探析法律文書(shū)送達(dá)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、探析法律文書(shū)送達(dá)中存在的問(wèn)題和對(duì)策摘要：法院審判流程改革后單列出送達(dá)這個(gè)工作環(huán)節(jié)。因?yàn)樗瓦_(dá)工作單列化 和送迭中存在的實(shí)際困難，迭達(dá)工作被稱(chēng)為審判流程中的“瓶頸”。 為解決這個(gè) “瓶頸”問(wèn)題，各地區(qū)法院出臺(tái)了不少規(guī)定。文章從困境和對(duì)策兩和方面，對(duì)送 達(dá)工作問(wèn)題的解決提出建議。關(guān)鍵詞：審判流程；送達(dá)；困境；對(duì)策全國(guó)法院以“公正和效率”為主題的法院改革后， 提出了“三個(gè)至上”的宗 旨，再以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為工作的指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展這些年的工作。 在這些年的法院改革 和各項(xiàng)活動(dòng)中，也緊緊圍繞著這些宗旨和主題展開(kāi)。對(duì)法院審判流程的改革就是 改革的內(nèi)容之一。前兩年，最高院提出了大立案模式的改革方案。 這個(gè)方案在許 多

2、法院試驗(yàn)后取得了不壞的效果，并在某些方面顯現(xiàn)了特別的成效。審判流程規(guī) 定：送達(dá)、排期工作不是由承辦人員直接操作、 而是在短時(shí)間內(nèi)由同一的送達(dá)法 官完成不同、不同當(dāng)事人的案件的庭前、庭后的法律文書(shū)的送達(dá)工作。所以，這 一改革方案不如以往的審理方式，何時(shí)開(kāi)庭、何時(shí)判決由承辦法官自己自由決定。 開(kāi)庭審理的時(shí)間在文書(shū)送達(dá)時(shí)已經(jīng)安排就緒； 其他工作的安排由流程管理規(guī)定決 定。承辦人員只要按照文書(shū)上規(guī)定的時(shí)間開(kāi)庭。 案件的審理安排已不是按照案件 的難易程度自己自由安排，而是簡(jiǎn)案和難案分流。這樣的審判流程模式縮短了案 件時(shí)間辦理。審理期限有審判流程跟蹤監(jiān)督，避免了以往許多案件久拖不決的現(xiàn) 象。不僅縮短了審理

3、案件的時(shí)間，而且在法院內(nèi)部的管理上責(zé)任明晰， 職責(zé)落實(shí) 到位，督促有力，提高了辦理案件人員的工作效率， 提高了各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作 和合作能力和效率。在審判流程中，送達(dá)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。送達(dá)是指人民法院依法定方式，將 訴訟文書(shū)或法律文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟行為。送達(dá)工作是訴訟的基礎(chǔ)性制度，它貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)，始終是連接程序法與實(shí)體法的媒 介，是裁判發(fā)生法律效力的主要條件， 是實(shí)現(xiàn)訴訟任務(wù)，貫徹訴訟法核心原則的 手段和途徑。 在這個(gè)環(huán)節(jié)中，存在不少問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，如何解決好稱(chēng)為 整個(gè)流程的“瓶頸”的送達(dá)工作是審判工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在和幾位送達(dá)工作同志交談后，總結(jié)了他們的送達(dá)

4、工作經(jīng)驗(yàn)，抓住當(dāng)事人、案件性質(zhì)等幾個(gè)方面 的因素，找到案件準(zhǔn)確、高效送迭的對(duì)策。下文從困境和對(duì)策兩個(gè)方面作探討。一、困境當(dāng)事人對(duì)法律的接受程度、心理狀態(tài)各不相同，使送達(dá)工作的非千篇一律， 不少送達(dá)的困境，是因?yàn)楫?dāng)事人的復(fù)雜情況引起。隨著社會(huì)的發(fā)展和政策的變化， 當(dāng)事人的情況也越來(lái)越復(fù)雜多變。主要存在以下幾個(gè)方面。（一）原告編造被告?zhèn)€人信息。原告在起訴時(shí)，為了能立案，在沒(méi)有被告真實(shí) 的情況下，編造了被告的和通訊方式，導(dǎo)致多次送達(dá)文書(shū)未果。本來(lái)想通過(guò)司法 解決糾紛，因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題而受到影響。（二）被告人的難以尋找。案件中被告人的有些是被街小巷；有些處在市政工 程拆遷，改造中；有些提供的有的搬遷；有些

5、已更改：難以找到。一些來(lái)杭州打 工的當(dāng)事人的多租住在城郊結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)里，門(mén)牌號(hào)碼沒(méi)有經(jīng)過(guò)地名辦審核。 往往是些非合法的號(hào)碼，而且不是很固定。找尋這類(lèi)當(dāng)事人往往化了工夫沒(méi)結(jié)果。 再打工人員的流動(dòng)性也使得他們的居住常常變換。起訴時(shí)的到送達(dá)或是開(kāi)庭以后 的常有變動(dòng)。導(dǎo)致找不到當(dāng)事人的情況常常存在。（三）當(dāng)事人的身份和生活與以往有變化，個(gè)人信息有所變化，導(dǎo)致新問(wèn)題層 出不群。商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提倡使一些成員的性質(zhì)發(fā)生變化， 生活規(guī)律也與以往大 不相同。一些商人的作息時(shí)間與送達(dá)的工作時(shí)間不一致， 找尋當(dāng)事人時(shí)容易落空。 再加上誠(chéng)信缺失，承諾會(huì)在許多借口下難以?xún)冬F(xiàn)。在送達(dá)人員多次催促下仍然未 按時(shí)領(lǐng)取法律文

