勞動(dòng)者休息休假權(quán)的的侵害與保障對(duì)策

1、勞動(dòng)者休息休假權(quán)的的侵害與保障對(duì)策關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者; 休息休假權(quán); 勞動(dòng)法;Abstract：The right to rest is a fundamental right of citizens stipulated in the Constitution and a necessary supplement to the right to work,which is inseparable from the right to work. The phenomena that infringe upon the right include: illegally arranging labor

2、ers to work overtime,not arranging laborers to have a vacation in accordance with the law,illegally arranging laborers to implement other working hours system,etc. At present,Labor Law;and related laws and regulations exist legislative defects,such as weak operability and punishment. To protect the

3、workers right to rest,first,we should improve the legislation as well as enhance operability; Second,the Trade Union should be in the process of legislation and decision-making participation,Third,strengthen the supervision and punishment to the employing unit s infringement of workers right to rest

4、; Fourth,strengthen the publicity of the legal system,improving the consciousness of both employers and workers own rights protection,as well as labor administrative department service consciousness.Keyword：laborer; right to rest and leave; Labor Law;休息休假權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，關(guān)乎勞動(dòng)者的健康和尊嚴(yán)，無論是國際性公約還是國內(nèi)立法都對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。

5、改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得驚人的進(jìn)步，但是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益，特別是休息休假權(quán)的維護(hù)并沒有同社會(huì)的發(fā)展成正比，勞動(dòng)者的倦容已經(jīng)形象地成為最具中國代表性的職場(chǎng)臉譜。勞動(dòng)者休息休假權(quán)所遭受的侵害絲毫沒有隨著它受重視的程度越來越高而減弱，反而越發(fā)嚴(yán)重起來。新形勢(shì)下如何保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)已成為社會(huì)各方面臨的共同課題。一、勞動(dòng)者休息休假權(quán)的內(nèi)涵及法律依據(jù)休息休假權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。休息休假權(quán)是指勞動(dòng)者在享受勞動(dòng)權(quán)的過程中，擁有為了保護(hù)自己身體健康和提高勞動(dòng)效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的一系列休息權(quán)和休假權(quán)的總稱。世界人權(quán)宣言第二十四條規(guī)定:人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有

6、合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約第七條規(guī)定:本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正或良好的工作條件，特別要保證:休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。;上述國際性公約的相關(guān)規(guī)定表明休息權(quán)具有普遍性。新中國成立以來，我國多次頒布法令，對(duì)休息休假作出規(guī)定。1954年憲法以及現(xiàn)行憲法都規(guī)定:勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度，逐步改善勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。這從根本大法上保障了勞動(dòng)者的休息權(quán)。依據(jù)這一規(guī)定，我國勞動(dòng)法建立了保證勞動(dòng)者該項(xiàng)基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體法律制度。勞動(dòng)法通過嚴(yán)格控制加班和延長勞動(dòng)時(shí)間的法律

7、規(guī)定，保證勞動(dòng)者休息權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還規(guī)定勞動(dòng)者享有工作日內(nèi)的間歇時(shí)間、兩個(gè)工作日之間的必要的休息時(shí)間、周末休假日、法定節(jié)假日、職工探親假、年休假、病假、婚喪假、產(chǎn)假和女職工勞動(dòng)保護(hù)等休息休假時(shí)間。從我國憲法的相關(guān)規(guī)定中可以看出，休息權(quán)規(guī)范條款所處位置位于憲法第四十二條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定之后，故勞動(dòng)者的休息休假權(quán)是和勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)密切相關(guān)的，休息休假權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的必要補(bǔ)充，與勞動(dòng)權(quán)密不可分。特別是在我國生產(chǎn)力水平普遍不高的情況下，更需要強(qiáng)制執(zhí)行法定工時(shí)，保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，禁止任意加班加點(diǎn)、延長工作時(shí)間和不科學(xué)倒班制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使勞動(dòng)者有時(shí)間參與家庭生活、文化生活、體育活動(dòng)和社交

