09年農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案

1、09年農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改 革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村改 革發(fā)展綜合試驗(yàn)，并制定如下方案。一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求， 堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針， 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷 深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體 化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃 至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式、作

2、出示范。二、基本原則堅持解放思想，改革創(chuàng)新;堅持以人為本，注重實(shí)效;堅 持因地制宜，分類指導(dǎo);堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿;堅持城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。三、預(yù)期目標(biāo) 通過改革試驗(yàn)，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙， 解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大 改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的 目標(biāo)是：建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū) 實(shí)施水利設(shè)施興利除害工程和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 科技研究， 加大科技推廣應(yīng)用力度， 大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效

3、機(jī)制。建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模 化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化 營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。 茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5萬噸。農(nóng)民人均純收 入達(dá)到l0000元以上。建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成 以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港 鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城 鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達(dá)到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達(dá)到XX個?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生 產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū) 強(qiáng)化生

4、態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固提高國家級生態(tài)示范市 建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的 國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達(dá)到38%，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源 得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造魅力信陽的文 化之魂，提高信陽文化競爭力。到XX年，建立完備的市、 縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有 市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的 文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū) 以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng) 一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人

5、力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之 間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn) 機(jī)制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，農(nóng)村恩格爾 系數(shù)低于30%。四、主要內(nèi)容創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制1、 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。 依法完善農(nóng)村 土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn) 行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專 業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立 農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包 經(jīng)營權(quán)。 建立和完善糾紛調(diào)

6、處機(jī)制， 開展土地糾紛仲裁試點(diǎn)， 完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度，建 立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，探 索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林 權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè) 政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住 宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利 用總體規(guī)劃修編，大力實(shí)施村莊整治，穩(wěn)步推進(jìn)遷村并鎮(zhèn)建 設(shè)試點(diǎn)，建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整 理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。4、建立土地綜合整治機(jī)制。對利

7、用不充分、不合理和 廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將 整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易平臺，實(shí)現(xiàn)全市 土地占補(bǔ)平衡。創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機(jī)制1、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、 統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，實(shí)施 涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成 機(jī)制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新新 農(nóng)村建設(shè)籌資方式，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。2、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立商業(yè)性金融、合 作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信

8、用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和 農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。 制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款 的實(shí)施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔(dān)保體系。加大對農(nóng)村金融機(jī) 構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。3、引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善財 政、信貸等優(yōu)惠政策，落實(shí)好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行 農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營 資本等社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極創(chuàng) 造條件，吸引外資，加大對外開放力度。4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。建立“農(nóng)民自愿、籌 資籌勞、政府獎補(bǔ)資金引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合、多元投入”的

9、村級 公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度。創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機(jī)制1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專 業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務(wù)中心。推 進(jìn)跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng) 民專業(yè)合作組織為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工 重點(diǎn)工程等各類項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。2、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式” ，著力培育一批有競爭力、帶動性強(qiáng) 的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保方 式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。3、加快完善農(nóng)技農(nóng)機(jī)應(yīng)用推

10、廣體系。建立和完善以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。完 善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服 務(wù)。積極引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè) 機(jī)械化水平。4、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險 試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導(dǎo) 商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索成立農(nóng)業(yè)保險共 保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多 種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機(jī)制1、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室

11、建設(shè)力度。實(shí)施鄉(xiāng) 村醫(yī)生系列培訓(xùn)計劃，并按照政府購買服務(wù)原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務(wù)給予補(bǔ)助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng) 民工定點(diǎn)醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機(jī)制。2、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費(fèi)、集體 補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 機(jī)制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會 養(yǎng)老保險制度， 統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、 銜接辦法 積極改進(jìn)保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險 服務(wù)業(yè)發(fā)展。3、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分 類實(shí)施制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保資金社 會化發(fā)放制度，確保資金運(yùn)行安全。建立低保標(biāo)準(zhǔn)

12、自然增長 機(jī)制和低保資金保障機(jī)制。4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機(jī)制。 完善扶貧開發(fā)政策體系， 重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶 貧開發(fā)事業(yè)。瞄準(zhǔn)貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧 困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制1、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ) 教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位 一體”的職業(yè)教育體制。組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。 探索新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推 行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。2、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)、企 業(yè)、科研

13、院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展， 領(lǐng)辦、 創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、 高效農(nóng)業(yè)莊園等。 實(shí)施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程” ，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)” 。創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制1、建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。圍繞“讓將軍之光 永遠(yuǎn)輝煌新縣” 、“讓桂花香醉商城” 、“讓淮河文化鑄就淮濱” “讓根親文化揚(yáng)名固始” 、“讓華英富庶潢川”等主題，加快 文化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生 產(chǎn)力。2、建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 激活文化消費(fèi)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文 化市場體系，促進(jìn)全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏 的巨大文

14、化潛力，著力打造地域文化品牌。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制1、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型 能源、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯 大縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。2、積極實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，因 地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點(diǎn)，集中建設(shè)農(nóng)民 新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。3、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機(jī)制。 引入市場機(jī)制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實(shí)行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運(yùn)營。4、加快推進(jìn)戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在 城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推動流動人 口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民

15、主管理的體制機(jī)制1、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支，根據(jù)不同特點(diǎn)分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟(jì)等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出 務(wù)工地建立黨組織和群團(tuán)組織工作。2、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。建立和完善民 主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，探索激發(fā)村 民踴躍參與的方式途徑。3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機(jī)制。積極探索 建立村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村 干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。加強(qiáng) 對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。五、保障措施 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽成立農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組， 負(fù)