縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑研討

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑研討1引言 自黨的十六大第一次提出“縣域”這個(gè)概念后，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有重要的作用。溫家寶總理曾在政府工作報(bào)告中指出，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。這里的經(jīng)濟(jì)一般是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，那么作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)自然也要轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐

2、漸減小對(duì)外依存程度，通過發(fā)掘內(nèi)部力量，從而實(shí)現(xiàn)自身縣域的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有非常重要的意義。 2內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因 2.1內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵 內(nèi)源型發(fā)展理論，也有學(xué)者稱之為內(nèi)生性發(fā)展理論，這一理論最開始是用于研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展問題。對(duì)于內(nèi)源型發(fā)展的概念，學(xué)術(shù)界目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：VanderPloegandLong認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展是一種動(dòng)員過程，它要求本地社會(huì)將各種利益集團(tuán)集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機(jī)制，從而達(dá)到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的。Garofoli認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展包括在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的幾種能

3、力：如何應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的能力、如何促進(jìn)社會(huì)成員學(xué)習(xí)的能力，形成符合自身社會(huì)規(guī)則形式的能力。日本學(xué)者宮本憲一和鶴見和子對(duì)內(nèi)源性發(fā)展理論也有闡述：前者歸納了內(nèi)源性發(fā)展模式的要點(diǎn)，包括居民的學(xué)習(xí)、綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和居民參與制度這幾點(diǎn)；后者提出“內(nèi)發(fā)的發(fā)展論”，指出“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識(shí)、技術(shù)和制度，自覺地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”。不同的學(xué)者和文件對(duì)內(nèi)源型（或內(nèi)生性）發(fā)展的含義解釋不盡相同，但是我們可以總結(jié)出一些共性的方面，內(nèi)源型發(fā)展是一種主要由地區(qū)內(nèi)部來推動(dòng)和利用地區(qū)自身優(yōu)

4、勢(shì)和資源，尊重自身的價(jià)值和理念，探索適合自己發(fā)展道路的方式，而不是一味照搬發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式的發(fā)展。 2.2內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的原因 20世紀(jì)7080年代后，現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論等發(fā)展社會(huì)學(xué)的主流理論陷入困境，尋求內(nèi)源型發(fā)展的理論在發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)，亨利明茨伯格在發(fā)展的反思中提出：“無論對(duì)于國(guó)家還是領(lǐng)導(dǎo)者，是不是已經(jīng)到了內(nèi)源性發(fā)展的時(shí)候了？”他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑是內(nèi)源型發(fā)展。但是在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家卻避免讓發(fā)展中國(guó)家實(shí)行內(nèi)源型發(fā)展，而是借口自由貿(mào)易、全球化等原因把發(fā)展中國(guó)家引入歧途。內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因就是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)踐的反思，隨著世界工業(yè)化和

5、城市化程度的不斷提高，一方面，城市的經(jīng)濟(jì)和生活迅速得到改善，人口以及資本不斷向這些地區(qū)集聚；另一方面，處于不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、傳統(tǒng)文化喪失，尤其在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)地更為明顯。農(nóng)村的衰弱成為很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是引起社會(huì)貧富差距之間矛盾的根源，因此，在這以后，如何解決城鄉(xiāng)之間的貧富問題越來越受到各國(guó)政府的重視，理論界也試圖尋找新的理論來解決這一難題，內(nèi)源型發(fā)展理論就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景中提出的。 3縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展在我國(guó)的實(shí)踐及其存在問題 3.1以資源為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源型縣域經(jīng)濟(jì)，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。資

6、源型縣域是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展的一個(gè)典型，長(zhǎng)期以來，資源型縣域經(jīng)濟(jì)把主要力量放在發(fā)展礦產(chǎn)開采和加工上，形成了具有較強(qiáng)輻射力的中心，為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，并不是所有的縣域經(jīng)濟(jì)都能走這條道路，天然賦予的資源優(yōu)勢(shì)是發(fā)展資源型縣域經(jīng)濟(jì)的先決條件。發(fā)展資源型縣域經(jīng)濟(jì)之所以行之有效，是因?yàn)橘Y源開采和加工在一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于支柱性地位，資源型縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的代表，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的人力、物力和財(cái)力。但是，依靠資源走縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展道路有其天然的制約因素，資源型縣域在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，天然賦予的資源和國(guó)家或地方優(yōu)惠的政策是其發(fā)展的有利因素，但隨著資源的不斷消耗和

7、改革開放的深化，很多有利因素逐漸消失，甚至轉(zhuǎn)化為不利因素。由于資源的不可再生性、儲(chǔ)量的日漸減少以及開發(fā)成本的不斷上升，沒有續(xù)接產(chǎn)業(yè)或者替代產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)倒閉、工人下崗，資源型產(chǎn)業(yè)也由興盛逐漸轉(zhuǎn)變成衰敗，嚴(yán)重影響了資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3.2民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的特點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)投入少、少有國(guó)家大項(xiàng)目的支撐、市場(chǎng)主體不足，所以在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展的過程中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展的市場(chǎng)主體是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是富民的源泉，

8、在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中能夠看到很多發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的掠影。在學(xué)者們總結(jié)的眾多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，比如“蘇南模式”、“溫州模式”、“義烏模式”等等模式中我們都可以找到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到的重要作用?！疤K南模式”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)使縣域經(jīng)濟(jì)得到全面進(jìn)步和發(fā)展的。而“溫州模式”則是通過發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它代表了中國(guó)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件落后、交通和公共設(shè)施不發(fā)達(dá)又缺乏大城市的輻射和帶動(dòng)的情況下，通過自發(fā)地發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的例證，體現(xiàn)了一條以個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)逐步壯大的發(fā)展路徑?！傲x烏模式”和“溫州模式”類似，主要是

