工會資產(chǎn)的屬性性質(zhì)和管理

1、工會資產(chǎn)的屬性性質(zhì)和管理XX年3月16日十屆全國人大五次會議審議通過的物權(quán)法第六十九條明文規(guī)定，“社會團(tuán)體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護(hù)?！睂Ω骷壒M織來說，這是一個(gè)振奮人心的好消息，它意味著工會作為社團(tuán)法人所擁有的工會資產(chǎn)將受到更有力的法律保障。相當(dāng)一段時(shí)間以來，隨著改革的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系和利益格局發(fā)生了很大變化，關(guān)于工會資產(chǎn)的概念、性質(zhì)和管理以及經(jīng)費(fèi)收繳的理論依據(jù)等問題，引彩起了工會內(nèi)外一些人士的不鉚同看法，直接影響了工會資叵產(chǎn)的維護(hù)和使用，在一些地方，工會資產(chǎn)流失甚至很嚴(yán)矜重。那么，如何正確理解工飚會資產(chǎn)的屬性、性質(zhì)和管理呢？一、工會

2、組織的本質(zhì)形屬性和工會資產(chǎn)決定工會懣資產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)的根源是工沔會組織的本質(zhì)屬性。工會是輕工人階級的群眾組織，是階瞞級性和群眾性的辯證統(tǒng)一，央這是對工會本質(zhì)的扼要表述哳。它的階級性主要體現(xiàn)在兩腧個(gè)方面：一是工會會員的構(gòu)堡成只限于工人階級范圍之內(nèi)鷂；二是就工會活動宗旨而言由，工會產(chǎn)生和存在的意義是為了代表和維護(hù)工人階級的紓利益，代表和維護(hù)工人階級軺利益是工會階級性的最鮮明氈、最集中、最強(qiáng)烈的體現(xiàn)。刨工會的階級性，從根本上決倪定了工會與工人階級政黨的駱關(guān)系，也使工會與其他任何階級和社會各界的群眾組織區(qū)別開來。群眾性是工會瑣本質(zhì)規(guī)定中的另一方面，其蝓基本含義有三點(diǎn)。一是組織略的廣泛性。列寧說：“工人嗚

3、政黨最大的特點(diǎn)就在于它只虎能包括本階級的少數(shù)，即只喲包括工人階級的先進(jìn)分子。胝而工會則不然，工會不僅包磁括工人階級中的先進(jìn)分子，負(fù)還要團(tuán)結(jié)和吸收中間分子和蝓后進(jìn)部分。實(shí)際上在社會主甙義條件下，工會幾乎包括了驛工人階級全體成員，成了具有真正廣泛性的群眾組織?！苯M織上的這種廣泛性，是獪工會組織的基礎(chǔ)，是其力量譫的源泉，它體現(xiàn)了工會與工介人階級政黨的原則區(qū)別。二是結(jié)合的自愿性。工會是工蜢人階級自愿結(jié)合的組織。工浪人群眾自愿加入工會組織的摹根本動機(jī)和最終目的是為了階維護(hù)工人階級本階級的和工粼人自身的利益，這是工會存在、發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和條件倥。三是工會內(nèi)部關(guān)系的民主舟性。工會組織上的廣泛性和結(jié)合上的自愿

4、性，決定了它楗內(nèi)部關(guān)系的民主性。鄧小平滅同志說：“工會要為工人的麗民主權(quán)利而奮斗，反對形形能色色的官僚主義，它本身就纜必須是民主的模范?！惫?nèi)部生活的民主性充分體現(xiàn)了工會群眾性的特點(diǎn)，它是儺工會區(qū)別于國家政府機(jī)關(guān)和企業(yè)行政的重要標(biāo)志之一。工會是工人階級的群眾組織腰，代表和維護(hù)職工群眾的利榘益，這是各國工會所共有的鄹屬性。在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨柿領(lǐng)導(dǎo)下，與執(zhí)政黨的歷史淵擴(kuò)源和血肉聯(lián)系則是中國工會的一個(gè)主要特征和優(yōu)勢。堅(jiān)醅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會依法獨(dú)立智自主開展工作的統(tǒng)一，是發(fā)靂揮工會橋梁紐帶作用的必要條件，是中國特色社會主義奄工會工作的重要特點(diǎn)和基本柿經(jīng)驗(yàn)。在社會主義條件下，工會與國家政權(quán)具有根本一訥致

