清河區(qū)土地利用規(guī)劃大綱

1、鐵嶺市清河區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）（送審稿）鐵嶺市國土資源局清河區(qū)分局二OO九年十月目 錄前 言4一、規(guī)劃的目的4二、規(guī)劃的依據(jù)2三、規(guī)劃任務(wù)3四、規(guī)劃范圍、期限4第一章 規(guī)劃背景5一、清河區(qū)概況5二、現(xiàn)行規(guī)劃實施的評價5三、土地利用現(xiàn)狀9四、土地利用存在的主要問題12第二章 規(guī)劃的戰(zhàn)略與目標(biāo)15一、指導(dǎo)思想15二、發(fā)展的優(yōu)勢15三、規(guī)劃的目標(biāo)17四、規(guī)劃主要指標(biāo)18第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整21一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整21二、土地利用空間布局23三、中心城區(qū)布局26第四章 土地用途分區(qū)與管制規(guī)則29第五章 建設(shè)用地空間管制37一、土地利用管制分區(qū)37二、城鎮(zhèn)規(guī)模邊界及擴(kuò)展

2、邊界研究38第六章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)41一、落實耕地保護(hù)責(zé)任41二、嚴(yán)格控制耕地流失41三、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田42四、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地42第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)43一、生態(tài)敏感性分區(qū)43二、環(huán)境友好性土地利用模式47第八章 重點工程建設(shè)安排50一、工業(yè)項目50二、交通項目50三、水利設(shè)施工程50四、能源建設(shè)51五、旅游項目51第九章 土地整理開發(fā)復(fù)墾52一、土地整治目標(biāo)52二、土地整治重點項目53三、土地整治管理措施53第十章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用55第十一章 近期規(guī)劃57一、近期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)57二、近期土地利用目標(biāo)57第十二章 規(guī)劃實施保障措施58一、加強(qiáng)規(guī)劃實施制度建設(shè)58二、規(guī)

3、劃實施保障措施59 附表：1.土地利用主要控制指標(biāo)表 2.耕地保有量及基本農(nóng)田面積指標(biāo)表 3.建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)表 4.交通、水利及其他用地規(guī)模指標(biāo)表 5.園地規(guī)模指標(biāo)表 6.林地規(guī)模指標(biāo)表 7.牧草地規(guī)模指標(biāo)表 8.新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、耕地及補充耕地指標(biāo)表 9.土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 10.重點建設(shè)項目一覽表 11.土地開發(fā)整理重點項目一覽表 前 言鐵嶺市清河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）經(jīng)遼寧省鐵嶺市人民政府批準(zhǔn)實施以來，在切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點建設(shè)用地、增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識、改善土地生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著鐵嶺市清河區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

4、展，特別是“十一五”規(guī)劃的實施，該規(guī)劃逐漸顯現(xiàn)出規(guī)劃目標(biāo)前瞻性不夠、保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)日趨重要，土地利用空間布局缺乏彈性、規(guī)劃實施難度大等突出問題，為了有利于我區(qū)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足土地利用新形勢對于保護(hù)耕地和保障發(fā)展的要求，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修編。一、規(guī)劃的目的為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，編制遼寧省鐵嶺市清河區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）。大綱主要明確20062020年期間土地利用的基本戰(zhàn)略，確定土地利用總體規(guī)劃的主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，提出土地利用的區(qū)域劃分和分區(qū)域的土地利

5、用發(fā)展方向，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的措施。二、規(guī)劃的依據(jù)1、有關(guān)法律、法規(guī)、文件(1)中華人民共和國土地管理法(1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂)(2)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知(中發(fā)199711號)(3)中華人民共和國環(huán)境影響評價法(4)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(5)國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知(國土資發(fā)2002189號)(6)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知(國土資發(fā)2000408號)(7)關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知(國土資發(fā)200257號)(8)關(guān)于印發(fā)的通知(國土資發(fā)20021

6、39號)(9) 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號文)(10) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）(11) 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）2、相關(guān)規(guī)劃(1)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（送審稿）(2)鐵嶺市土地利用總體規(guī)劃(20062020)(3)鐵嶺市清河區(qū)城市總體規(guī)劃(20012020)(4)清河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃三、規(guī)劃任務(wù)1.服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實“振興遼寧老工業(yè)基地”戰(zhàn)略、，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”進(jìn)程戰(zhàn)略、我區(qū)“旅游做大、農(nóng)

7、業(yè)做精”戰(zhàn)略，重點保障先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地需求。2.嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。3.轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強(qiáng)建設(shè)用地總體控制，充分利用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。四、規(guī)劃范圍、期限規(guī)劃范圍為鐵嶺市清河區(qū)行政

8、轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積465.09 km2。規(guī)劃期限為20062020年；規(guī)劃基期年為2005年；近期年為20062010年；目標(biāo)年為20102020年。第一章 規(guī)劃背景一、清河區(qū)概況鐵嶺市清河區(qū)位于遼寧省東北部，距鐵嶺市政府所在地銀州區(qū)43.0 km。鐵路與京哈線相通，公路與102國道相聯(lián)，開草線東西貫穿境內(nèi)，交通便利、四通八達(dá)，隸屬鐵嶺市管轄。區(qū)轄一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和兩個街道、41個行政村、30個居民委員會。區(qū)域面積465.09 km2，地理坐標(biāo)為東經(jīng)1240344-1242609，北緯422714-423757。全區(qū)被開原市、西豐縣包圍。東與開原市八棵樹鎮(zhèn)搭界，西與開原市城郊鄉(xiāng)相接，南與開原市松山