8、活動(dòng)。我國憲法第四十三條規(guī)定:勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。;因此，休息休假權(quán)的主體是勞動(dòng)者。休息權(quán)，主要針對(duì)每日工作時(shí)間而言。目前，世界各國對(duì)休息權(quán)的保障普遍實(shí)行的是每天八小時(shí)工作制，八小時(shí)以外的時(shí)間是勞動(dòng)者自由支配的時(shí)間，屬于勞動(dòng)者自由支配的權(quán)利范圍。根據(jù)多年的實(shí)踐和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，按照勞動(dòng)法和國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定，職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí);休假權(quán)，主要是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一段時(shí)間以后，享有的用整天時(shí)間放松身心的權(quán)利。對(duì)休假權(quán)的保障，各國普遍實(shí)行的是每周有兩天休息日，即雙休日。除了雙休日外，我國還規(guī)定了一些休假日。比如，我國勞動(dòng)者享有的休假日包括:元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、國慶

9、節(jié)、法定節(jié)假日等等。二、侵害勞動(dòng)者休息休假權(quán)的現(xiàn)象(一)非法安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)一些企業(yè)在未與工會(huì)或勞動(dòng)者協(xié)商的情況下，非法安排加班加點(diǎn)，對(duì)于不服從安排的勞動(dòng)者，則視為違反勞動(dòng)紀(jì)律給予處分或其他制裁;超出法律所規(guī)定的最高延長工作時(shí)間的規(guī)定，一些企業(yè)在安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)時(shí)，延長的工作時(shí)間超過了法律允許的限度，侵害勞動(dòng)者休息休假權(quán);變相延長工作時(shí)間，就是企業(yè)通過提高勞動(dòng)定額的方式，使勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間內(nèi)無法完成定額，而不得不延長工作時(shí)間;變相縮短用餐時(shí)間，一些企業(yè)沒有將用餐時(shí)間算進(jìn)工作時(shí)間中，通過這種比較隱蔽的手段來侵害勞動(dòng)者休息權(quán)。(二)不按法律規(guī)定安排勞動(dòng)者休息休假勞動(dòng)者依法享有休息休假權(quán)，但

10、勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)，往往需要企業(yè)根據(jù)具體情況作出適當(dāng)?shù)陌才拧趧?dòng)者在符合法律有關(guān)規(guī)定的前提下，提出休息休假的要求時(shí)，一些企業(yè)拒不安排。(三)非法安排勞動(dòng)者實(shí)行其他工時(shí)制度一些企業(yè)由于生產(chǎn)特點(diǎn)不能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制。但是，有的企業(yè)實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度時(shí)，不符合法律規(guī)定的條件，并沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，企業(yè)自行確定執(zhí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，利用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度逃避國家有關(guān)工作時(shí)間的限制。如，某大型國企職工實(shí)行倒班制，三班倒，具體辦法是:一天白班從早上八點(diǎn)到晚上七點(diǎn);第二天夜班從晚上七點(diǎn)到次日早上八點(diǎn)，休息一天，一年365天，就是這樣的循環(huán)，沒有雙休日，沒有節(jié)假日，平

11、均每月上班時(shí)間為240小時(shí)，已遠(yuǎn)超出勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知規(guī)定的167小時(shí)，且超出的工作時(shí)間也沒有算加班，并無加班費(fèi)。三、勞動(dòng)者享有休息休假權(quán)的相關(guān)內(nèi)容我國憲法明確規(guī)定勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，之外，勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法以及行政法規(guī)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部的部門規(guī)章、地方性法規(guī)等均對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)作出了具體規(guī)定，主要是通過規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假時(shí)間體現(xiàn)出來的。工作時(shí)間和休息休假是勞動(dòng)法中重要的一章，此章的規(guī)定是為了保證勞動(dòng)者在一定時(shí)間的工作之后，能夠通過一定的休息時(shí)間來彌補(bǔ)身體的消耗，從而保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康。(一)按照標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間工作的勞動(dòng)者應(yīng)享有的休息休