5、的利益關(guān)系、階級基礎(chǔ)和麥奮斗目標(biāo)。因而工會也就成了國家政權(quán)的重要支柱，成泵了國家政權(quán)聯(lián)系人民群眾的璃傳動裝置，成了國家政權(quán)的牯力量源泉。工會性質(zhì)的理小論，明晰了工會與黨和政府綱的關(guān)系，決定了中國工會必蚨須堅(jiān)持在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地維護(hù)職吲工群眾的具體利益。中國工會與資本主義國家工會的性洹質(zhì)、任務(wù)、職能的不同，決純定了為保障履行職能，完成懇任務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源及其性質(zhì)、裥管理也不同。資本主義國家奢的工會，主要是維護(hù)會員職凇工的利益，為了維護(hù)而維護(hù)，因此它的經(jīng)費(fèi)主要來自會邴員繳納的會費(fèi)。而我國工脒會法中明確規(guī)定，中國工段會的經(jīng)費(fèi)除會員交納會費(fèi)外，企業(yè)事業(yè)和機(jī)關(guān)按職工工岢資總額的2%比例提取

6、經(jīng)費(fèi)筋，歸工會使用，各級人民政仞府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動宿，提供必要的設(shè)施和活動場百所等物質(zhì)條件。同時(shí)規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)由工會獨(dú)立管理。這讞其中體現(xiàn)黨和政府與工會之借間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，體現(xiàn)了黨和政府與工會之間的內(nèi)在聯(lián)系，也是工會槨堅(jiān)持性質(zhì)、履行職能、完成痔任務(wù)的客觀要求。二、工擾會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)中國奄工會的本質(zhì)屬性從根本上決鍤定了中國工會資產(chǎn)的概念、宀性質(zhì)和特點(diǎn)。為此，國家從蠃法律上對工會資產(chǎn)的概念和粵性質(zhì)作了明確的規(guī)定。工瞄會法、民法通則和有焐關(guān)國家行政法規(guī)，特別是剛衙剛通過的物權(quán)法，都是鈞界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則。工會法第五章第四十二條規(guī)定的工會經(jīng)費(fèi)來源：蠃工會

7、會員繳納的會費(fèi)；建立零工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位嚏、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資共總額的百分之二向工會撥繳頤的經(jīng)費(fèi)；工會所屬的企業(yè)、圩事業(yè)單位上繳的收入；政府蒼的專項(xiàng)補(bǔ)助；社會捐贈。前撒款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)嫁單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支乏。上述工會經(jīng)費(fèi)的五個(gè)渠道薜來源匯合起來成為一個(gè)整體襲，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)，工會對這些資產(chǎn)擁有所段有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支野配。根據(jù)民法通則的推規(guī)定，任何社團(tuán)法人必須擁芎有“必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)”馨，以使社團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)噬任。工會資產(chǎn)是工會作為社咚團(tuán)法人的必要條件，是社團(tuán)茶法人資產(chǎn)。為此工會完全有錳權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購置動產(chǎn)蒼和不動產(chǎn)，為開展工會活動腎提供場所和條件

8、，工會資產(chǎn)襞既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，同時(shí)捎有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。上筻述工會資產(chǎn)來源和特點(diǎn)正是糾工會資產(chǎn)概念的基本內(nèi)容。聶因此，所謂工會資產(chǎn)的概念虼，即受國家法律保護(hù)的，通織過多種渠道形成的，由工會享有所有權(quán)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)皴，是工會開展活動的物質(zhì)基寺礎(chǔ)，也是工會成為社團(tuán)法人唪的重要條件。工會資產(chǎn)具有自己本身的屬性，既不是國電有資產(chǎn)，也不是集體所有制礓的資產(chǎn)，更不是個(gè)人所有的詈資產(chǎn)，它是工會社團(tuán)所有的廾資產(chǎn)。當(dāng)前工會內(nèi)外有一些同志對工會資產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)撖識模糊，提出種種質(zhì)疑。有人認(rèn)為按全部職工工資總額雩2%向工會撥繳經(jīng)費(fèi)的規(guī)定缺乏理論依據(jù)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訕的產(chǎn)物，已經(jīng)過時(shí)了，應(yīng)予莒取消，為此拒繳或拖欠工會嘁經(jīng)費(fèi)

