提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新思路

1、提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新思路關(guān)鍵詞：農(nóng)合聯(lián)；黨建工作；科學(xué)化中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）11-0038-03近年來，隨著農(nóng)村市場化程度的不斷提高，供銷社也在與時俱進(jìn)的推進(jìn)系統(tǒng)組織、經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)供銷社經(jīng)營業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。為加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革與金融改革中的作用，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián);）的組建成為必然。農(nóng)合聯(lián)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下由合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)三農(nóng);的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人組成的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系溝通三農(nóng)的橋梁紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要渠道

2、。;如何創(chuàng)新體制，強(qiáng)化組織之間的聯(lián)合，發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資源豐富、機(jī)制靈活、功能多樣的優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用，成為當(dāng)前亟待解決的問題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與服務(wù)功能。一方面，通過黨建的方式，促進(jìn)自身組織建設(shè)，從而形成合作經(jīng)濟(jì)與政黨之間的良性互動。另一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織化程度的提升，本質(zhì)上是合作經(jīng)濟(jì)組織化水平的提升，意味著自我管理、自我服務(wù)水平的提高。黨的十八大也提出，要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這種新形勢的發(fā)展就要求我們要不斷提升農(nóng)合聯(lián)黨建工作科

3、學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的橋梁紐帶作用，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新思路，為農(nóng)合聯(lián)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，明確黨組織的核心作用農(nóng)合聯(lián)作為上聯(lián)涉農(nóng)部門，下聯(lián)廣大農(nóng)民的新型農(nóng)村社會化服務(wù)組織，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營體制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于解決新時期三農(nóng);問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，也有利于加快供銷合作社組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)水平。少數(shù)基層黨組織和干部對農(nóng)合聯(lián)黨建工作認(rèn)識不到位，服務(wù)和支持力度小，缺乏有效的指導(dǎo)和引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐緩慢。甚至有的認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)

4、濟(jì)組織是一個自治團(tuán)體，因而忽視了黨的建設(shè)，丟掉了這塊陣地。各級黨委、政府要站在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識農(nóng)合聯(lián);的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)黨組織建設(shè)，一方面加強(qiáng)了農(nóng)合聯(lián)與政黨的聯(lián)系，為農(nóng)合聯(lián)反映訴求提供了有力渠道，使涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益表達(dá)進(jìn)入到國家政權(quán)體系。另一方面，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)合聯(lián)中的服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督;功能，推動農(nóng)合聯(lián)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的這一功能，首先要明確農(nóng)合聯(lián)的身份。各級農(nóng)合聯(lián)的主要職能和任務(wù)是承擔(dān)農(nóng)村合作組織發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)等職能，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性方面的事務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)合

5、聯(lián)是市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的涉農(nóng)聯(lián)合組織，并沒有按照社團(tuán)管理方式進(jìn)行登記。其性質(zhì)應(yīng)該是什么，是政府行政職能部門還是法人，或是社會團(tuán)體，仍未明確。要吸取外地農(nóng)合聯(lián)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免農(nóng)合聯(lián)身份不明確導(dǎo)致的職能泛化以及管理功能的弱化，從而造成影響綜合服務(wù)效能的實(shí)際發(fā)揮。農(nóng)合聯(lián)濃厚的官辦;色彩并不利于增進(jìn)其會員，特別是不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)合聯(lián)的組織信任度，從而會影響農(nóng)合聯(lián)的組織凝聚力和生命力。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)民合作法人這一角色，以便于其充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)職能。農(nóng)合聯(lián)的目標(biāo)之一就是以農(nóng)民利益的身份擠進(jìn)政府決策的博弈圈；目標(biāo)之二就是通過部門協(xié)調(diào)，提高為農(nóng)服務(wù)的綜

6、合效能。因此，農(nóng)合聯(lián);重在加強(qiáng)聯(lián)合合作，反映會員問題，提供政策建議，承接政府機(jī)關(guān)改革、職能轉(zhuǎn)換中轉(zhuǎn)移的服務(wù)性職能，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，充分體現(xiàn)其服務(wù)和扶持功能，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，帶動農(nóng)民群眾增收致富。其次，要明確黨組織在農(nóng)合聯(lián)中的核心作用。十七屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘;，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。;黨組織要充分發(fā)

7、揮其政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、教育引導(dǎo)和組織發(fā)動等方面的作用。農(nóng)合聯(lián)黨組織要以高度的歷史責(zé)任感和政治使命感積極主動地、經(jīng)常不斷地向各組織、團(tuán)體宣傳中央和上級黨組織的路線方針，宣傳國家和有關(guān)部門的政策法規(guī)，使黨的路線方針政策深入到合作經(jīng)濟(jì)組織的各個領(lǐng)域、各個階層支持和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，這是作為執(zhí)政黨的基層組織的應(yīng)盡義務(wù)。對所屬組織、團(tuán)體的政策引導(dǎo)也是發(fā)揮黨組織核心作用的重要職責(zé)。農(nóng)合聯(lián)黨組織要積極幫助業(yè)主提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針和法律法規(guī)的自覺性，對業(yè)主要加強(qiáng)進(jìn)行思想政治、道德、法規(guī)等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們對黨的政策的認(rèn)識，處理好在社會主義條件下國際利益、企業(yè)利益和職工利益的關(guān)系。二、深化