12、假權(quán)1標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是我國現(xiàn)行工時(shí)制度的一種形式，是指用人單位和勞動(dòng)者在通常情況下應(yīng)當(dāng)遵守的國家統(tǒng)一規(guī)定的工作時(shí)間。它包括兩方面的內(nèi)容:一是勞動(dòng)者每日工作時(shí)間，即勞動(dòng)者在每晝夜(24小時(shí))的勞動(dòng)時(shí)數(shù)，又稱標(biāo)準(zhǔn)工作日;二是勞動(dòng)者每星期工作時(shí)間，即勞動(dòng)者在每星期(7日內(nèi))的工作時(shí)間。滿足標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的要求還要符合勞動(dòng)法第三十八條的規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。;這是關(guān)于勞動(dòng)者周休日的規(guī)定，是職工根據(jù)國家規(guī)定在每周內(nèi)法定的休息時(shí)間，其中每周至少休息一日;應(yīng)理解為用人單位必須保證勞動(dòng)者每周至少有一次24小時(shí)不間斷的休息。2勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)延長工作時(shí)間作出限制性規(guī)定，一般每日不得超過1小時(shí)，因特

13、殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，且每月不得超過36小時(shí)。并規(guī)定了必要的程序，即要與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商。協(xié)商后，企業(yè)可以在勞動(dòng)法限定的延長工作時(shí)數(shù)內(nèi)決定延長工作時(shí)間，對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕。3延長工作時(shí)間后，勞動(dòng)者應(yīng)享有加班費(fèi)。在實(shí)際的生產(chǎn)工作中，由于存在某些特殊情況，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制就會(huì)無法完成生產(chǎn)任務(wù)，影響用人單位的經(jīng)濟(jì)效益，在這種情況下，適當(dāng)延長工作時(shí)間就是必需的。為了使企業(yè)的利益與勞動(dòng)者的權(quán)利得到調(diào)和，勞動(dòng)法第四十一條對(duì)加班加點(diǎn)的時(shí)間作了規(guī)范和限制，勞動(dòng)法第四十四條對(duì)延長工作時(shí)間后勞動(dòng)者應(yīng)享有相應(yīng)

14、的補(bǔ)休或勞動(dòng)報(bào)酬的補(bǔ)償作出規(guī)定:安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬;法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。4勞動(dòng)法第三十七條規(guī)定，對(duì)實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第三十六條規(guī)定的工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，計(jì)件工作的勞動(dòng)者的工作定額，應(yīng)當(dāng)是以多數(shù)勞動(dòng)者在正常工作的情況下，能在每天工作8小時(shí)以內(nèi)、每周40小時(shí)以內(nèi)完成。超出這一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為不合理的勞動(dòng)定額。勞動(dòng)定額超出標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是用人單位給勞動(dòng)者布置了大量的在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)內(nèi)根本不可能完成

15、的工作任務(wù)，雖然也準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)讓勞動(dòng)者離開工作區(qū)域，但勞動(dòng)者仍需要為了日常的工作將自身本應(yīng)擁有的休息時(shí)間用來處理工作任務(wù)。這種做法，實(shí)際上已構(gòu)成變相延長勞動(dòng)者的工作時(shí)間。因此，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際工作時(shí)間，付給勞動(dòng)者加班費(fèi)。(二)按照綜合計(jì)算工時(shí)工作制工作的勞動(dòng)者應(yīng)享有的休息休假權(quán)1綜合計(jì)算工時(shí)工作制是依照勞動(dòng)法第三十九條而采用的一種特殊的工時(shí)制度，是針對(duì)因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的用人單位中的部分職工，采用的以周、月、季、年為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間的一種工時(shí)制度。2綜合計(jì)算工時(shí)工作制，雖然以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與

16、法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同，即以周為周期的，每周工作時(shí)間不能超過44小時(shí);以月為周期的，每月工作時(shí)間不能超過167.4小時(shí)，超出時(shí)間應(yīng)算加班，當(dāng)前企業(yè)的做法是支付不低于150%的工資報(bào)酬。3針對(duì)綜合計(jì)算工時(shí)工作制，勞動(dòng)部頒發(fā)的工資支付暫行規(guī)定指出，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，如果職工是以月為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，其工作時(shí)間在一個(gè)月以外的應(yīng)支付職工加班工資。勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見(以下簡稱意見)規(guī)定，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)職工，工作日正好是公休日的，屬于正常工作;工作日正好是法定節(jié)假日時(shí)，要依照勞動(dòng)法第四十四條法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低