9、鄉(xiāng)為鄰，北與西豐接壤。全區(qū)總?cè)丝?8932人，其中城鎮(zhèn)人口33205人，農(nóng)村人口65727人，人口密度212人/ km2（2005）。農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以“北綠”為龍頭，以發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物為特征，以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條為根本出發(fā)點。工業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。目前已經(jīng)形成冶金、釀造、建材、食品加工、化工、冷飲為主的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施的評價（一）經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)行總體規(guī)劃實施以來，在合理利用土地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了土地的集約利用，使土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的調(diào)控和引導(dǎo)作用，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，全區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著調(diào)高，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。九年來通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，增加耕地面積152.62

10、hm2。以玉米畝產(chǎn)量500公斤計算，公頃產(chǎn)值為6750元。按四年成果計算可增加純收入412.1萬元；尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，土地產(chǎn)值大幅度提高，每公頃產(chǎn)值近100萬元。規(guī)劃實施以來，全區(qū)因建設(shè)占用土地面積486.37 hm2。以四年期計算這部分土地可增加經(jīng)濟(jì)效益萬元。全區(qū)單位土地產(chǎn)值由1996年的3658.6元/ hm2提高到2004年的16087.7元/ hm2。2004年每公頃土地產(chǎn)值較1996年規(guī)劃初增加4.4倍。（二）社會效益評價現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分、合理利用寶貴的土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供了有力的用地保障，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)

11、快速協(xié)調(diào)發(fā)展。1.推動了土地資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)總體規(guī)劃實施九年來，大力提倡節(jié)約用地，積極堅持土地資源的開發(fā)利用，為保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求，在土地開發(fā)整理和加強(qiáng)土地復(fù)墾以及適度開發(fā)未利用土地做了大量工作。到2004年土地開發(fā)與復(fù)墾達(dá)到152.63 hm2，完成了2010年土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃指標(biāo)的57.71 %，這對全區(qū)實施糧食安全戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大的社會效益。2.提高土地利用和土地管理的規(guī)劃意識隨著總體規(guī)劃的實施，提高了廣大干部群眾依法管地、規(guī)劃管地的社會意識。一是在協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展和保護(hù)耕地的矛盾，土地規(guī)劃意識大大增強(qiáng)；二是隨著土地用途管制制度的逐步完善，現(xiàn)在無論是建設(shè)用

12、地審批，還是土地開發(fā)整理立項，首先進(jìn)行的是規(guī)劃審核，土地規(guī)劃審核成為用地的第一關(guān)口；三是在建設(shè)用地的供應(yīng)上逐步建立了規(guī)劃調(diào)控的理念，提出了調(diào)控總量、控制增量、盤活存量的管理思路；四是通過各種用地訴訟案件的查處和規(guī)劃用地的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃用地觀念，對違反土地規(guī)劃用地及未批先用、少批多占違法用地型的嚴(yán)格查處，甚至追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。清河區(qū)已經(jīng)形成用地管地必須遵照的土地規(guī)劃的思想意識。3.土地開發(fā)整理的社會效益十分顯著對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)做出科學(xué)規(guī)劃，確保了全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，增加和保護(hù)了人類賴以生存的耕地資源，保證了糧食安全。其次，通過土地開發(fā)整理，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

13、和土地利用結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)向高效發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，加快農(nóng)村奔小康步伐，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。再次，按照本規(guī)劃進(jìn)行的土地開發(fā)整理活動，可以改變以往土地開發(fā)整理無序狀態(tài)，為實行土地用途管制打下堅實基礎(chǔ)。最后，村莊整理使村內(nèi)房成排、路成網(wǎng)、樹成行，徹底改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，加快了全面建設(shè)小康社會的步伐。（三）生態(tài)效益評價1.規(guī)劃實施促進(jìn)了主要生態(tài)用地的保護(hù)，改善了生態(tài)環(huán)境清河區(qū)市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要從生態(tài)用地的角度對土地利用提出了保護(hù)要求。實際上，在規(guī)劃實施期間清河區(qū)的主要生態(tài)用地如園地、水面等面積有一定的提高。同時通過封山育林、退耕還林、治理水土流失等措施提高森林覆蓋率。1

14、996年林木覆蓋率為51 %，現(xiàn)行土地總體規(guī)劃確定到2010年林木覆蓋率將提高到60 %。截止到2005年，森林覆蓋率已達(dá)到52.5 %，較1996年提高了1.5個百分點，生態(tài)退耕面積已達(dá)到35.6 hm2。林地面積的增加和森林覆蓋率的提高，使水土流失強(qiáng)度大大減輕，地表徑流量大幅度減少，從而使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善。2.土地開發(fā)、整理和復(fù)墾增加了農(nóng)用地數(shù)量和植被覆蓋，改善了生態(tài)環(huán)境通過實施土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，使耕地變成田成方，村莊集中，綠樹成蔭，溝渠成網(wǎng)，改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境，改善和提高了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，加強(qiáng)了農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，能改善水土結(jié)構(gòu)和田間小氣候，使