9、現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有人硬壘說，按全部職工工資總額2吾%向工會撥繳經(jīng)費(fèi)是國家的獯一種強(qiáng)制手段，是從企業(yè)所陷得稅前撥給工會的，相應(yīng)減龔少企業(yè)的利潤和國有企業(yè)的菇國家收益，應(yīng)視為國家撥款隊(duì)，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。還有人認(rèn)為，凡國家撥款形成以亻及由此積累、派生的資產(chǎn)屬互國家所有，是國有資產(chǎn)所有刺權(quán)的延伸；社團(tuán)接受的社會騁捐助資產(chǎn)也應(yīng)界定為國有資吡產(chǎn)；工會對其資產(chǎn)只有使用眷權(quán)，沒有收益權(quán)和處置權(quán)，騏等等。我認(rèn)為，這些認(rèn)識是檠對中國工會本質(zhì)屬性以及對工會資產(chǎn)性質(zhì)缺乏了解和對剡法律的一種誤解。我們首素先應(yīng)從理論上搞清楚，各單位按職工工資總額2%向工必會撥繳的經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是職諶工勞動收入的一部分，本身是勞動者的勞動收

10、入，是企業(yè)維持再生產(chǎn)必須支付的成本，用于提高工人的知識、羆技能、體能，滿足其精神文獻(xiàn)化生活的需要。從馬克思驊再生產(chǎn)力論看，不論在什么螯社會里，只有使新耗費(fèi)的勞菇動和物化勞動得到不斷補(bǔ)償砂，社會再生產(chǎn)才能繼續(xù)進(jìn)行那。勞動力是最活躍的生產(chǎn)要嬴素，勞動者如同機(jī)器要折舊、維修保養(yǎng)一樣，也需要耗斬費(fèi)一定數(shù)量的生活資料，其中包括用于提高職工知識、悍技能、體能和精神文化生活需要部分。所以，按職工工玲資總額2%向工會撥繳經(jīng)費(fèi)鋨，是維持再生產(chǎn)必需的成本尺支出，勞動得到了必要補(bǔ)償瞥，才能保證勞動力的再生產(chǎn)薜。在資本主義國家里，工人鉗這部分勞動補(bǔ)償，已包括在頤工人的工資收入中，采取工資的形式付給了工人。在社會主義國

11、家里，因?yàn)楣锥汉鯌?yīng)包括工人階級全體成員嫁，是具有真正廣泛性的工人扭群眾組織，所以為了保護(hù)工人這部分利益，國家和企業(yè)叫通過初次分配把這部分勞動力成本提前扣除直接撥繳給恁工會，以支持工會的活動。但是這部分資金作為勞動消耗的補(bǔ)償，是職工勞動收入泖一部分的屬性沒有變，它應(yīng)蘅是勞動力成本的一部分，是皺必要的成本開支。企業(yè)撥蛛繳工會經(jīng)費(fèi)在會計(jì)核算上是鼠作為期間費(fèi)用，沖減利潤列腺入成本，稅前支出的，工會鋅經(jīng)費(fèi)免交企業(yè)所得稅，減少阢了企業(yè)所得稅的支出，說明櫓國家考慮到工會經(jīng)費(fèi)的來源蚜和性質(zhì)，在稅收政策上給予了明確，通過法律在稅收政銣策上已照顧到企業(yè)撥繳經(jīng)費(fèi)杏的列支渠道。這部分資金與論國家預(yù)算不發(fā)生直接關(guān)系

12、，不能看作是國有資產(chǎn)。因?yàn)炒?，按職工工資總額向工會廢撥繳經(jīng)費(fèi)是有理論依據(jù)的，是不能取消的。再說，對工會資產(chǎn)性質(zhì)的界定，必須她以法律為準(zhǔn)繩，而不能隨意植臆斷。民法通則第五章螭第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的相關(guān)條款，明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)所縝有權(quán)的內(nèi)容、轉(zhuǎn)移、類別以坤及社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等問題。代根據(jù)這些法律規(guī)定，各單位窿按照職工工資總額2%向工硯會撥繳的經(jīng)費(fèi)不應(yīng)按企業(yè)和單位所有制的性質(zhì)來確定這噗筆資金的性質(zhì)，即工會資產(chǎn)酌的性質(zhì)不能隨著企業(yè)的性質(zhì)鹋而定性。如果認(rèn)為國有企業(yè)腚撥繳的工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)界定為“鄣國有資產(chǎn)”，那么集體、三坍資和私營企業(yè)撥繳的工會經(jīng)報(bào)費(fèi)豈不分別應(yīng)界定為集體資隘產(chǎn)、三資資產(chǎn)和私營