8、五型機(jī)關(guān);創(chuàng)建活動，推進(jìn)全方位服務(wù)農(nóng)合聯(lián)的成立標(biāo)志著一種新型的三農(nóng);管理架構(gòu)的基本形成，基本構(gòu)建了一條以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，橫向到邊、縱向到底的新型社會化服務(wù)體系。農(nóng)合聯(lián)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一個新的社會組織形式，它以合作經(jīng)濟(jì)組織為主，并包括了服務(wù)三農(nóng);的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人，與傳統(tǒng)的國有企事業(yè)單位有著明顯的差異，具有很強(qiáng)的自治性。農(nóng)合聯(lián)的這一特點(diǎn)就決定了要充分發(fā)揮黨組織的作用就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)黨組織功能的轉(zhuǎn)型，即由政治管理型組織向社會服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變。因此，作為服務(wù)三農(nóng);的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)合聯(lián)應(yīng)該根據(jù)十八大要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型;政黨，服務(wù)群眾;的要求

9、，切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念，使黨組織的功能和作用由傳統(tǒng)的政治管理向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型黨組織。所謂服務(wù)型黨組織就是要引導(dǎo)所在機(jī)構(gòu)、組織堅(jiān)持黨的基本路線，緊緊圍繞所在機(jī)構(gòu)、組織發(fā)展的大局，支持所在單位各項(xiàng)工作的開展，維護(hù)所在單位各利益主體的合法權(quán)益，以保持黨同人民的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)黨員、群眾為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)、凝聚、帶領(lǐng)廣大黨員、群眾為促進(jìn)所在機(jī)構(gòu)、組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而努力。構(gòu)建服務(wù)型黨組織不是簡單的等同于讓黨的基層組織做一些雪中送炭;噓寒問暖;的事情，而是要求改變黨的基層組織在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中長期形成的一些不適合新社會組織的傳統(tǒng)黨建的工作方式和工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)你，形成新的貼近實(shí)際、切合特點(diǎn)

10、的工作方式和積極主動、平等協(xié)商的工作作風(fēng)，樹立以黨員為本;以群眾為基;的新型工作理念，充分反映黨組織、黨員和群眾的意愿，從而更好地發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。搞好服務(wù)，是農(nóng)合聯(lián)的宗旨和重要職能。農(nóng)合聯(lián)要整合資源、創(chuàng)造條件，積極為各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供全方位、多功能、系列化的服務(wù)。為了更好的發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)功能，農(nóng)合聯(lián)以深化五型;機(jī)關(guān)創(chuàng)建為契機(jī)，以創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目為抓手，著力深化服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。要以創(chuàng)新性、必要性、可行性的原則，積極創(chuàng)新新項(xiàng)目，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)意識，堅(jiān)持經(jīng)營和服務(wù)兩手抓。服務(wù)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，不僅需要服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新，更加需要作風(fēng)的整頓予以保障。應(yīng)積極開展進(jìn)村入企;大走訪活動

11、，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，深入了解基層發(fā)展的困難和問題，及時做好聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)。加大作風(fēng)整頓力度，有效防止和解決精神懈怠、慵懶散漫、敷衍塞責(zé)等不良傾向，堅(jiān)決糾正官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動走訪各自聯(lián)系的縣級社和基層社，開展專題調(diào)研督查，全面了解各地成立農(nóng)合聯(lián);的運(yùn)作情況及遇到的難題。各職能處室應(yīng)積極抓住行業(yè)特有工種培訓(xùn)、信訪、財(cái)政扶持資金使用、春耕惠農(nóng)、農(nóng)合聯(lián)組建、基層組織發(fā)展等六大主題，下基層、入農(nóng)戶、訪民情、解民憂、促發(fā)展。通過深入基層，了解和掌握會員和農(nóng)民的需求，及時、全面地反映他們的呼聲。三、充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方資源農(nóng)合聯(lián)是主要由合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)三農(nóng);