15、水、土、氣、熱條件更加協(xié)調(diào)，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高，同時增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，使防洪、排澇、抗旱能力得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善。通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，使全區(qū)綠地面積增加，田園環(huán)境園林化，農(nóng)田林網(wǎng)化，而且將大面積減少風(fēng)沙對田園及村莊的侵害，生態(tài)環(huán)境效益顯著。3.土地利用空間布局的調(diào)整協(xié)調(diào)了人地關(guān)系的狀況本規(guī)劃的實施，對合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布局起了積極作用。一方面有效遏制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)大，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用集約化水平；另一方面通過合理安排用地，確保重點工程等各類建設(shè)項目用地的合理需求，為地

16、方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展提供了用地保障。通過土地開發(fā)整理的實施，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾。三、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，鐵嶺市清河區(qū)土地總面積為46509.55 hm2，其中農(nóng)用地所占面積最大，為36547.77 hm2，占土地總面積的78.58 %；其次是建設(shè)用地，為7387.26 hm2，占土地總面積的15.88 %；未利用地面積最小，為2574.53 hm2，占土地總面積的5.54 %。農(nóng)用地中林地所占土地比重最大，為63.45 %。其次是耕地，所占比例為29.86 %。牧草地所占農(nóng)用地的比例最小，為0.15 %。建設(shè)用地中水利設(shè)

17、施用地所占的比例最大，為60.8 %；其次是居民點及獨立工礦用地，為36.06 %；交通運輸用地面積最小。清河區(qū)未利用土地主要有荒草地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地和其他未利用土地，面積總計為1618.49 hm2，占未利用地的62.87 %。其他土地主要包括河流水面和灘涂，面積總計956.03 hm2，占土地總面積的37.13 %。（二）土地利用特點1.土地利用率高，農(nóng)用地比重較大。我區(qū)土地面積46509.55 hm2，已利用的土地面積是43935.02 hm2，土地利用率達(dá)到94.46 %。全區(qū)農(nóng)用地面積是36547.77 hm2，比重達(dá)到78.58 %，農(nóng)用地以耕地和林地為主，耕地和

18、林地占農(nóng)用地的比重為93.31 %。2. 山地丘陵面積大，林業(yè)用地占較大比重。清河區(qū)依山傍水，處于東部低山丘陵和西部遼河平原。東部為長白山余脈之丘陵山地，山區(qū)林地面積較大，全區(qū)林地面積23189.93 hm2，占土地總面積73.10 %，西部為清河寇河沖積平原，平原地勢平坦，東西部面積比例為3：1。（三）土地利用的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1.機(jī)遇（1）從國內(nèi)發(fā)展看，我區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯全世界的金融危機(jī)使大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)蕭條，但我國的經(jīng)濟(jì)仍然是增長的勢頭，而且國家還提出了擴(kuò)大內(nèi)需十項措施來刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，面對這樣一個大環(huán)境下，對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供了較為有利的政策機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)資源相對

19、富集、能源充足、生態(tài)良好，在當(dāng)代資源約束突出的形勢下顯示出明顯的后發(fā)優(yōu)勢。特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將使我區(qū)資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間更加廣闊。（2）從省內(nèi)發(fā)展看，鐵嶺將進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展期省政府實施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略的實施，外資內(nèi)移、南資北移和本地資金擴(kuò)張的趨勢，消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，我區(qū)資源戰(zhàn)略優(yōu)勢的顯現(xiàn)，特別是隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，接受輻射和承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會不斷增大，為鐵嶺加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。（3）從鐵嶺市發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大鐵嶺市委、是政府為改變鐵嶺在全省經(jīng)濟(jì)格局中經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、工業(yè)

20、化水平低、城鎮(zhèn)化水平低的局面，提出深入實施“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊的發(fā)展戰(zhàn)略，為更好的接受沈陽作為東北中心城市的輻射，推進(jìn)鐵嶺工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐創(chuàng)造了條件。2.挑戰(zhàn)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾為保障糧食安全，必須保住一定數(shù)量的耕地。但未來一段時間，耕地減少的趨勢還將繼續(xù)。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免地要占用部分耕地；二是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將占用部分耕地；三是自然災(zāi)害損毀耕地在短期內(nèi)很難完全復(fù)墾。與此同時，耕地后備資源已不多，加上生態(tài)環(huán)境約束，制約了耕地資源補充的能力，耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。（2）土地利用方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨調(diào)查資料顯示，清河區(qū)農(nóng)村居民點布局散亂，占地面積大

21、，尤其是人均宅基地面積大大超過了國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)238.70 m2/人；同時，農(nóng)民盲目亂建、建新留舊等現(xiàn)象凸現(xiàn)，導(dǎo)致村莊在外部持續(xù)蔓延的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，“空心村”現(xiàn)象普遍，占用耕地和浪費土地資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于歷史原因、社會觀念及長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，且所需資金投入大，土地集約利用水平的提高將是一個艱難、緩慢的過程。（3）資源和環(huán)境矛盾加劇依托清河水庫建成的清河電廠，為清河區(qū)及周邊城市輸送了大量的能源，但是其形成的儲灰場，由于表面干燥，稍微起風(fēng)，煤灰就肆虐而起，不但使空氣質(zhì)量下降，而且給周圍居民生活、農(nóng)業(yè)、水域等造成極大的污染。四、土地利用存在的主要問題在充分評