13、資產(chǎn)了攙嗎？如果那樣，總工會面對桓多種所有制企業(yè)和事業(yè)機(jī)關(guān)尸等單位，總工會的財(cái)產(chǎn)如何匕定性呢？根據(jù)所有權(quán)理論，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)依照法律的規(guī)定衍而轉(zhuǎn)移。民法通則第七波十二條規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從財(cái)產(chǎn)交付時(shí)轉(zhuǎn)移”。不能敢認(rèn)為依法繳納的各種款項(xiàng)或昔提供的各種財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助之后，仍然可以保留其所有權(quán)甚至漸認(rèn)為是所有權(quán)的延伸。就像呢個(gè)人繳納所得稅后，能說自浜己對這筆稅金還擁有所有權(quán)戶嗎？或者說這筆資金是個(gè)人儈資金的延伸嗎？因此，企事鴯業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或社會向工會撥交的經(jīng)費(fèi)或提供的某項(xiàng)補(bǔ)助，自提供之日起這些哀財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移犟，不能說上述單位仍對這些準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)。所以說，鈴各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位按龍工資總額

14、2%向工會撥交的鲼經(jīng)費(fèi)，當(dāng)其繳付之后，這筆資金也就轉(zhuǎn)移了主人，已成噯為工會資產(chǎn)的一部分。1993年全總與國有資產(chǎn)管理麴局、財(cái)政部、國務(wù)院清產(chǎn)辦笛聯(lián)合簽發(fā)的關(guān)于清產(chǎn)核資映中全民所有制企業(yè)中工會資砷產(chǎn)清查登記有關(guān)問題的通知卵，以及1993年全總與國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布的沌關(guān)于工會資產(chǎn)界定與管理耜有關(guān)問題的通知，這兩個(gè)巫法規(guī)都明確提出：“由工會骸經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，屬于工會抒資產(chǎn)，不進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，由工會組織進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記和管理。”由于缺胂乏對工會和工會資產(chǎn)性質(zhì)的片正確認(rèn)識，有些人否認(rèn)工會資產(chǎn)的獨(dú)立存在和工會對自柄己資產(chǎn)的所有權(quán)，肆意侵犯工會資產(chǎn)所有權(quán)，他們?nèi)我鈪乔终?、劃撥工會資產(chǎn)，隨意胰劃走工會

15、經(jīng)費(fèi)或凍結(jié)存款賬援戶，拒交或拖欠工會經(jīng)費(fèi)等飯。這些都是來源于對工會及締工會資產(chǎn)缺乏理性和實(shí)踐的疲認(rèn)識，法制觀念淡薄所致。葫三、工會資產(chǎn)的管理工笛會和工會資產(chǎn)的性質(zhì)，決定了工會資產(chǎn)管理必須體現(xiàn)群砷眾性、民主性和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原孚則的特點(diǎn)。工會法第粑四十四條規(guī)定，“工會應(yīng)當(dāng)蝎根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)氍算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制膠度。各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查甍委員會。各級工會經(jīng)費(fèi)收支敏情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審固查委員會審查，并且定期向輊會員大會或者會員代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。工會會員郵大會或者會員代表大會有權(quán)嫡對經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接彖受國家的監(jiān)督?！钡谒氖l規(guī)定“工會經(jīng)費(fèi)主要用于很為

16、職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全蔚國總工會制定。”正是遵循曼這一原則，中華全國總工會作為全國統(tǒng)一的組織，自上競而下建立起民主的、獨(dú)立的、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，形邸成了健全的管理制度和完備的管理辦法，同時(shí)建立了民徊主、科學(xué)、嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)審查決監(jiān)督制度。工會經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立漚管理與經(jīng)審會的民主監(jiān)督是屐由工會性質(zhì)決定和法律規(guī)定臨的完整的工會資產(chǎn)管理體系暖。工會經(jīng)費(fèi)取之于職工群鎏眾，必須用之于職工群眾。擲本著對全體會員職工負(fù)責(zé)的納精神，全總要有必要的宏觀坳調(diào)控和抵御防范風(fēng)險(xiǎn)的能力非。必須明確工會資產(chǎn)的所有聲權(quán)關(guān)系，全總代表全國工會曙組織作為工會資產(chǎn)的所有者，是終極資產(chǎn)所有權(quán)主體；軀各級工會作為社團(tuán)法人資產(chǎn)提所有權(quán)主體；工會企業(yè)作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體。髕各級工會依法對工會資產(chǎn)孢享有所有者權(quán)益，同時(shí)也依毒法對加強(qiáng)資產(chǎn)管理保護(hù)好工會資產(chǎn)負(fù)有法律責(zé)任。維護(hù)嫜工會資產(chǎn)所有權(quán)，也是維護(hù)軀工會和工人的利益。工會耠法第四十六條規(guī)定：“工唧會的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給齜工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和淦任意調(diào)撥?！钡谒氖邨l規(guī)灶定：“工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變?！泵穹ㄍ▌t第七十七條規(guī)定冠：“社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體詁的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)?！边@些贍規(guī)定明確了工會作為社會團(tuán)體，它的