9、通過興辦專業(yè)市場(chǎng)來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這種模式的形成有一定的歷史條件，一般這樣的縣域在當(dāng)?shù)貧v史上有經(jīng)商的傳統(tǒng)，并且能夠在市場(chǎng)發(fā)展過程中形成自身的特色從而持續(xù)發(fā)展，形成原發(fā)性的專業(yè)市場(chǎng)，以上這些都是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展的典型的例子。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的內(nèi)源型發(fā)展模式的缺陷：政府扶持不到位，缺乏外部的技術(shù)、人才和管理創(chuàng)新的推動(dòng)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，缺乏活力，發(fā)展環(huán)境不夠理想，影響了縣域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 4縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)源型發(fā)展的一般路徑 劉福剛在縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路的演講中提出：縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展道路就是立足縣情，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注

10、重資源配置能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。從上述論斷中可以農(nóng)民、企業(yè)和政府三個(gè)方面總結(jié)出縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源型發(fā)展的一般路徑： 4.1提升農(nóng)民整體素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 農(nóng)民在縣域經(jīng)濟(jì)中具有及其重要的作用，但是由于農(nóng)村大量的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力身體素質(zhì)和文化水平都比較低，思想觀念也比較傳統(tǒng)和守舊，很難掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)、缺少創(chuàng)新精神。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先

11、要在農(nóng)民身上下工夫，轉(zhuǎn)變他們的觀念，在農(nóng)村開展科技興農(nóng)的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)的成功，這會(huì)有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。在提高農(nóng)民各方面的素質(zhì)、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，2012年中央一號(hào)文件提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，這就要求我們實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，立足縣域基本情況，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，是提高農(nóng)業(yè)效率、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的有效措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的重要途徑。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度建設(shè)，完善中介

12、服務(wù)組織，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社組織。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軟件的同時(shí)，硬件也要跟上，需要加大資金和科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從而提升農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，解決好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)問題對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的作用，土地資源是一種稀缺資源，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)土地需求壓力越來越大，土地作為縣域經(jīng)濟(jì)的寶貴資源，需要合理規(guī)劃使用，既要保證耕地面積不被侵占，又要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)在縣域經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性作用。 4.2依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 明茨伯格從企業(yè)發(fā)展的角度例舉了內(nèi)生發(fā)展的方式，第一種方式是家族企業(yè)，這種企業(yè)發(fā)展方式被現(xiàn)代的理論家

13、認(rèn)為是傳統(tǒng)的，但是，在很多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了很多大規(guī)模的家族企業(yè)，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，在我們國(guó)家的江浙一帶很多民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上都是家族制的企業(yè)。第二種是分流，即從一家企業(yè)分流出很多創(chuàng)造其他企業(yè)的企業(yè)家，他們成為彼此互助創(chuàng)辦企業(yè)。還有一種方式是合作社，人們以社團(tuán)的形式結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)力量集合在一起共同發(fā)展。在現(xiàn)代的企業(yè)發(fā)展理論中，企業(yè)集群成為發(fā)展企業(yè)的主要方式之一。企業(yè)集群，又稱產(chǎn)業(yè)區(qū)，是一些相關(guān)聯(lián)系的企業(yè)在特定的地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象，既有本地自然資源因素又有社會(huì)歷史根源，又受到本地企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)合作的影響。20世紀(jì)80年代后，企業(yè)集群理論發(fā)展成為新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，這些

14、理論對(duì)于地域內(nèi)的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)給予了極大的關(guān)注。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的中小企業(yè)彼此間發(fā)展了高效的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，可以形成既靈活又專業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作組織，具有極強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集群發(fā)展的載體，目前國(guó)內(nèi)在很多縣級(jí)城市都設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)可以發(fā)揮交通地理位置的優(yōu)勢(shì)，節(jié)省運(yùn)費(fèi)和能源，同時(shí)利于企業(yè)減少中間費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)在管理和制度方面的創(chuàng)新。縣域工業(yè)想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)的集群式發(fā)展，發(fā)揮好企業(yè)在本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用。特色經(jīng)濟(jì)是從本地比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)本地在某階段的資源稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)比重，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)

15、業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能過分依賴資源稟賦，要將其理解為動(dòng)態(tài)的過程，同時(shí)，也要努力發(fā)展特色工商業(yè)。實(shí)踐證明，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣域，其中小工商業(yè)的發(fā)展也比較好，從我國(guó)發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，縣域中小工商企業(yè)集群發(fā)展與縣域特色經(jīng)濟(jì)的壯大有很大的關(guān)聯(lián)性，在企業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)的合作和適度競(jìng)爭(zhēng)可以保持企業(yè)活力，也有助于中小企業(yè)克服市場(chǎng)中的交易分散性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而降低交易成本。 4.3發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，整合資源，創(chuàng)造縣域內(nèi)部需求 地方政府作用的發(fā)揮與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系，地方政府可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的

16、內(nèi)源性發(fā)展，地方政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，把精力從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到社會(huì)服務(wù)上來，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中地方政府應(yīng)該充分整合利用縣域內(nèi)外的資源，積極培育縣域內(nèi)部市場(chǎng)主體，減少縣域?qū)ν庖来娑?，并通過改善和提高縣域內(nèi)部的相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。地方政府創(chuàng)造內(nèi)部需求的途徑主要是經(jīng)營(yíng)縣城，大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要更加注重相關(guān)制度的配套實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典型模式是“蘇南模式”，在改革初期，農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同時(shí)，政府的職能應(yīng)該也要相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以依靠市場(chǎng)，但是縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民的保障制度，比如戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面都應(yīng)該由縣域政府提供。政府經(jīng)營(yíng)縣城的另一個(gè)表現(xiàn)是培植縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，政府要加大力度建設(shè)小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和