22、價上輪規(guī)劃實施成效的同時，本規(guī)劃實施也存在一定的問題和不足。1.上輪規(guī)劃側(cè)重于耕地保護(hù)，對建設(shè)用地的需求考慮不足鐵嶺市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程帶動了清河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城市化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長的勢頭，隨之而來的對建設(shè)用地的需求量增加，與規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)不協(xié)調(diào)，建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵嶺市清河區(qū)發(fā)展的需要。建設(shè)用地的大幅度突破說明編制本身缺乏強(qiáng)有力的預(yù)測手段，對占地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢估計不足，同時受上次規(guī)劃指導(dǎo)思想的制約，將主要精力放在耕地保護(hù)上，而偏廢了對建設(shè)用地需求的周密籌劃和補充。2.規(guī)劃宏觀性有余，微觀上很差。上輪規(guī)劃宏觀指標(biāo)比較全面，但微觀布局比較粗

23、略，表現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)實施性隨意性很大，因地布局與用地需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成規(guī)劃與實際用地需求在空間布局上矛盾，不但促成一些不合理布局，也給總體規(guī)劃的權(quán)威性造成一些不必要的損壞。3.土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性有待加強(qiáng)。編制土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性較強(qiáng)的工程，規(guī)劃編制的科學(xué)與否，直接影響到規(guī)劃的可操作性。一方面規(guī)劃修編的時間往往比較緊張，導(dǎo)致研究論證不充分，特別是對一些戰(zhàn)略性問題研究不夠；另一方面有限的人員和時間去收集、處理一大堆基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，并完成編制規(guī)劃方案和圖件等大量工作，勢必降低資料收集的完備性、資料分析的全面性和規(guī)劃方案制定的科學(xué)性和可操作性。4.規(guī)劃實施的保障措施不健全

24、，管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善由于土地利用總體規(guī)劃編制和實施的歷史較短，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識不深，規(guī)劃實施的措施、保障制度并不健全，規(guī)劃實施的合理的社會監(jiān)督行政處置、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)檢查和監(jiān)管措施等很難到位。規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，經(jīng)常要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。5.上一輪規(guī)劃在實施過程中缺乏必要的彈性上一輪規(guī)劃剛性有余，但彈性不足。主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用需求缺乏適應(yīng)性，導(dǎo)致實施因缺乏必要的靈活性而出現(xiàn)一些困難。一方面不調(diào)整規(guī)劃不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的

25、需求，而另一方面頻繁地調(diào)整規(guī)劃，又失去了嚴(yán)肅性。第二章 規(guī)劃的戰(zhàn)略與目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，以節(jié)約和集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點，充分體現(xiàn)和落實“五個統(tǒng)籌”基本要求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土地對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、發(fā)展的優(yōu)勢（一）區(qū)位優(yōu)勢清河區(qū)位于遼寧省與吉林省的結(jié)合部，距市中心43公里。清河區(qū)交通十分便利，毗鄰京哈高速公路

26、（12公里）、京哈鐵路（10公里），連接102國道（8公里），一級公路貫通城鄉(xiāng)，建成了三橫四縱的交通網(wǎng)絡(luò)，有鐵路專用線10公里并與全國鐵路線聯(lián)網(wǎng)。（二）發(fā)展機(jī)遇搶抓國家振興遼寧老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實力，推進(jìn)全面建設(shè)清河小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵時期，是清河實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期。重點開發(fā)兩個黃金發(fā)展帶，即：沿大清河城市景觀帶、沿尚陽大道經(jīng)濟(jì)繁榮帶。按照“西連北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)建材西部商貿(mào)住宅新區(qū)，建成遼北具有較大輻射作用的商貿(mào)住宅新區(qū)。（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢1.農(nóng)業(yè)我區(qū)的北綠集團(tuán)是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在市內(nèi)、省內(nèi)，乃至國內(nèi)具有較大的知名度和影響力。同時，宏福肉類、潤霖食品等

27、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也分別是省、市重點龍頭企業(yè)，具有一定的知名度和較大的發(fā)展?jié)摿?。在我市對我區(qū)“綠色食品加工基地”的定位確定后，以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必將為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和綠色食品加工提供了有利保障和發(fā)展優(yōu)勢，可有力拉動全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.工業(yè)粉煤灰儲量達(dá)6000萬立方米，具有發(fā)展新型建材行業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有九華建材、鼎鑫建材、四合建材、鑫盛建材等企業(yè)，并不斷引進(jìn)新型建材項目。因此，我區(qū)可依靠豐富的粉煤灰資源優(yōu)勢，積極打造“東北新型建材生產(chǎn)基地”。同時，尚陽湖豐富的水資源為我區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，提供了充足的水資源優(yōu)勢。3.旅游業(yè)尚陽湖風(fēng)景區(qū)是我市唯一的國家AAAA級旅游