12、的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人組成的聯(lián)合組織，既包括了以農(nóng)民為主要群體的合作經(jīng)濟(jì)組織和個人，也包括了各涉農(nóng)企事業(yè)單位。為了更好的發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)功能，這就要求加強(qiáng)各部門之間的橫向溝通，以促進(jìn)各部門之間相互了解、簡化辦事程序，培養(yǎng)整體觀念和合作精神，客服本位主義傾向。通過協(xié)調(diào)各方圍繞共贏;工作目標(biāo)，處理好農(nóng)民、合作社、各企事業(yè)單位以及其他社會組織之間的關(guān)系，積極做好產(chǎn)、加、銷，貿(mào)、工、農(nóng)的組織協(xié)調(diào)銜接，形成組織搭臺、農(nóng)民唱戲的發(fā)展局面。首先，農(nóng)合聯(lián)黨組織要進(jìn)一步明確供銷社的牽頭作用，明確供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。按照依托供銷、促進(jìn)合作、創(chuàng)新機(jī)制、完善服務(wù);的工作方針，發(fā)展形成供銷合作、信

13、用合作、專業(yè)合作三位一體;的為農(nóng)綜合服務(wù)模式，將各級各部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上。其次，要探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門齊抓共管、各級組織統(tǒng)一聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制。要本著整合社會資源抓黨建;的工作原則，積極與各級黨政部門、服務(wù)三農(nóng);的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等溝通協(xié)調(diào)，爭取政策優(yōu)惠，落實(shí)幫扶措施。地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要發(fā)揮牽頭作用，定期召集相關(guān)單位，深入一線督促指導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。組織、農(nóng)業(yè)、工商、民政、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作。農(nóng)委要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范管理。工商局要實(shí)行合作社黨建工作登記申報(bào)、年檢年報(bào);制

14、度，配合組織部門搞好跟蹤管理和跟組服務(wù)，組織填寫合作社黨建工作有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表。供銷社則要充分發(fā)揮基層聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等部門要從各自職能出發(fā)，積極主動地提供幫扶服務(wù)，提供政策扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展開辟綠色通道;，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作的總體水平。再次，要從需求角度出發(fā)，多與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基層供銷社溝通，了解最基層農(nóng)民的需求，明確如何提供服務(wù)、指導(dǎo)與支持，才能真正使農(nóng)民得到實(shí)惠，才能使農(nóng)合聯(lián)的工作得到農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎。四、深入開展創(chuàng)五好;黨支部活動，探索基層黨組織設(shè)置新模式根據(jù)管理學(xué)理論，組織是由

15、若干因素構(gòu)成的有序的結(jié)構(gòu)、擁有共同規(guī)范的力量協(xié)調(diào)系統(tǒng)，其目的在于將分散的個人結(jié)合成一個有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)力量的最大化。農(nóng)合聯(lián)黨建工作的積極開展，同樣離不開一個強(qiáng)有力的黨組織。創(chuàng)建一個支部班子好、黨員隊(duì)伍好、組織設(shè)置好、活動開展好、群眾反映好;的五好;黨支部，是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的重要保證。其中，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。組織健全是黨組織建設(shè)的基本要素，是衡量黨組織成熟與否的尺度，也是其健康發(fā)展的前提和保證。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)合聯(lián)的重要組成部門，既是當(dāng)前農(nóng)合聯(lián)黨建工作的重點(diǎn)，也是其薄弱環(huán)節(jié)。黨組織覆蓋率低，組織設(shè)置不合理是其主要問題。分類集中組建黨組織，擴(kuò)大黨組織

16、覆蓋率。在黨組織的設(shè)置方式上，重點(diǎn)要從條件成熟的地方抓起，成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，形成合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作良性循環(huán)的發(fā)展格局。而對于不具備條件單獨(dú)設(shè)置黨組織的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)采取建立黨小組或指派黨建聯(lián)或指導(dǎo)員的辦法，開展黨的工作。同時，根據(jù)調(diào)查摸底情況和本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，采取單獨(dú)組建、掛靠組建、行業(yè)統(tǒng)建、跨村和建、企社聯(lián)建等多種方式，推進(jìn)黨組織集中組建工作。因地制宜，合理設(shè)置黨組織。為充分發(fā)揮組織的作用，根據(jù)組織目標(biāo)選擇合適的組織結(jié)構(gòu)類型是前提。當(dāng)前基層黨組織設(shè)置方式與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展顯現(xiàn)出一些不相適應(yīng)的地方。原有的以行政村為單位建立黨組織的模式已不能很好地適應(yīng)目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織里的一些經(jīng)濟(jì)能人由于合作經(jīng)濟(jì)組織沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊。建立了黨組織的合作經(jīng)濟(jì)組織，由于認(rèn)識等原因，開展黨的活動不夠經(jīng)常，黨員教育不夠規(guī)范，影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮?；诖?，應(yīng)按照拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo);的思路，不斷探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新模式。要在產(chǎn)業(yè)鏈上積極建立生產(chǎn)、購銷、技術(shù)服務(wù)等各類功能型;黨小組，搭建起縱向以村支部、社小組管理為主，橫向以產(chǎn)業(yè)黨小組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合