17、于工資的300%的工資報(bào)酬;的規(guī)定支付職工的工資報(bào)酬。可以看出，職工在綜合計(jì)算工時(shí)工作制的一個(gè)周期內(nèi)，休息日和法定節(jié)假日的待遇是不同的。4綜合計(jì)算工時(shí)工作制，職工合理的用餐時(shí)間應(yīng)算在工作時(shí)間內(nèi)。工作時(shí)間不僅包括勞動(dòng)者的實(shí)際工作時(shí)間，也包括勞動(dòng)者從事生產(chǎn)或工作的準(zhǔn)備時(shí)間、結(jié)束前的整理與交接時(shí)間，還包括工間休息時(shí)間、人體自然需要時(shí)間、女職工哺乳時(shí)間以及依據(jù)法規(guī)或行政領(lǐng)導(dǎo)要求離開工作崗位從事其他活動(dòng)的時(shí)間，因此，對(duì)于連續(xù)作業(yè)中的用餐時(shí)間應(yīng)該屬于工作時(shí)間。5企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制以及在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作中采取何種工作方式，要與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商且應(yīng)上報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)方可執(zhí)行。企業(yè)只能按勞動(dòng)行政部門審

18、批的，在周期時(shí)間內(nèi)安排勞動(dòng)者工作和休息，無權(quán)隨意安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間。(三)按照不定時(shí)工作制工作的勞動(dòng)者應(yīng)享有的休息休假權(quán)1不定時(shí)工時(shí)制是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，需要連續(xù)上班或難以按時(shí)上下班，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的勞動(dòng)者所采取的一種工時(shí)制度。2實(shí)行不定時(shí)工作制，須經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)。不定時(shí)工作制不受勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定的延長工作時(shí)間時(shí)數(shù)的限制，但用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)。3勞動(dòng)部工資支付暫行規(guī)定第十三條的規(guī)定，實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，不適用延長工作時(shí)間發(fā)放加班工資的規(guī)定。勞動(dòng)部意見規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工

19、，不受勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定的日延長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時(shí)間及適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要，在保障職工身體健康的條件下，合理安排工作，保證勞動(dòng)者享有休息日，否則就是違法的。四、保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)的對(duì)策(一)完善立法，增強(qiáng)可操作性目前，勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)存在立法缺陷、可操作性不強(qiáng)、處罰力度不夠等種種不足的狀況，完善勞動(dòng)法等法律法規(guī)顯得尤為重要。勞動(dòng)法可以從明確界定休息權(quán);的內(nèi)容，完善勞動(dòng)合同文本;設(shè)計(jì)最高工時(shí)，限制自愿加班;明確不安排休息休假的具體情形;規(guī)范加班協(xié)商;程序;將補(bǔ)休;納入休息權(quán)糾紛解決方式;量

20、化細(xì)化工作時(shí)間起止的判斷與計(jì)算，工間休息時(shí)間的確定、計(jì)件定額的確定等，提高可操作性。以法律解釋的方式明確勞動(dòng)主管部門的執(zhí)法權(quán)限、程序、手段，以列舉加概括的方式明確針對(duì)各類違法行為的懲處手段，豐富法律責(zé)任的承擔(dān)方式，預(yù)防和減少用人單位因?yàn)檫`法成本低而侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)與勞動(dòng)法相對(duì)應(yīng)的民法典刑法的完善，從民事規(guī)范、刑事制裁等方面加以完善勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)機(jī)制。(二)工會(huì)要在立法和決策參與過程中，把好源頭關(guān)工會(huì)應(yīng)積極參與國家或地方制定有關(guān)休息休假權(quán)方面的法律法規(guī)以及決策參與。企業(yè)工會(huì)代表職工就休息休假權(quán)方面的問題與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，依法訂出雙方都可接受的標(biāo)準(zhǔn);參與集體合同的簽訂及企業(yè)有關(guān)休息休假方面的規(guī)章制度等的制定和修訂工作來維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的切身利益，從源頭上減少或避免侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)的發(fā)生。工會(huì)要配合政府有關(guān)部門積極推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。將糾正用人單位隨意延長職工勞動(dòng)時(shí)間，不依法