28、景區(qū)，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全市旅游發(fā)展中扮演著重要的龍頭作用。同時，我區(qū)擁有深厚底蘊的歷史文化“尚陽堡”文化，為開發(fā)建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)勢。三、規(guī)劃的目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)依據(jù)宏觀發(fā)展條件，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品調(diào)整步伐，堅持改革推動、外向牽動、科教聯(lián)動三大戰(zhàn)略，在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，大力發(fā)展工業(yè)與旅游業(yè)，在現(xiàn)有能源工業(yè)的基礎(chǔ)上相應(yīng)發(fā)展化工、建材、紡織、機(jī)械等工業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)層次升級，把清河區(qū)建設(shè)成為富有活力的經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)區(qū)和面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化花園式旅游城市。（二）社會發(fā)展目標(biāo)堅持面

29、向21世紀(jì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢強(qiáng)化中心城區(qū)的作用，合理布局，將清河城區(qū)規(guī)劃建設(shè)為工業(yè)強(qiáng)盛、交通便利、景觀優(yōu)美、生活舒適、文化發(fā)達(dá)的花園式風(fēng)景旅游城市。（三）人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)到2010年，人口自然增長到9.97萬人，吸引外來人口達(dá)到1萬人，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到11萬人，其中城市人口6萬人，安置下崗失業(yè)人員6000人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3000人。到2020年，人口自然增長到11萬人，吸引外來人口達(dá)到2萬人，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到13萬，其中城市人口7萬人。本地區(qū)城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段，按照城市化理論，其速率將會進(jìn)一步加快，直至達(dá)到70 %的高水平以后才有可能減緩。按此發(fā)展速度推算，預(yù)測全

30、區(qū)2020年城市化水平為66 %。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)1.加快公路交通建設(shè)利用兩年時間，把尚陽大道建成長9公里、寬50米的連接清河、開原的遼北一流景觀路，全部完成尚陽湖16公里北岸環(huán)湖路工程建設(shè)；完成城區(qū)內(nèi)朝陽街、西順街和天祥街等三條南北主要街道建設(shè)。2.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)利用5年至10年時間，完成大清河9公里河道綜合整治和濱河南北大道工程建設(shè)，其中架設(shè)跨河大橋三座。規(guī)劃期間，重點完成大清河河道綜合整治規(guī)劃、防洪工程和濱河難道工程建設(shè)，建成跨河大橋或過水橋一座；完成小清河、明渠綜合治理工程，加強(qiáng)美化、亮化，使小清河和明渠成為城區(qū)內(nèi)可供休閑、觀光的兩道風(fēng)景線。3.加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)完成新城區(qū)城市供

31、水、供熱、煤氣主管線鋪設(shè)和凈水廠、換熱站建設(shè)；完成清開公路兩側(cè)、尚陽大道兩側(cè)排水設(shè)施建設(shè)。四、規(guī)劃主要指標(biāo)（一）耕地及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)以保障全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)日益稀缺的耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2010年，全區(qū)耕地保有量不低于10928.6 hm2，到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于10934.6 hm2。規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在8659.9 hm2以上。（二）建設(shè)用地控制指標(biāo)在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和集約用地的發(fā)展趨勢，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到2010年，建設(shè)用地規(guī)模不突破7535.0

32、hm2，；到2020年，建設(shè)用地規(guī)模不突破7770.2 hm2。到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在2727.1 hm2；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?831.5 hm2。（三）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)1.大氣環(huán)境建設(shè)目標(biāo)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到II級標(biāo)準(zhǔn)。SO2日均值0.15 mg/m3，TSP日均值0.30 mg/m3，PM10日均值0.15 mg/m3，NO2日均值0.10 mg/m3。（指標(biāo)為濃度限值：單位為mg/m3標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)）2.水環(huán)境建設(shè)目標(biāo)清河水庫、大清河水質(zhì)等于或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量II級標(biāo)準(zhǔn)；小清河水質(zhì)控制在地面水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)標(biāo)率100 %。3.水土流失防治有計劃、

33、有步驟地實施生態(tài)退耕地的退耕還林還草，將坡度大于25和其它位于生態(tài)脆弱區(qū)的耕地逐步實施退耕還林還草。進(jìn)一步加大荒山綠化力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大項目的實施。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到30 %，水土流失得到有效控制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步變好。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到45 %，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。4.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)以建設(shè)清河水庫生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為首要目標(biāo)，堅持“兩手抓”戰(zhàn)略。切實保護(hù)好天然林資源、野生動植物資源，不斷提高現(xiàn)有林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)功能。另一手抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林業(yè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“綠山富民強(qiáng)區(qū)”的

34、目標(biāo)。至2010年和2020年，全區(qū)林地面積分別為23812.30 hm2和24755.00 hm2。（四）土地整理復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo)考慮到土地開發(fā)整理的自然、經(jīng)濟(jì)和社會約束條件以及近年來清河區(qū)開發(fā)、復(fù)墾整理的經(jīng)驗，確定2005至2010年全區(qū)通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補充耕地的現(xiàn)實潛力約為83.41 hm2左右；2011至2020年全區(qū)通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補充耕地的潛力約為236.05 hm2左右。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）總體結(jié)構(gòu)調(diào)整在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用土地，優(yōu)先安排農(nóng)用地，保障建設(shè)用地正常需求。農(nóng)用地由2005年的36547.77 hm2增