6、書(shū)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。另外，原告提供的個(gè)人信息內(nèi)容變更后沒(méi)有 及時(shí)通知法院，使得按照原來(lái)的送達(dá)出現(xiàn)了送不出的情況。 在通知原告獲得新的 個(gè)人信息后已耽誤了送達(dá)工作。（四）當(dāng)事人的身份、地位、經(jīng)歷各異而使送達(dá)存在不同的困難。 當(dāng)事人的文 化程度、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、法律意識(shí)等方面的水平各不相同，在接受法律文 書(shū)送達(dá)時(shí)的反映各不相同。一些社會(huì)地位較低、經(jīng)濟(jì)收入不高、法制意識(shí)淡薄的 當(dāng)事人，訴訟和開(kāi)庭是他們難以接受的事實(shí)。對(duì)送達(dá)人員有抵觸情緒，往往使文 書(shū)送達(dá)工作碰到釘子。即使是些知識(shí)層次較高，接受法律文書(shū)的當(dāng)事人也會(huì)因?yàn)?面子原因而不予接受，從而增加送達(dá)的難度。二、對(duì)策從對(duì)當(dāng)事人分類(lèi)的角度，理清當(dāng)事人

7、不同的身份，分不同情況送達(dá)。對(duì)不同 的案件，根據(jù)路線(xiàn)和居住情況等全面考慮是解決困難的對(duì)策關(guān)鍵。 下文分五個(gè)方 面提出對(duì)策。（一）個(gè)人主體當(dāng)事人。法律面前人人平等這句話(huà)決定了對(duì)任何一位當(dāng)事人都 應(yīng)該態(tài)度和藹。但是個(gè)人主體有不同的身份，不同的地位，他們對(duì)法律的看法也 各不相同，對(duì)不同當(dāng)事人應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。有身份地位的當(dāng)事人往往注重自身的權(quán) 益，并且對(duì)訴訟的行為比較謹(jǐn)慎和敏感。對(duì)這些當(dāng)事人，在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)講求 態(tài)度和方式。對(duì)他們通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的解釋?zhuān)v明來(lái)意和道理，讓他們接受訴訟文 書(shū)。對(duì)他們的詢(xún)問(wèn)，耐心細(xì)致的解答，不至于事沒(méi)有辦成又添怨氣。一般的當(dāng)事 人對(duì)成為被告也難以接受，耐心滿(mǎn)意的解釋可以使他們

8、打消疑慮， 認(rèn)真、正確地 對(duì)待自己的權(quán)利和他人的權(quán)利。（二）從當(dāng)事人的生活規(guī)律上把握好送達(dá)的機(jī)會(huì)。 如前文所述，隨著案件類(lèi)型 越來(lái)越多，越來(lái)越新，當(dāng)事人的身份也從原來(lái)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、擴(kuò)大到 董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、自由職業(yè)者、名人、領(lǐng)導(dǎo)。他們的生活規(guī)律也不同于一般公民朝九晚五的時(shí)間安排。有些當(dāng)事人常常出差在外，有些商人和領(lǐng)導(dǎo)回到家里常是 深夜。而且，這些當(dāng)事人接到通知后也往往因?yàn)闆](méi)有時(shí)間而推拖接受文書(shū)。對(duì)這些當(dāng)事人的態(tài)度和實(shí)際情況應(yīng)分別對(duì)待。把握好送達(dá)的時(shí)間，利用休息時(shí)間送達(dá)。 針對(duì)工作繁忙的當(dāng)事人，可以在送達(dá)的期限內(nèi)給予一定的寬限時(shí)間， 不僅不延誤 送達(dá)，而且體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。（三）運(yùn)用先

9、進(jìn)的科學(xué)手段，提高送達(dá)的效率。在送達(dá)的過(guò)程中，送達(dá)的同志 多數(shù)反映當(dāng)事人在表示不接受文書(shū)后以關(guān)門(mén)，走開(kāi)等形式拒絕，即使在當(dāng)?shù)氐纳?區(qū)工作人員的陪同下送達(dá)也拒絕接受。 在這種難以溝通的情況下，可以采用留置 送達(dá)的方式，用高科技的手段取證。運(yùn)用拍照、錄音、攝像等方法取得已經(jīng)送達(dá)的證據(jù)，避免重復(fù)送達(dá)。這個(gè)方法已經(jīng)由一些省高級(jí)人民法院的通知中規(guī)定為可 以使用的合法手段。（四）對(duì)進(jìn)行不同的分類(lèi)是科學(xué)送達(dá)的另一個(gè)好方法。 當(dāng)事人的可以用一個(gè)詞 來(lái)概括：五花八門(mén)。有街道，有馬路，有小巷。對(duì)這些不同的案件送達(dá)該先對(duì)按 照不同的路線(xiàn)進(jìn)行梳理，同一路線(xiàn)和相近路線(xiàn)的案件不論案件編號(hào)一起送達(dá)。不 僅便利了送達(dá)，更是節(jié)省了送達(dá)的時(shí)間。按照的路線(xiàn)送達(dá)是種經(jīng)濟(jì)的送達(dá)方式， 并減少了送達(dá)的差錯(cuò)率。（五）通過(guò)向特定機(jī)構(gòu)調(diào)查取得送達(dá)。從地名辦和臨時(shí)的拆遷的組織調(diào)查到的 新來(lái)確定確切的。對(duì)一些農(nóng)居點(diǎn)和城郊結(jié)合部的，多先找到農(nóng)居點(diǎn)的管理部門(mén)，城郊結(jié)合部的派出所，拆遷暫時(shí)居住地的居委會(huì)、社區(qū)或是物業(yè)管理委員會(huì)，在 他們的幫助下找到送達(dá)的，而且在村委