，在田間地頭統(tǒng)一收集，運至市場批量銷售，或交由批發(fā)商、經(jīng)銷商輔助銷售，另外，還有小部分的零售及個別種類如包菜由廠商定單批發(fā)。這種統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售有利于集中力量。但由于農(nóng)產(chǎn)品本身的同質(zhì)性與市場完全競爭性特征，合作社除了與訂單批發(fā)商議價外，多是奉行隨行就市定價策略。3、社員利得基礎(chǔ)生產(chǎn)種植人員為征用土地的當?shù)剞r(nóng)民及部分雇傭外來人員，當?shù)剞r(nóng)民可以得到土地年租金與月工資雙重收入。農(nóng)戶承擔大棚種植生產(chǎn)并須保證有效的畝產(chǎn)量，合作社據(jù)此給予適當比例的獎懲。另外，合作社大棚搭建好后，農(nóng)民自愿可按1500元/畝反承包，并自產(chǎn)自銷。4、存在問題但合作社經(jīng)營效益不好，自成立伊始，經(jīng)營兩年，效益欠佳，盈不扭

53、虧，農(nóng)民們普遍不認同。原因可能如下有以下幾點：農(nóng)民不再有土地的經(jīng)營權(quán)，成為合作社的雇傭工人，生產(chǎn)積極性下降。合作社與農(nóng)戶缺乏有效及時的溝通，農(nóng)民收益少，得不到實惠，積極性不高；當?shù)剞r(nóng)民以生產(chǎn)糧食作物為主轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟作物，沒有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)。缺乏市場眼光及很有效的生產(chǎn)組織安排，行業(yè)競爭性強，市場化運作風(fēng)險系數(shù)高；產(chǎn)品沒有特色，諸如品牌、核心產(chǎn)品、特殊服務(wù)等，科技水平含量低，出產(chǎn)同質(zhì)化，定價隨行就市，成本不能控制，收益難以掌握，效益具很大的不確定性；合作社經(jīng)營惡性循環(huán)圖如下所示： 效益低下租金低、勞資低農(nóng)民積極性缺乏自由退出松散管理土地閑置畝產(chǎn)量低市場變數(shù)成本變數(shù)價格變數(shù)收益變數(shù)政府貼金彌補虧損合

54、作社的這種經(jīng)營模式有別于傳統(tǒng)模式的新形式，但可能是合作社剛剛成立，各方面發(fā)展都還不完善，需要進一步改善，由于效益不佳，導(dǎo)致農(nóng)民們不理解，對合作社有點怨言。5、建議針對合作社存在的問題，提出一些建議：一、將土地承包給農(nóng)戶，將土地與農(nóng)民相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。二、宣傳合作生產(chǎn)的利處，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶對合作社的排斥心理，并加緊在實際上給農(nóng)戶以實惠，從實際上吸引農(nóng)戶。三、提高土地的年租金，給農(nóng)民以實惠而不是集中合作社的力量，認識到只有農(nóng)民積極合作社才能有活力。四、合作社制定正確的市場策略。（四）靠特種養(yǎng)殖立足市場的鳳鳴凰特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社 揚州市邗江區(qū)鳳鳴凰特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)建于2007年，是一家集特

55、種養(yǎng)殖、種源推廣、技術(shù)培訓(xùn)等項目的農(nóng)業(yè)綜合中心?？傉嫉?00多畝，其中45畝用于養(yǎng)殖野豬，該社還飼養(yǎng)了孔雀，野雞等。建有國家級別標準的野豬舍、珍禽舍、孵化室、深加工廠房及辦公科研等建筑用房，擁有先進的孵化設(shè)備和實時電腦監(jiān)控系統(tǒng)。養(yǎng)殖場外還種植了200多畝的秸稈農(nóng)作物，將動物的排泄物作為肥料，建設(shè)了“豬沼作物”生態(tài)循環(huán)體系，減少了污染物的產(chǎn)生，開辟了資源綜合利用的新途徑。1、組織結(jié)構(gòu) 現(xiàn)有社員5名，都是合作社的股東，其中理事長所占股金最多。入社需繳納股金，采用按股分紅的盈余分配制度。社員分工協(xié)作，分別負責(zé)不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如辦公室、生產(chǎn)部、技術(shù)服務(wù)部、客服部以及種源研發(fā)中心等，往往一人身兼數(shù)職

56、。遇到章程制定、重大籌資計劃、制訂盈余分配標準、重大項目投資（如設(shè)施、設(shè)備購置問題的決定）、確定產(chǎn)品收購價、吸收新社員等問題時，通過社員大會進行投票表決。2、經(jīng)營狀況 養(yǎng)殖的野豬一是用來作種豬，二是作為一般商品銷售?？兹缚墒秤茫嗫勺鰳吮?。年產(chǎn)野豬3000頭，農(nóng)歷十月上市，市場價為15-18元/斤。野豬同家豬生長環(huán)境不同，要求較高，成本相應(yīng)也較高。農(nóng)戶以土地入股，每年分取250元/畝。據(jù)負責(zé)人介紹，自成社以來，經(jīng)營狀況非常好，客戶很多。合作社產(chǎn)品主要是外地客商上門收購，無論數(shù)量多少，都是由客戶自己上門提貨。其次，該社還會定時向本地大型超市（大潤發(fā)）供貨。該社是揚州市養(yǎng)殖野豬規(guī)模最大的一家合作社

57、，年收入非?？捎^，但由于處于發(fā)展階段，收入比較難以估算。特種野豬肉香味很濃，具有“野味”特色，營養(yǎng)豐富，瘦肉率高，脂肪含量低，含有17種氨基酸，具有降低血脂，防治動脈硬化，對人體生長發(fā)育有著極為重要的作用。所以，野豬市場前景大好，而且，該社在網(wǎng)絡(luò)方面也有一定的投資，知名度較高，訂單也很多。故決定擴大規(guī)模，并注冊“鳳鳴凰”品牌。由于野豬飼養(yǎng)要求高，該社還專門聘請了揚大農(nóng)學(xué)院的教授作為技術(shù)人員，有專門的獸醫(yī)人員，定期為野豬檢查。養(yǎng)豬風(fēng)險較大，故還辦理了保險業(yè)務(wù)。還打算聘請專家來培養(yǎng)不同品種的野豬，以此建立野豬基因庫，并培育出口感好，肉質(zhì)佳，生長周期短的野豬。3、存在問題 該社存在一些突出的問題，如組織機構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性很大。規(guī)模擴大也帶來了一些問題，譬如，現(xiàn)有社員數(shù)量