35、加到2020年的38286.76 hm2，占土地總面積的82.33 ；其中到2010年，農(nóng)用地調(diào)整到37228.73 hm2，占土地總面積的80.06 。建設(shè)用地由2005年的7387.25 hm2增加到2020年的7770.20 hm2，占土地總面積的16.71 %；其中到2010年，建設(shè)用地增加到7535.00 hm2，占土地總面積的16.19 。未利用地由2005年的2574.53 hm2減少到2020年的452.59 hm2，占土地總面積的0.97 ；其中到2010年，未利用地減少到1745.82 hm2，占土地總面積的3.75 。（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類

36、農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照鐵嶺市下達(dá)的指標(biāo)，耕地保有量和基本農(nóng)田面積進(jìn)行嚴(yán)格控制，適當(dāng)減少其他農(nóng)用地面積，提高園地、林地面積。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，耕地由2005年的10912.34 hm2調(diào)整為2020年的10934.60 hm2，占農(nóng)用地的比例為23.51 %。因地制宜利用園地，提高園地利用效率，強(qiáng)化集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)量和效益。至2020年，全區(qū)園地面積從2005年的1891.30 hm2提高到2241.40 hm2。占農(nóng)用地的比例從2005年的4.06 %增加到4.82 %。重視對現(xiàn)有林地的保護(hù)，穩(wěn)步增加林業(yè)用地，利用宜林荒坡荒灘造林。至2020年，全區(qū)林地面積從20

37、05年的23189.93 hm2增加到24755.00 hm2。占農(nóng)用地的比例從2005年的49.86 %提高到53.23 %。適當(dāng)減小其他農(nóng)用地面積，提高其他農(nóng)用地綜合利用效率。至2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積從2005年的498.97 hm2減少到283.66 hm2。占農(nóng)用地的比例從2005年的1.07 %降到0.61 %。（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高建設(shè)用地對科學(xué)發(fā)展的保障能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施的用地，城鎮(zhèn)工礦適度擴(kuò)張，農(nóng)村居民點適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整

38、，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例由2005年的2654.53 hm2調(diào)整到2020年的2831.50 hm2。規(guī)劃期間，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加，在建設(shè)用地總量中的比例由2005年的10.16 %調(diào)整到2020年的10.51 %。其他建設(shè)用地略有增長，占建設(shè)用地總量從2005年的0.02 %增加到2020年的0.11 %。二、土地利用空間布局（一）城鎮(zhèn)用地空間布局依據(jù)清河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，遵循城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本規(guī)律，清河區(qū)建設(shè)用地采用集中連片的團(tuán)塊狀規(guī)劃形態(tài)，以點帶軸，逐步形成點、軸、群、帶想結(jié)合的模式。四個城鎮(zhèn)點，即清河區(qū)城區(qū)、張相、楊木林子和聶家。三條發(fā)展軸：一級發(fā)展

39、軸清開線，即清河區(qū)張相鎮(zhèn)開原縣一線，是重點發(fā)展軸線；二級發(fā)展軸線楊前線，包括楊木、八社、九社、楊家甸、前馬堡等，以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔、副業(yè)加工為主，服務(wù)于開原和清河區(qū)。清河區(qū)城鎮(zhèn)布局在時空上組團(tuán)式發(fā)展，并有不斷向郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢應(yīng)繼續(xù)推行人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的“三集中”原則；堅持以園帶軸、點軸輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持合理拓展城市規(guī)模、緊湊村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到55 %和72 %。（二）農(nóng)村居民點布局清河區(qū)的農(nóng)村居民點布局調(diào)整必須以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以促進(jìn)土地集約利用為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村居民生活水平

40、為宗旨，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極點和軸線，逐步改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點合理集聚，組織合理的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民點對農(nóng)村居民點發(fā)展的帶動。1.合理確定農(nóng)村居民點規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點集聚以現(xiàn)有的基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點為依托推進(jìn)農(nóng)村居民點集中合并。對于零散的農(nóng)村居民點和規(guī)模較小土地利用效率低下的農(nóng)村居民點必須嚴(yán)格控制，引導(dǎo)鼓勵遷入集中居住區(qū)。例如：清河區(qū)東部居住形態(tài)分布十分分散，其中小金溝、石人溝、團(tuán)結(jié)、彎屯、廣東山村等一些村落人數(shù)不到1000人，甚至個別村落不足400人，所有這些對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地的集約利用都是不利的。2.大力推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，促進(jìn)土地集約利用配合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合理

41、規(guī)劃農(nóng)村居民點，對原來比較分散的農(nóng)村居民點進(jìn)行整合，在確定居民點規(guī)模時充分考慮環(huán)境容量，對廢棄的農(nóng)村居民點采取土地整理工程措施，復(fù)墾或是改變?yōu)樯鷳B(tài)用地。原本規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建；對于現(xiàn)有的“空心村”、“五老地”積極整理，制定激勵政策，從資金等方面鼓勵引導(dǎo)其整理，提高土地利用效率。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局農(nóng)業(yè)作為我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個主題，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展龍頭企業(yè)和壯大產(chǎn)業(yè)基地為突破口，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合新型工業(yè)化道路，發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工

42、能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4.60億元，年均增長14.4 %。1.發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)北綠凍干食品有限責(zé)任公司、鐵嶺川順食品有限公司、清河宏福肉類加工有限公司、潤霖食品有限責(zé)任公司、潤豐肉聯(lián)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，盡早培育8個以上產(chǎn)值超億元企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并形成較大輻射作用。大力發(fā)展玉米深加工（谷氨酸生產(chǎn)）和乳制品加工等龍頭企業(yè)，延伸雞、豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。2.做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)葡萄基地：未來幾年，隨著我區(qū)城區(qū)向西發(fā)展，葡萄種植面積將逐漸減少，但可在楊木等其他地區(qū)廣為推廣栽植，使我區(qū)葡萄種植面積保持在一定規(guī)模；草莓、樹莓基地：延伸北

43、綠凍干食品有限責(zé)任公司和鐵嶺川順食品有限公司的產(chǎn)業(yè)鏈條，到2010年草莓、樹莓面積達(dá)到5000畝；奶牛基地：繼續(xù)抓好南臺、前馬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，重點扶植剛剛建成的鐵嶺奶牛良種繁育中心的投入使用，改良奶牛品種，發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)，全區(qū)奶牛發(fā)展到2萬頭，發(fā)展成為遼北較大的奶牛專業(yè)區(qū)；肉牛基地：依托清河宏福肉類有限公司、潤豐肉聯(lián)有限責(zé)任公司，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖想規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，到2010年，全區(qū)年出欄量達(dá)到10萬頭；特使農(nóng)產(chǎn)品基地：大力開發(fā)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。開發(fā)東部山區(qū)榛子、梨、山野菜、笨雞、笨豬等產(chǎn)品，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠，發(fā)展成為全市知名的東部山區(qū)特色農(nóng)

44、產(chǎn)品基地；制種基地：繼續(xù)抓好玉米制種、大豆制種和蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，每年制種面積保持在2萬畝。三、中心城區(qū)布局（一）構(gòu)建中心組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)1.中心城區(qū)空間格局清河區(qū)中心城區(qū)采取組團(tuán)式布局，以河渠、鐵路、道路、綠帶、山脈等，將城區(qū)建設(shè)用地劃分為7個功能區(qū)：（1）清河路兩側(cè)、明渠以東的中心居住區(qū)（電廠及水庫管理局的家屬住區(qū)）；（2）主城區(qū)內(nèi)、昌盛路和文化路之間，以學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)為主形成的科技文教中心區(qū)；（3）昌盛路中段、貨郎屯地區(qū)，以旅游服務(wù)、商業(yè)金融為主的旅游服務(wù)區(qū)；（4）昌盛路以北、明渠以東，以原清河村為基礎(chǔ)，形成的北部居住區(qū)；（5）以電廠為龍頭，在小清河兩岸新建的南部工業(yè)小區(qū)（以一類工業(yè)為主）

45、；（6）昌盛路東端，朝陽街與東寧街之間，圍繞新建的區(qū)委、區(qū)政府辦公樓形成的行政辦公區(qū)；（7）在原張相鎮(zhèn)，通過用地布局調(diào)整，形成的張相居住工業(yè)混合區(qū)。2.城市發(fā)展方向及構(gòu)想清河區(qū)城區(qū)的城市性質(zhì)是：以能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的花園式風(fēng)景旅游城市。（二）控制中心城區(qū)用地規(guī)模1.人口發(fā)展規(guī)模清河區(qū)城區(qū)的規(guī)劃人口規(guī)模，近期（2005）為5.5萬人，遠(yuǎn)期（2020年）為8萬人。清河區(qū)城區(qū)的規(guī)劃人口，系指城區(qū)（含張相，以下相同）城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的全部人口，包括非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、暫住人口和流動人口（包括旅游者）。2.用地規(guī)?？刂瞥鞘薪ㄔO(shè)用地人均指標(biāo)2005年控制在

46、112.7 m2/人左右，2020年控制在110 m2/人以內(nèi)，清河區(qū)城區(qū)建設(shè)用地，2005年共620 hm2，2020年達(dá)到875 hm2。（三）劃定中心城區(qū)擴(kuò)展邊界1.中心城區(qū)城市擴(kuò)展邊界為增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的局部不確定性，在中心城市建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城市擴(kuò)展邊界。清河區(qū)城區(qū)建設(shè)用地受地形所限，北有大清河、東有清河水庫大壩、南有九登山，城市的發(fā)展只能向西，將西部張相鎮(zhèn)納入城市擴(kuò)展邊界范圍，可以有效控制城區(qū)西部城市發(fā)展備用地的開發(fā)建設(shè)，為清河城區(qū)的未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間資源。具體界線為：東起清河水庫壩下，西至張相鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西邊緣：南以九登山、電廠、電廠鐵路專用線的西

47、段一線為界，北至大清河堤防明渠東段、大孟二臺子一線。2.實施分類管制城市規(guī)模邊界范圍內(nèi)土地為允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃期間新增城市建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，允許建設(shè)區(qū)的空間形態(tài)可調(diào)整，但不得突破城市擴(kuò)展邊界。城市擴(kuò)展邊界與城市規(guī)模邊界之間的區(qū)域，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤時，作為建設(shè)用地區(qū)域。第四章 土地用途分區(qū)與管制規(guī)則土地用途分區(qū)的最終目的是通過建立指標(biāo)體系來找出各個地區(qū)的特點，從中發(fā)現(xiàn)它們之間的區(qū)別和聯(lián)系，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，合理制定土地分區(qū)，進(jìn)而根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的需要制定不同的策略，為統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

48、奠定基礎(chǔ)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1.區(qū)域范圍及分布基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例劃定的確保人口高峰年農(nóng)產(chǎn)品需求量的耕地區(qū)，區(qū)域面積約8859.90 hm2，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在張相鎮(zhèn)，楊木林子鄉(xiāng)。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采

49、礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)1.區(qū)域范圍與分布本區(qū)位于清河區(qū)的西北部，地域面積包括楊木林子鄉(xiāng)、張相鎮(zhèn)，區(qū)域面積為4600.66 hm2，占全區(qū)總面積的9.89 %，本區(qū)地勢平坦。以凱圣鋼廠為依托，帶動該區(qū)發(fā)展，以養(yǎng)殖為特色農(nóng)業(yè)。2.管制規(guī)則（1）該區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有生態(tài)維護(hù)的作用，優(yōu)先安排一般農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖水面等用途，不再劃定城鎮(zhèn)用地等用途。（2）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（3）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理

50、、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）林業(yè)用地區(qū)1.區(qū)域范圍與分布本區(qū)位于清河區(qū)的東部，地貌是東部低山丘陵，氣候?qū)贉貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期。主要分布在楊木林子鄉(xiāng)，聶家滿族鄉(xiāng)，區(qū)域面積為24755.00 hm2，占全區(qū)總面積的53.23 %。2.管制規(guī)則（1）采取適地植樹、良種壯苗、精耕細(xì)作的措施加快疏林、灌木林等低產(chǎn)林地的改造，大力營造速生豐產(chǎn)林，提高林地利用率和森林生產(chǎn)率；（2）改善坡地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做到開發(fā)利用和保護(hù)治理相結(jié)合，綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，控制水土流失，在全面提高林地素質(zhì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能；（3）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性

51、調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（4）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（5）禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（四）牧業(yè)用地區(qū)1.區(qū)域范圍與分布指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)域面積72.10 hm2。區(qū)域主要包括張相鎮(zhèn)和楊木林子鄉(xiāng)。2.管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）嚴(yán)禁

52、占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動；（五）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)1.區(qū)域范圍與分布本區(qū)位于清河區(qū)的西南部，地貌屬于平原區(qū)，地域范圍包括清河區(qū)的紅旗街道、向陽街道和張相鎮(zhèn)，區(qū)域面積為1860.84 hm2。東升冶金配套項目、九華建材接近加工項目、宏福、志平鋁業(yè)擴(kuò)建項目等支柱產(chǎn)業(yè)都分布在本區(qū)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，城鎮(zhèn)分布密集，是全區(qū)人口和工業(yè)企業(yè)的集中區(qū)。2.管制規(guī)則（1）該區(qū)是城鎮(zhèn)密集帶和人口、產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)工礦用地為主。（2）該區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。該區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)模不應(yīng)

53、突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜基地、山體、湖泊等。（3）除有特殊要求的工業(yè)項目需要單獨選址外，一般型工業(yè)項目應(yīng)按項目性質(zhì)和環(huán)境保護(hù)的要求在本區(qū)內(nèi)合理安置，鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。（4）該區(qū)原則上不安排拆舊復(fù)墾項目和土地開發(fā)整理項目，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新地優(yōu)先安排于區(qū)內(nèi)。該區(qū)內(nèi)的河流和湖泊等水面，如因排水泵站、污水處理設(shè)施等相關(guān)市政設(shè)施以及城市景觀項目建設(shè)，在預(yù)先征求水利、園林、規(guī)劃等部門同意的前提下，視為符合土地利用總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減等量的預(yù)

54、留建設(shè)用地指標(biāo)。（5）區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，合理布局，促進(jìn)農(nóng)民建房向中心村集中。鼓勵單位和個人按照規(guī)劃組織建設(shè)新農(nóng)村，未規(guī)劃為農(nóng)民新村的現(xiàn)有農(nóng)村居民點不得擴(kuò)大規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，原則上不得占用耕地，嚴(yán)格用地審批標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（六）獨立建設(shè)用地區(qū)1.區(qū)域面積與分布是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)域面積為21.06 hm2，區(qū)域主要分布在楊木林子鄉(xiāng)。2.管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符

55、合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（七）風(fēng)景旅游用地區(qū)1.區(qū)域范圍與分布是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)域面積為51.73 hm2，區(qū)域主要分布在紅旗街、向陽街、張相鎮(zhèn)。2.管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前

56、提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（八）城鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)劃區(qū)1.區(qū)域范圍與分布肖臺子灰場和河灘灰場均為清河發(fā)電廠用于儲存粉煤灰的工業(yè)倉儲用地，肖臺子灰場占地91.61 hm2，河灘灰場占地69.67 hm2，經(jīng)增減掛鉤后，可新增耕地149.53 hm2，建新地塊主要用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)。楊木鄉(xiāng)八社村磚廠為村辦企業(yè)，因國家政策不允許生產(chǎn)黃土磚，占地面積為11.33 hm2，現(xiàn)已接近停產(chǎn)，經(jīng)增減掛鉤后，可新增耕地10.00 hm2，建新地塊主要用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)。2.管制規(guī)則（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（2）掛鉤項目區(qū)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進(jìn)行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，對未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（3）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)